关于人口发展的若干问题
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关于人口发展的若干问题
发布时间: 10:01:37　　　　文章来源:互联网
栏目名：领导讲话
各位领导、同志们：
&&& 按照党中央、国务院的统一安排部署，开展了深入学习实践科学发展观活动，深入学习实践科学发展观、坚持科学发展观使我们在解决人口问题的思想认识得到深化和升华，在重大理论问题与实践的结合上形成了新的共识。这一新的共识，就是步入到人口计划生育工作的新的历史阶段，要以人口发展理论为基础，走稳定低生育水平，统筹解决人口的道路。
&&&&关于人口发展是近年来广泛提及的一个新的热点问题。长期以来，我们对人口控制问题十分熟悉，但是对人口发展问题则比较陌生，从人口控制到人口发展反映出了我们对人口问题认识的新的升华。
&&& 我国实行计划生育30多年来，人口计生工作经历的三个发展阶段：一是严格控制人口增长阶段（1973年-1995年）。以日中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》为标志，日中共中央国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作严格控制人口增长的决定》；二是稳定低生育水平阶段。以日中共中央、国务院颁布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》为标志；三是“十一五”和今后一段时期，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展阶段。以日中共中央、国务院颁布的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为标志。表明党中央、国务院高度重视人口问题，并将统筹解决日呢口问题作为贯彻落实科学发展观的重大措施。随着《决定》的颁布，也标志着人口计生工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题的新的历史阶段。
&&& （背景介绍《决定》的颁布：为制定国家经济社会发展“十一五”规划，国家分别制定了22个专题规划，六个重点规划，其中人口发展列入六个重点规划之一。……）
“稳定、统筹”的理论视角是人口发展。
&&& [人口发展概念指一个社会的人口向着适度的人口规模、优良的人口素质、均衡的人口结构、合理的人口分布演进。人口发展主要包括人口数量、人口质量、人口结构、人口迁移分布和人口安全五个方面。]
&&& 下面，我从人口发展理论的角度，重点介绍有关人口数量、人口素质、人口结构和人口迁移分布等几个方面的一些热点问题，供同志们参考。
&&& 第一，关于人口数量问题
&&& 1、西方社会对中国人口政策的非议。
&&&& “中国人口威胁论”。“谁来养活中国？”不绝于耳。后来，我们实行了计划生育，一手抓经济，改革开放，一手抓严格控制人口。经济发展了，社会进步了，人民生活改善了，“中国人口威胁论”不攻自破。
&&& “中国人口崩溃论”。中国严格控制人口增长，侵犯了人权，搞得道德崩溃、家庭崩溃、党群干群关系崩溃了，最后导致整个国家、社会崩溃了。
&&& 我国实行计划生育以来，少生了四亿人，是美国和日本人口之和。我们的总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8，生育水平低于更替水平，比其他发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列，给经济社会发展做出了巨大的贡献。我们创造了经济高速增长和人口有效控制的“两大奇迹”。如果不实行计划生育，2008年我国人均GDP就不能实现3000美元，大约只能在2500美元左右。我们把世界60亿人口日推迟了4年，不仅对国家贡献很大，对世界贡献也很大。我们用只占世界7%的耕地，养活了占世界20%的人口。但是，美国按照双重标准对总是其他国家干预，美国政府每年发布的人权报告中，都把中国的计划生育作为侵犯人权的内容来进行批评。
&&& [生育水平概念：客观地测定一个人口的生育水平的一个重要的指标就是“总和生育率”。总和生育率（TFR）指假设妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期，平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。一般把一对夫妇需要生育2.1个孩子作为实现人口世代更替的生育水平，即总和生育率为2.1。]
