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学校教师人事管理的困惑探析与实践思考
15:34　来源：刘文章
　　1 不同体制下学校人事管理中的不同困惑 　　困惑一:1994年9月&1999年7月,笔者在一所公办初级中学担任校长期间,推行全员聘任制,五年淘汰8个教师,学校教师工作积极性性及办学水平大大提高,但遇到待岗落聘教师、老弱病残教师的安置及领导干预聘任等实际问题。 　　困惑二:2002年6月&2006年6月,笔者公开应聘一所&国有民办&学校校长,曾尝试自主招聘教师,但教育主管部门、人事部门不认可;尝试实行效益工资模糊制,但教职工上访,提出&不要赢只要平&的均衡分配思想。 　　困惑三:2006年7月&现在,笔者在一所九年一贯股份制民办学校担任校长,虽然管理机制活了,但具有公办身份的教师因为有&退路&,应聘来校后遇到工作压力与困难就&打道回府&,自主聘任的新老师因为没有事业单位&教师身份&得保护,导致养老、医保标准等待遇不能享受到与公办教师的同等待遇。 　　2 学校人事管理困惑探析 　　一是学校办学自主权受到制约。校长人、财、物自主权停留在向上报计划,等待教育、人事主管部门下派教师的现状,教师往往到岗后专业不对口;有时地域好的学校,教育主管部门几乎插到底,易进难出,导致学校人事聘任实际上是一种行政强制行为和教师的被迫服从。 　　二是过于看重教师的身份管理(编制计划)。教师编制身份导致的优越性使教师产生依赖性、惰性,虽有安全感但缺乏责任感、使命感和危机感。有的教师一旦解决了编制问题,原有的教书育人的激情减弱,不是把教书当成一门事业来对待,而是把教书当成一门谋生的手段,教师职业理想模糊。 　　三是计划经济思想在教师中根深蒂固。教师吃&大锅饭&、图安逸思想很严重。学校教师待遇高低不是看绩效而是看资历、职称高低,有的教师一旦获得了高职称,教师专业成长意识就逐渐淡化,骨干教师、名优教师只能空享名誉,在物质待遇上没有明显的优势,导致干多干少一个样,干好干坏一个样;多劳多得,优质优酬在学校得不到真正体现。 　　四是现行的&教师聘任合同制&还带有浓重的计划经济的色彩,没有调动广大教师的劳动积极性和学校的办学积极性,也没有提高政府财政性教育经费使用的效率,没有实现&教师聘任合同制&应有的作用。出现吃&吃空饷&、&磨洋工&、&早休养&等消极现象,导致出现教学辅助人员臃肿,一线教学人员吃紧的矛盾。 　　3 对学校教师人事管理的实践思考 　　思考一:校长管理应该实行职前培训上岗制、职位职级制,职后考核淘汰制。一名好校长,一所好学校。校长的选拔、培训、考核、奖惩等应该建立一体化的机制。校长候选人应该摈弃资历、职称的束缚,把具有先进教育思想,热心教育管理,潜心教书育人,实绩优秀的名优骨干教师作为培养选拔对象,任前输送到专业院校培训或选派到名校挂职锻炼,正式提拔前实行公示制。要淡化或取消任命制和行政级别制,淡化校长&官本位&,强化校长&职业化&。对校长进行严格的任期考核,根据考核结果实行校长职级制,根据职级落实校长的政治待遇和经济待遇;对于任期内办学实绩平平的校长,可以实行诫勉谈话直至淘汰出局,建立能上能下,能进能出的校长职级机制,让一批教育专家在良好的机制中自由成长。 　　思考二:学校教师人事管理应由身份管理向岗位管理转变,使教师身份逐步社会化。编制部门应该根据每所学校的学生数和用编标准将编制核算到校,应该将教师编制到岗而不是到人;教师职称应该建立&低职高聘&和&高职低聘&的机制,打破职称&终身化&的格局。