&&& 表1&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 世界人口数量最多的10国家
& 2008年年中
人口数（百万）
人口数（百万）
印度尼西亚
印度尼西亚
刚果民主共和国
&&& 数据来源：美国人口咨询局，2008年世界人口数据表
&&& 1986年，邓小平同志在会见日本首相福田纠夫时说了一段很精彩的话，他说：中国对人口增长实行严格控制，是从我们的切实利益出发的。……这是中国的重大战略决策。……国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于贫困状况。我们认为，实行计划生育可以使中国更快地发达起来。什么是人权？人权应该包括生育权、生存权和发展权。我们实行计划生育，正是为了使全体人民生活得更好，发展更好，这正代表了人民群众的根本利益，是最大的尊重人权。
&&& 2、国内关于生育政策讨论，讨论的焦点在是否调整生育政策上。
目前，人口学界的讨论非常热烈，分歧的焦点在于，为了缓解未来的劳动力不足和人口老龄化，我们需不需要逐步放松生育政策。经济学家显然更在意经济增长，他们赞成放松。人口学家则更关心人口压力。概括起来有三种观点，一种是要放开生育政策；一种是建议实行更严格的一胎化政策；更多的专家学者认为应该放开二孩政策。
实际上，我国实行的是多元化的生育政策，不是所谓的“一胎化”。从各省（区、市）情况看，我国现行生育政策分四类，即：一孩政策、一孩半政策、两孩政策、三孩以上政策
3、我国的低生育水平面临着相当大的反弹风险。
我们面临第四次生育高峰的问题；
另外一个是群众的生育意愿还很强烈；
第三个是人口和计划生育管理服务难度增大；
第四个是在我国普惠政策冲击下人口控制难度加大。
4、稳定低生育水平的目标和重大措施。
国家人口发展战略研究对此有个共识，就是未来30多年，是确保低生育水平稳定，实现人口从缓慢增长到零增长、再到负增长的关键时期，“十一五”期间，收紧或放开生育政策都不可取。中央《决定》强调，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。党中央、国务院对这个意见给予了充分肯定。中央政治局常委会议上，中央领导强调指出：生育政策是个大政策，必须由中央来定。如果人口政策出现失误，不仅人口发展受到影响，还会影响全面建设小康社会和社会主义现代化的进程以及整个中华民族的前途和命运。人口政策不能走错一步，稍有闪失，就会犯不可挽回的错误。
我国中长期人口数量调控目标：到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。
我省提出了人口控制目标：到2010年全省总人口控制在6850万以内；2020年全省总人口控制在7150万以内。预计我省人口峰值将在2037年左右达到7336万人。（但是，这两年的户籍清理后，2009年底我省人口已达到6794.5万人。）
必须坚持“四个不动摇”，即：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。
我省南北差异大，区域特点明显，计划生育还要坚持“主攻皖北、提升江南、带动江淮” 的工作的格局。
&第二，关于人口素质问题
提高人口素质是我国人口政策的重要内容。从人口学角度看，人口素质一般包括身体素质、文化素质和道德素质三个方面。这里我着重讲两个问题：一个是提高出生人口素质问题，一个是开发人力资源问题。
1、关于提高出生人口素质问题。
提高人口素质，出生人口素质很重要。应对的办法是三级干预。婚检是提高人口素质、降低出生缺陷、预防先天性疾病和隐性传染疾病的一道重要防线。
加强干预，提倡科学婚检。通过婚检，除了不育症外，许多遗传性疾病如先天性聋哑、先天性心脏病、家族性精神疾病，以及可通过母婴传播的如梅毒、艾滋病、乙肝等疾病都能被筛查出来。
自日国务院新《婚姻登记条例》开始实施，婚前医学检查从“必须”变为“自愿”，全国各地都不同程度地出现了婚前医学检查率“大跳水”、新生儿出生缺陷发生率猛然上升的现象。2007年我省婚检率更只有3.86％，即100对新婚人群中，不到4对婚检。不婚检使我省婴儿出生缺陷率上升，从2002年的7.24‰上升至2007年的9.9‰。从日起，安徽省全省范围内将实行免费婚前检查，准婚人员可到当地妇幼保健院接受免费婚检。
2、关于大力开发人力资源问题。
国家人口发展战略研究报告提出全面提高人口素质，优先开发人力资源。中央《决定》指出，促进人口大国向人力资本强国的转变。有专家指出，重视人力资本积累和人力资源开发是解决人口问题的根本出路。在当前金融危机的冲击下，我们要“保增长、保就业、扩内需，调结构”。在这种形势下，我们怎样充分利用人口红利期，因势利导，一方面千方百计地扩大就业，另一方面千方百计的积聚人力资本，这不仅对当前乃至长远发展都具有十分重要的意义。
[人力资源，又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。
人力资本，是从美国经济学舒尔茨提出的人力资本理论中概括出来的，是指体现在人身上的一种资本，可以为人带来收益。人力资本的质量是同劳动者受教育程度的提高，以及由此而达到的工作能力、技术水平密切相关的。所以，关键是受教育程度。高素质的人才和一般的劳动力不一样，就是人力资本不一样，创造的价值不同。]
我国是一个人力资源丰富的大国，但不是一个人力资本充足的强国。从人力资源的角度看，我们现在正处于一个人口的红利时期（也称“人口机会窗口”），这个时期将持续到2020年。
[什么是人口红利期？这个时期劳动年龄人口比重高，人口负担较轻，储蓄率高，生产性强。改革开放以来，中国劳动年龄人口占总人口比重逐年上升，少年儿童人口比重下降，人口总抚养比从１９８２年的６２．６％下降到２００７年的３８．０％。２００５年后，人口总抚养比一直保持在４０％以下。中国每５个劳动年龄人口只需担负不到２个少儿和老年人口的抚养，人口年龄结构处于黄金时期。“这样的人口年龄结构不仅意味着劳动力资源丰富，劳动力负担较轻，还意味着较高的储蓄率和较强的社会需求，对我国经济社会的持续高速发展非常有利。”统计显示，中国０至１４岁人口占总人口的比重从１９８２年的３３．６％下降到２００７年的１９．４％；１５岁至６４岁人口比重从６１．５％上升到７２．５％，６５岁及以上人口比重从４．９％上升到８．１％。老年抚养比上升速度远低于少儿抚养比下降速度，总抚养比呈下降趋势。——日国家统计局公布]
目前中国经济增长的27%得益于“人口红利”，与此前“人口红利”对日本、新加坡等国经济腾飞的贡献率相当。我国人力资源丰富，目前是发展的最好时期。这个人口机会窗口给我们全面建设小康社会、加快推进现代化建设提供了难得的战略机遇期。机会窗口是机会，但抓不住就不是机会。可能还要变成人口包袱。劳动人口多也就意味着就业压力大，劳动者不能就业也就没有红利。所以，我们不仅要大力开发人力资源，提高劳动者素质，还要想方设法扩大就业。
我国就业形势十分严峻，表现为“四大一突出”，即人口基数大，劳动年龄人口总量大，农业资源劳动力规模大，就业困难群体数量大，就业的结构性矛盾越来越突出。国家高度重视就业问题，确定为保增长8%，更保就业，还出台了一系列政策措施包括鼓励高等院校运用科研专项吸收毕业生参与研究、扶持农民工返乡就业，进一步开辟公益性就业岗位，并且注重发挥重大建设项目对就业的推动作用等等。
另一方面，我国虽然劳动力丰富，但人力资本并不丰富、充足。主要表现在劳动者的素质普遍偏低。我国人均受教育年限为9年，仅相当于美国100年前的水平。我们25-64岁人口中具有大专以上学历的仅为4.63%，不到1999年欧盟的1/4。一方面我们高素质的人才缺乏，另一方面是大量的人才流失。资料显示，2005年日、德、法、韩、俄、加、意等7个国家每万名劳动者中平均拥有111名研发人员，而同期我国只拥有9名研发人员，差距巨大。人才贡献率不高，创新能力不足，对经济增长的推动力不强。目前我国经济增长的科技进步贡献率只有39%，而创新型国家则高达70%以上。运用人才强国评价指标体系，得到排名靠前的20个国家和地区2007年人才发展水平评价结果，见下表。
2007年人才发展水平评价结果（排名前20个国家和地区）
人才发展强国
人才发展中等国
国家或地区
国家或地区