教师绩效考核要有科学性与合理性。要细化岗位的设立,要坚持量化考核与模糊考核相结合,突出过程考核,淡化结果评估,为教师创造性地工作营造良好的氛围。 　　思考三: 合理引导好教师流动,实行真正意义上的教师聘任合同制。我们实行&教师聘任合同制&的核心,就是要把教师推入师资市场,通过应聘和校长签订&聘任合同&,是平等的多向选择的过程。参与师资市场的竞争,这就打破了原有的&铁饭碗式&的固定工作制度,实行面向全社会的全员招聘,双向选择、公平竞争、择优上岗、合理流动、来去自由的新的用人制度。当然&教师聘任合同制&有效运作只有校长的努力和教职工的参与是不够的,还必须有国家相关法规和政府配套政策的规范和保障。如师资市场的形成,师资市场的运作机制,师资市场的管理,学校编制及岗位的设置,工资金额及绩效工资浮动等。 　　思考四:建立健全学校内部人事管理机制,充分挖掘教师工作潜能。要打破原来基本上是平均主义的分配制度,实行主要按岗位职责和工作数量和质量计酬的结构工资制度,贯彻能者多劳、多劳多得、上不封顶、下不保底、工资金额浮动、效益工资模糊、合理拉开差距等原则和方法,把教职工个人收入与本人劳动的数量和质量紧密地结合起来,切实落实绩效考核,有效地调动教职工劳动的积极性。我校实施&三优联评&与&津贴档差制&、&效益工资模糊制&的措施以来,建立了能上能下、奖勤罚懒、褒优汰劣、优质优酬的人事管理机制,绩效考核依据所有在岗人员的实绩、贡献大小,采取&工作量化到分,实绩质化定等,多元评价奖励&的方法进行考评,合理拉开分配差距,真正体现多劳多得,优绩优酬,这样促使教职员工们自觉履行岗位责任和保持旺盛的工作动力。普遍反映&工作有压力了,责任感增强了,干活更有劲头了&。出现了要课上、要班主任当、要增加工作量的喜人景象。 　　思考五:灵活区别对待需要照顾的教职工。学校教职工年龄、文化、身体状况千差万别,老职工,身体状况差的职工是否一定要存在照顾的问题,我以为,又要又不要。在竞争择岗上,一视同任,在择岗完成后计算工作量上,可以考虑将自己的工作量乘以自己的工龄,再除以全校的平均工龄的2至3倍,得到老同志的计算工作量,可以视为是对老职工少干点工作的认可。在此基础上,老同志多干工作仍会多取酬,但少干也应少取酬。 　　思考六:依法管理教师,切实维护教职工合法权益。以《劳动法》、《工会法》、《教师法》、《民办教育促进法》等为基础性的法律依据,以是否符合这些法律的规范为衡量相关教师人事管理合法性的标准。如劳动合同的法律效应,教师社会保障、教师法定假日的保障等;明确民办学校是公益性事业单位,使民办学校老师能够按照自收自支事业单位管理办法,为民办学校教师解决养老、医保等后顾之忧,使&民办学校与公办学校具有同等的法律地位& &民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位&等法律条文在实践中得到真正体现。 　　总之,学校教师人事管理是一项科学、规范、公平、公正性很强,政策性很强的工作,必须采取依法治校的实践举措,建立和完善法规校规建设,保证学校教师人事管理机制灵活性,区域性政策的的连续性和持续性。作为校长,要立足本校,结合实际对教师管理做到人尽其才,走&名师群体兴校&之路。 【】 责任编辑：老A
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　　/　　　京公网安备66　河南渑池教师在教体局割腕自杀 曾被吃空饷3年|吃空饷|教师上吊自杀_新浪新闻
&&&&&&正文
河南渑池教师在教体局割腕自杀 曾被吃空饷3年
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　　核心提示
　　同事回忆
　　“张爱民经常去教体局说。这个说的过程肯定是非常不顺的。这个人很要面子。有时见面我劝他，能有个地方去就可以了。他说，不行，我一定要争这口气，这回我一定要去一个理想的学校，不然好像我真没人要了。”
　　妻子回忆
　　“他出门前对我说，我去教体局找局长把工作再说说，马上要开学了。整天在家没意义，还得再去一次教体局。”
　　“我听说，他在教体局被从一个办公室推了出来。”
　　2011年
　　河南渑池五中教师张爱民申请调到果园乡中，却被分到了果园小学。果园乡中不接收，原学校渑池五中也不接收，张爱民从此就“休息”了，只拿基本工资。当年，他找渑池县教体局局长李遂来，想调到县城的学校，和李遂来把事儿都说得差不多了，结果李遂来因受贿获刑了。
　　2013年
　　张爱民突然被举报“吃空饷”。张爱民找教体局时任局长刘彦民。过了不久，上面说他不是“吃空饷”。但他继续找教体局强烈要求安排工作时，刘彦民因安排女儿吃空饷受到了处理。
　　2014年
　　7月30日，张爱民早起出门，来到了教体局，最终倒在血泊中。
　　去年8月，河南省展开财政供养人员“吃空饷”问题专项治理行动。三门峡市渑池县教体局局长刘彦民被举报，在其女儿上大学不久，就将其女儿安排进入该县教体局教研室“吃空饷”。刘彦民因此被处以党内严重警告处分。因处分“过轻”，今年7月底，事件再次引发广泛关注。多事之际，7月30日，渑池县一名初中教师突然在教体局楼内自杀身亡，也与“吃空饷”有关。
　　不过，他是“被吃空饷”的。
　　成都商报首席记者 牛亚皓 发自河南三门峡
　　他在教体局楼梯上自杀
　　7月30日上午，河南渑池县教体局办公楼三楼的楼梯上，一名男子倒在血泊中。一把水果刀，割开了他脖子上的动脉血管，几厘米长的伤口里流出大量的血，染红了这片楼梯。这名男子是渑池县五中教政治课的教师张爱民。
　　渑池县公安局局长倪建军告诉成都商报记者，张爱民系自杀。“公安机关根据现场和技术手段认定张爱民系自杀，不再立案调查。”渑池县公安局宣传股一名工作人员说。
　　张爱民今年46岁，渑池县果园乡耿村人，1990年毕业于洛阳师范学院（时为洛阳师专）政治系，在义煤集团公司杨村煤矿职工子弟学校（后更名为渑池五中）任教至今。“参加工作以来担任过各年级班主任、年级组长，所教学科在矿务局多次荣获前三名，多次被评为局、矿级模范班主任、先进个人。”张爱民生前在一份自诉材料中写道。
　　张爱民的妻子丁冬娥是杨村幼儿园的教师。“他（张爱民）每天早上都出去锻炼身体，跑完步在外面吃早饭。”丁冬娥说，7月30日上午10时，她突然接到县公安局的电话，让她去教体局。“我到教体局时，他已经被拉到殡仪馆了，三楼的楼梯上流了很多血。”丁冬娥说，7月29日她和张爱民还开车去洛阳玩了一趟，当晚回到渑池也没发现他有什么“征兆”。
　　申请调动工作，结果“休息”了
　　果园乡的杨村离渑池县城十余公里，杨村矿属于河南义煤集团。“杨村煤矿职工子弟学校原来归义煤集团教委管，后来义煤集团教委解散了，2005年划归地方，成为渑池第五初级中学，简称渑池五中。”渑池五中的一位校领导杨凌告诉成都商报记者，张爱民一直是该校初中毕业班的政治教师，2009年11月在学校全体代表大会上张爱民被推选为工会主席兼分管学校计生工作。
　　三年前，张爱民开始“休息”。