现在的状况是，美国人掌握标准，站在高端；日本人掌握技术，站在中间；中国人有的是力气，只好在低端苦干。最近看了郎咸平的产业链理论，感到有启发。一个芭比娃，我们制造的价值是1美元，但在美国的销售价格是10美元。这就是产业链的“非常6+1”，除了加工制造，还有6大环节：产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售。这6个环节创造了9美元的价值，是整个产业链里最有价值、最能赚钱的部分。在国际分工下，我国大部分企业就是被分配到这样一个附加值最低、最消耗资源、最破坏环境、不得不剥削劳动者的制造环节，每当他们创造了9美元的价值，就同时替他人创造了9美元的价值。有资料表明，2070年美国人口将达6亿，其中科技移民就有1亿人，从这点看，中央面对金融危机提出的保增长，扩内需、调结构是非常正确的，必须把当前增长和长远发展相结合才能立于不败之地。
胡锦涛同志在党的十七大报告中特别强调：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”。现在的综合国力的竞争越来越看重科技文化软实力的竞争，尤其是这几年，每年都有一些热议的话题，2006年是《大国崛起》的政论片，2007年是宋鸿兵的《货币战争》，2008年是郎咸平的《产业链》阴谋等等，对我们都非常有启发。《大国崛起》给我们的启迪在于，尽管葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、德国、法国、日本、俄国、美国等9过崛起的时机不同，道路不同，但是促使其崛起的共同因素就是教育和科技，也就是说，思想文化是大国崛起的共同因素。
&“直到今天，大国之谜依然是一个难解的题目，上百位接受采访的国内外专家在谈论这个话题的时候，都十分看重思想文化的影响力在大国崛起中的作用。” “如果说牛顿为工业革命创造了一把科学的钥匙，而莱特拿着这把钥匙开启了工业革命的大门，那么，亚当斯密是挥动一只看不见的手，为工业革命的推进缔造了一个新的经济秩序。”英国著名历史学家汤因比 “工业革命的突破既不是发生在煤炭、钢铁、纺织工业中引人注目的变更，也不是蒸汽机的发展，而是以竞争代替了先前主宰着财富的生产与分配的中世纪的规章条例。”
目前，《国家中长期人才发展规划纲要（年）》已经党中央、国务院批准，教育规划纲要于6月6日正式向全社会发布。《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。
[解读人才规划纲要，纲要十大亮点，我国和发达国家比较…….]
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》于7月29日正式向全社会发布。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。教育事业发展主要目标和人力资源开发主要目标，见下表。
21世纪是倡导“素质立国论”和“脑力开发论”的世纪。一要建立和健全促进人力资源开发的法律法规和相关的经济社会政策，强化人力资源能力建设。二要实施人力资本积累工程，优化教育资源配置，加强基础教育和职业教育，并要构建人力资本投资与回报的合理机制。三要实施科技创新工程。尊重知识，鼓励创新，不断提高自主创新能力。四要实施好人才工程。
这是一场现代经济的高端战争，小平同志在1991年视察上海时曾说过，“金融是现代经济的核心，这着棋走好了，满盘皆活。”同样道理，这着棋走坏了满盘皆输。有专家学者一语中的，金融战争的要害在于国际金融资本操纵定价权，使以供需决定价格的产业资本陷入了从未有过的困境。
[案例，国际原油价格…]
面对金融危机，我们一方面要有战胜困难的勇气和坚定的信心，另一方面也不能盲目乐观，要看到问题的严重性，采取有针对性的应对措施。国际金融炒家很少失败，而且今天的战争是我们从未经历过的金融战争，要在这场战争中致胜，有两个重要条件，第一，必须有最充沛的国际资本；第二，必须有世界顶级金融操盘高手。
总之，无论是大国崛起的历史经验，还是应对当前金融危机的战略措施，中国要永远立足不败之地，必须大力开发人力资源，积聚人力资本，走教育立国、科技兴国、人才强国的道路。
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第三、关于人口结构问题
人口结构是反映一定地区、一定时点人口总体内部各种不同质的规定性的数量比例关系。人口结构类别可分为人口自然结构、人口社会结构、人口地域结构三类。
自然结构主要有性别结构和年龄结构。社会结构主要包括城乡结构、职业结构、文化结构等等。地域结构说明了人口的空间分布。
这里从人口自然结构角度侧重谈谈老龄化和出生人口性别比问题。
1、关于积极应对老龄化问题。
人口老龄化问题成为近几年人们关注的又一个热点问题。联合国认为，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。根据这个标准来看我国。2005年底全国1%人口抽样显示，我国总人口数达到130756万人，其中60岁以上人口占总人口数的11%，65岁以上人口占总人口数的7.7%。从数据可以推断，我国已经真正成为人口老龄化国家。安徽省2005年60岁以上人口数占总人口数的11.35%，65岁以上人口数占总人口数的7.85%，预计2020年将分别达到16.8%和11.7%。
&[2009年3月联合国人口司预测报告指出，全球人口正在迅速老龄化，60岁以上人口增长速度最快，到2050年预计将几乎增长到目前的3倍。……根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一。21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。我国是世界人口最多的国家，也是老年人口最多的国家，占世界老年人口的1/5，尤其近10多年来，老年人口系数不断上升，预计到2025年将上升到20%，成为超老年型国家。]
对中国来说，我们这个老龄化最大的特点是“未富先老”。欧美及中等发达国家一般在人均GDP达到美元阶段时迈入老龄型社会，相比之下，中国仅为1000多美元，已经步入了老龄型社会，从而陷入了“未富先老”的困境。
表2&&&&&&&&&&&&& 人口老化最严重的19个国家
65岁以上人口超过22%的国家：（1个）摩洛哥
65岁以上人口超过17%的国家：（2个）意大利、瑞典
65岁以上人口超过16%的国家：（9个）保加利亚、德国、挪威、英国、比利时、法国、希腊、西班牙、日本
65岁以上人口超过15%的国家：（8个）瑞士、奥地利、匈牙利、芬兰、葡萄牙、圣马力诺、丹麦
当前，中国人口老龄化面临三大挑战；人口老龄化挑战社会保障体系的应对能力；人口老龄化挑战劳动力结构的调整能力；人口老龄化挑战消费产业的服务能力。
怎样破解“未富先老”的难题呢？《决定》中提出“积极应对人口老龄化”的政策主张，明确指出要把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系；建立终身教育和保障体系；以高素质应对老龄化，发展老龄产业，完善社会化服务制度。中国政府在刚刚迈入老龄社会的时候，就高度重视人口老龄化的问题，预测到未来的发展趋势，采取有效的政策措施，从‘未富先老’到‘又富又老’是完全可以实现的。
2、关于综合治理出生人口性别比问题。
出生人口性别比居高不下已成为人口结构的一个突出问题，也是我们人口和计划生育工作的一个难点问题。出生性别比正常范围在103至107之间（在出生100个女婴的同时，平均出生103至107个男婴），自20世纪80年代以来，我国出生人口持续偏高，2000年为118.86，2005年高达118.58，严重偏离正常范围，“五普”期间，江西（138.01）、广东（137.76）、海南（135.04）、安徽（130.76）、河南（130.3）、广西（128.8）、湖北（128.08）、湖南（126.92）、陕西（125.15）。2005年全国1%的人口抽样调查显示，出生人口性别比异常蔓延之势，除西藏以外都偏离了正常值。
预计2020年20岁至45岁男性将比女性多出3000万人（我省200万人）。前几年，媒体已经呼吁3000万光棍找不到对象会产生严重社会隐患，有专家称人口出生性别比失衡会引发十大问题（略）。
出生性别比升高的第一个原因是以儒家文化为基础的传统生育观念。 [案例，零点调查20个省会城市性别偏好，合肥……]第一个原因是经济原因。第三个原因是B超的违法滥用。
今年，温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调了综合治理出生性别比。结合我省实际，围绕关爱女孩综合治理出生性别比，主要是采取宣传教育、打击两非、利益导向和孕情管理、实名登记等五项措施。从国家层面上说需要从生育、经济社会政策和法制建设上来根本解决，一是生育上，要加快建设新型生育文化。二是经济社会政策上，一方面要清理纠正带有社会性别歧视的政策。[案例：北京大学法学院妇女研究与服务中心对全国30个省区市202个县的抽样调查显示，在没有土地的人群中，妇女占了7成，有26.3%的妇女从来没有分到土地，有43.8%的妇女因结婚而失去土地，有0.7%的妇女在离婚后失去土地。]另一方面，要不断完善利于女还成长的优惠政策。三是法制建设上，要加大立法和依法打击的力度。