　　杨凌说，2011年五中附近一大片棚户区拆迁，有部分学生搬到了果园乡的赵庄村，就近到果园乡中上学。“果园乡中缺老师，我们学校就说谁愿意到那边工作可以申请。果园乡有个文教办，申请的老师先到文教办报道，由文教办分配。去果园乡中没多大区别，矿区有一部分家属房拆迁，所以有些老师想去。”
　　张爱民家的房子并不在拆迁范围，他也提交了申请。张爱民在自述材料中说，2010年王宏义调至五中任校长，在未经学校领导班子同意的情况下，私自撤销他的工会主席一职，“干计生15个月的津贴也没有兑现”。“不让他当工会主席了，他就想趁机换个环境。”杨凌说。
　　令杨凌感到奇怪的是，“其他老师都正常安排了，就张爱民情况特殊，被分到了小学。他一直教初中毕业班的政治课，从没教过小学”。
　　张爱民在自诉材料中说，五中有20名教师分流到了果园乡中，唯独他作为初中教师却被分到了果园小学。“其他教师，教小学的去小学、教初中的去初中，还有一名初中政教主任当了小学的校长。张爱民的调动是最不好的。”五中教师陈进说。
　　张爱民在自诉材料中写道，他曾为工作调动找果园乡文教办主任赵峰岗，赵峰岗告诉他“你进果园乡中不可能”，他又找五中校长王宏义，王又告诉他“咱这学校定岗60人，没有你的岗”。
　　杨凌说，张爱民两头都没落着，从此就“休息”了。
　　找局长，局长出事了
　　丁冬娥说，张爱民被“休息”之后，每月可领到2900元的基本工资，但日子过得并不好，“绩效工资有几个月不发，他在家闲着也没意思”。张爱民多次向五中和果园乡文教办申诉无果后，开始频繁地找渑池县教体局领导申诉，要求工作。
　　当年的局长是李遂来。“走投无路，我到教体局找局长李遂来，李局长表示理解。”张爱民在自诉材料中写道。“张爱民去不了五中和果园乡中，就想让教体局把他调到县城的学校，和李遂来把事儿都说得差不多了，李遂来出事儿了。”杨凌说。
　　据媒体公开报道，2012年5月初，三门峡市纪委在办理义马市教育体育局原副局长侯某涉嫌受贿案中，发现李遂来涉嫌受贿；5月15日，李遂来被“双规”。日，三门峡市湖滨区法院一审以受贿罪判处李遂来有期徒刑11年。李遂来没提起上诉。法院经审理查明，李遂来利用职务便利，为行贿人任职、职务提拔、评选职称提供帮助，各项共计收受贿178.8万元。
　　就这样，张爱民继续“休息”。
　　被举报“吃空饷”
　　去年，张爱民突然被举报“吃空饷”。
　　去年8月，河南在全省范围内启动财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作。日，河南省纪委等在新闻发布会上通报，此次治理中省直机关清理87人、省辖市清理22280人。
　　“三门峡启动得比较早，去年4月就开始了，由市纪委牵头，以网络、信件、邮箱三种举报方式去查。”在河南纪检系统工作、曾参与查处“吃空饷”专项治理的于城告诉成都商报记者。
　　杨凌说，去年7月底，在渑池五中，与张爱民同时被举报“吃空饷”的，还有教师张发军。张发军原为生物教师，后任学校后勤主任。“2010年五中新校长王宏义来了，调动人不少。2011年，他问我想不想休息、工资也不少。我就休息了。我走了之后，学校又安排了一个新后勤主任。”张发军说。
　　“我吃空饷是领导安排的，不是我提出来要歇的。工资不少，我无所谓。领导叫我歇也可以说是一种照顾。张爱民的状态和我基本一样，但想法和性格不同。”不过张发军也感叹，三年来他从不敢到学校去，“怕别的老师看见不好意思”。
　　“五中没定我的岗，还把我报为吃空饷的人。”张爱民在自诉材料中认为，他是一个“被吃空饷”的人。
　　“去年这个时候，渑池县纪委到五中调查，给了校长王宏义一个记过处分，还说要追缴张爱民两年的工资。”杨凌说。
　　找“新”局长，局长也出事了
　　张爱民继续到渑池县教体局申诉。此时的局长是刘彦民。
　　在张爱民的自述材料中，此时找刘彦民是起到了作用。“过了不久，上面又说张爱民不是吃空饷，属于调动工作、没有地方上班，就没有追究他。”杨凌说。
　　不过，丁冬娥称，学校还是出了张爱民的“布告”。“上面有三个人的名字，他排在第一位，说他经常不上班、吃空饷。不给他安排工作，还公开说他吃空饷，在头上扣个屎盆子。”丁冬娥说，张爱民继续找教体局领导，强烈要求安排工作，但这时的刘彦民已经是“泥菩萨过河自身难保”。
　　去年10月，有人发网帖称，刘彦民在其女儿入读河南师范大学不久，就将其女儿安排进入该县教体局教研室，三年来其女儿领取财政工资和福利补助8.75万元。“刘彦民最初是去年10月在网上被举报，后来三门峡纪委也收到了举报信。”前述曾参与“吃空饷”专项治理工作的于城告诉成都商报记者，刘彦民为其女儿伪造了一套已经毕业的手续，骗取了岗位和工资。
　　去年年底，三门峡纪委给予刘彦民党内严重警告处分。有评论认为此处分过轻，今年7月24日三门峡纪委有关工作人员回应：“渑池县可通过组织上对其作出调整职务的进一步处理。”“从党纪上，这个处理就到底了。县里会不会继续处理，需要走相关组织程序，目前还没听说什么消息。”渑池县县委宣传部工作人员告诉成都商报记者。“我们查处的‘吃空饷’，都已经处理到位了。”渑池县纪委办公室工作人员告诉成都商报记者。
　　最后一次找教体局
　　张爱民的侄子丁亮多次陪张爱民到教体局找领导申诉，要求解决工作问题。“去了很多次。人都是要面子、要脸的。”丁亮说。
　　“张爱民经常去教体局说。这个说的过程肯定是非常不顺的。这个人很要面子。有时见面我劝他，能有个地方去就可以了。他说，不行，我一定要争这口气，这回我一定要去一个理想的学校，不然好像我真没人要了。”杨凌回忆。
　　丁冬娥认为，工作长期得不到解决极大地伤害了张爱民的自尊心。“他是非常内向的人，不好说（话），不肯巴结人，有点执拗，爱面子。”丁冬娥说。
　　“他人品比较正派，不过说话做事不太讲究方式、心直口快。”张发军评价。
　　丁冬娥说，7月17日张爱民又去教体局“说一回工作”，还是没有解决。“他回来对我说，局长没见到，我过几天再去寻。”
　　7月29日，张爱民和丁冬娥去洛阳找侄女游玩，当晚回到渑池。7月30日，张爱民早起锻炼身体。“他出门前对我说，我去教体局找局长把工作再说说，马上（8月20日）要开学了。整天在家没意义，还得再去一次教体局。”丁冬娥回忆。几小时后，渑池县公安人员告诉成都商报记者，张爱民倒在血泊之中，身边有一把水果刀。
　　“我听说，他在教体局被从一个办公室推了出来。”丁冬娥说。
　　成都商报记者多次拨打王宏义、刘彦民的手机，均无人接听。
　　（应受访者要求，杨凌、陈进、于城为化名）
　　张爱民的家属：想不通校长为何为难他
　　张爱民的家属想不通，王宏义、赵峰岗为何对张爱民“处处为难”。“王校长和张爱民还有点亲戚关系，俩人老家的村子都连着。校长可能想着用这种人不顺，不想用了？说不来。王校长原来是果园中学的后勤校长，来到这儿变成校长了。有些微妙的事情，张爱民的材料里已经写得很清楚了。”渑池五中一位教师说，果园乡文教办主任赵峰岗和王宏义曾是同事关系。
（原标题：“被吃空饷”的教师之死）
（编辑：SN123）