《决定》提出综合治理出生人口性别比偏高问题的多项措施。结合我省实际，概括起来主要是围绕关爱女孩综合治理出生性别比，采取宣传教育、打击两非、利益导向和孕情管理、实名登记等五项措施。解决这个问题的任务艰巨，大致设想用五年左右的时间遏制出出生性别比继续升高的势头，我省到2010年控制在120以内，再用5年的时间逐步下降，到2020年基本实现出生性别比趋于正常。
第四、关于人口迁移和分布问题
随着我国工业化城镇化进程加速，人口迁移流动不断形成高峰，怎样引导人口流动，合理布局，是未来人口发展的一个重大问题。目前，国家正在编制主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。
人口发展功能区规划编制是国家主体功能区编制的一个重要组成部分，主体功能区规划是“十一五”规划的一个亮点，是落实科学发展观的重要举措，也为“十二五”规划打下了良好的基础，是一次开创性的工作。国家人口计生委于2006年9月提交了《建设国家生态屏障促进人口资源环境协调发展》调研报告，这个报告初步勾画了未来一段时期我国人口的空间布局，并得到了党中央领导的充分肯定。温家宝总理批示：“报告全面分析了人口发展和布局情况、存在问题和政策措施，深刻论述了人口发展资源和环境的承载能力、经济和社会可持续发展的关系，为主体功能区规划的编制提供了重要的基础资料。请培炎、建敏同志阅示后转发改委参考研究。”曾培炎副总理批示：“计生委在继去年八省市调研的基础上，又作了大量研究，所提出的报告对编制全国主体功能区规划具有重要参考价值。”
这个研究报告将全国划分为人口限制区、人口疏散（收缩）区、人口稳定区、人口集聚区等四类人口发展功能区。
中华民族5000年的迁移史，就是一部循着人居环境适宜地区开拓，持续向东向南扩展的历史。早在1935年，胡焕庸发现，以爱辉-腾冲直线为界，西北部（含外蒙）约占国土的64%，人口只占4%；东南部约占国土的36%，人口却占到96%。70多年来，这种人口分布格局没有根本改变。
（见图1——爱辉腾冲线）
[胡焕庸线：即地理学家（）在1935年提出的划分我国人口密度的对比线，即“”（或作“爱辉—腾冲一线”、“黑河—腾冲一线”）。瑷珲—腾冲一线，在中国人口地理上起着画龙点睛的作用，一直为国内外人口学者和地理学者所承认和引用，并且被美国 田心源教授称为“胡焕庸线”。]
一、未来人口布局面临的挑战。
（一）人口规模与人口迁移双峰叠加，对政府治理能力提出严峻挑战。
（二）人口城镇化加速，迫切要求改变发展模式。
（三）人口集聚滞后于产业集聚，严重制约区域协调发展。
（四）国家生态屏障地区人口严重超载，直接威胁国家生态安全。
二、我国人口发展功能区规划的初步方案
基于每平方公里的格网数据，以县域为基本单元，遵循自然规律和经济社会发展规律，统筹考虑国家战略意图，将人居环境指数、水资源承载指数、土地承载指数、物质积累指数和人类发展指数等5个指标、24个辅助指标和120多个基础指标科学叠加后，通过系统评价不同地区人口发展的资源环境基础和经济社会条件，可将全国划分为人口限制区、人口疏散（收缩）区、人口稳定区、人口集聚区等四类人口发展功能区。
表3&&&&&&&&&&& 中国人口发展功能分区初步方案
GDP（生产总值）
（万平方公里）
人口限制区
人口疏散区
人口稳定区
人口集聚区
人口限制区、人口疏散（收缩）区、人口稳定区、人口集聚区
通过人口发展功能分区与统一规划，针对不同人口发展功能区的特点，确立不同的战略取向，制定和实施差别化的政策体系，合理利用公共资源和市场机制，引导人口合理有序迁移与流动，逐步形成“东部人口成网连片、面状发展，中部人口连线成轴、片状发展，西部人口以线串点、点状发展”的人口和产业布局，形成区域功能互补、协调发展的格局，保障国家生态安全，缓解资源环境压力，促进经济发展与生态保护的良性互动。到15亿人口高峰期，大部分人口将以城市群和都市圈为依托，聚集在沿海、沿江、沿线、沿边地区。
可以预料：以人口发展功能区规划为组成部分的国家主体功能区规划的编制，是贯彻落实科学发展观的一项重大战略措施，将引领国民经济和社会发展的“十二五”规划，对未来我国的人口布局、产业布局、城乡布局，国土资源的合理开发利用和生态环境保护等方面具有着重大而深远的意义。
四、我省人口发展功能区规划初步构想
我省人口发展功能区规划已经初步完成，我省人口空间布局将更加明确。大致构想是将安徽省人口发展功能分区划分为人口集聚区、人口稳定区、人口疏散(收缩) 区、人口限制区等4 类人口发展功能区。
表4&& 安徽省人口发展功能分区统计表
面积（万km2）
数量（万人）
人口集聚区
人口稳定1区
人口稳定2区
人口疏散区
人口限制区
1、人口功能区图1示。
图1&&& 安徽省人口发展功能分区分布图
2、人口限制区图示和说明
图2&& 安徽省自然保护区行蓄洪区地质公园及风景区分布图
&3、人口功能区叠加图示。
图3&&& 安徽省人口发展功能分区分布叠加图
1、&&&&&&&& 人口聚集区
[功能定位:提升安徽竞争力的重要区域,全省重要的人口和经济密集区,带动全省经济社会发展的龙头。
发展方向：提高都市圈的吸纳能力，打造成为长三角发展的拓展区域，纳入泛三角的规划。进一步提高人口吸纳能力，利用人口红利机会窗口，集聚省内富余劳动力，创造有更多附加值的产品，提升产能级别。]
2、人口稳定区
功能定位:集聚经济和人口的重要区域,支撑全省经济发展的重要增长极。
发展方向：加快农村基础设施建设，创造大量的需求及就业机会，推进工业化和城镇化。突破农村地区经济发展的“瓶颈”，改变经济要素的流向，抓住农村经济发展的契机，实现省内人口资源经济社会的均衡发展。
3、人口疏散（收缩）区
功能定位:以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务,增强水源涵养、水土保持、维护生物多样性等能力,因地制宜地发展资源环境可承载的适宜经济。
发展方向: 因地制宜地适度发展资源开采、旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业，形成以水源涵养、水土保持和以维护生物多样性为主的区域，建成全省重要的生态功能区,人与自然和谐相处的示范区。
4、人口限制区
功能定位:保护自然文化遗产的重要区域,有代表性的自然生态系统保护区,珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区，有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址。
发展方向:依据法律法规和相关规划实施强制性保护,保持原真性、完整性,控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动,引导人口逐步有序向人口稳定区转移。
最后，我用几句话来结束我今天的汇报。
●我们正处在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新的历史阶段。
●面临着人口增长、人口就业、人口老龄化三大高峰，低生育水平反弹的风险与出生性别比偏高问题、流动人口政策外生育等难点问题相互交织的更加复杂的人口形势。
●我们必须坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。
[案例：印度提倡节制生育比我国早十多年，但是一直很难控制。……中国代表团团员费孝通教授幽默地说：“米塔尔先生，别着急，世界人口头号大国的桂冠迟早有一天送给你们。”米塔尔大笑：“这顶桂冠我们可不要!”……有些发展中国家，推行节制生育比中国要早，力度也很大，但政党之间，地区之间政见不一，互相攻击，人民无所适从，控制人口增长收效甚微。]
●在今后一段时期内，人口和计划生育工作要努力实现六项任务：一是千方百计稳定低生育水平；二是大力提高出生人口素质；三是大力开发人力资源；四是综合治理出生人口性别比偏高问题；五是不断完善流动人口管理服务体系；六是积极应对人口老龄化。
●要完成目标任务，必须进一步加强党和政府对人口和计划生育工作的领导，切实加大人口和计划生育事业的保障力度。
温家宝总理曾经说过：“我们在工作中不可能不犯错误，但是一定要避免犯那些不可改正的错误，影响子孙后代的错误……人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。党委政府要做到要事先议，要事常议。”
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