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河南教师在教体局割腕自杀 曾“被吃空饷”3年
　　被举报“吃空饷”
　　去年，张爱民突然被举报“吃空饷”。
　　去年8月，河南在全省范围内启动财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作。日，河南省纪委等在新闻发布会上通报，此次治理中省直机关清理87人、省辖市清理22280人。
　　“三门峡启动得比较早，去年4月就开始了，由市纪委牵头，以网络、信件、邮箱三种举报方式去查。”在河南纪检系统工作、曾参与查处“吃空饷”专项治理的于城告诉成都商报记者。
　　杨凌说，去年7月底，在渑池五中，与张爱民同时被举报“吃空饷”的，还有教师张发军。张发军原为生物教师，后任学校后勤主任。“2010年五中新校长王宏义来了，调动人不少。2011年，他问我想不想休息、工资也不少。我就休息了。我走了之后，学校又安排了一个新后勤主任。”张发军说。
　　“我吃空饷是领导安排的，不是我提出来要歇的。工资不少，我无所谓。领导叫我歇也可以说是一种照顾。张爱民的状态和我基本一样，但想法和性格不同。”不过张发军也感叹，三年来他从不敢到学校去，“怕别的老师看见不好意思”。
　　“五中没定我的岗，还把我报为吃空饷的人。”张爱民在自诉材料中认为，他是一个“被吃空饷”的人。
　　“去年这个时候，渑池县纪委到五中调查，给了校长王宏义一个记过处分，还说要追缴张爱民两年的工资。”杨凌说。
　　找“新”局长，局长也出事了
　　张爱民继续到渑池县教体局申诉。此时的局长是刘彦民。
　　在张爱民的自述材料中，此时找刘彦民是起到了作用。“过了不久，上面又说张爱民不是吃空饷，属于调动工作、没有地方上班，就没有追究他。”杨凌说。
　　不过，丁冬娥称，学校还是出了张爱民的“布告”。“上面有三个人的名字，他排在第一位，说他经常不上班、吃空饷。不给他安排工作，还公开说他吃空饷，在头上扣个屎盆子。”丁冬娥说，张爱民继续找教体局领导，强烈要求安排工作，但这时的刘彦民已经是“泥菩萨过河自身难保”。
　　去年10月，有人发网帖称，刘彦民在其女儿入读河南师范大学不久，就将其女儿安排进入该县教体局教研室，三年来其女儿领取财政工资和福利补助8.75万元。“刘彦民最初是去年10月在网上被举报，后来三门峡纪委也收到了举报信。”前述曾参与“吃空饷”专项治理工作的于城告诉成都商报记者，刘彦民为其女儿伪造了一套已经毕业的手续，骗取了岗位和工资。
　　去年年底，三门峡纪委给予刘彦民党内严重警告处分。有评论认为此处分过轻，今年7月24日三门峡纪委有关工作人员回应：“渑池县可通过组织上对其作出调整职务的进一步处理。”“从党纪上，这个处理就到底了。县里会不会继续处理，需要走相关组织程序，目前还没听说什么消息。”渑池县县委宣传部工作人员告诉成都商报记者。“我们查处的‘吃空饷’，都已经处理到位了。”渑池县纪委办公室工作人员告诉成都商报记者。
　　最后一次找教体局
　　张爱民的侄子丁亮多次陪张爱民到教体局找领导申诉，要求解决工作问题。“去了很多次。人都是要面子、要脸的。”丁亮说。
　　“张爱民经常去教体局说。这个说的过程肯定是非常不顺的。这个人很要面子。有时见面我劝他，能有个地方去就可以了。他说，不行，我一定要争这口气，这回我一定要去一个理想的学校，不然好像我真没人要了。”杨凌回忆。
　　丁冬娥认为，工作长期得不到解决极大地伤害了张爱民的自尊心。“他是非常内向的人，不好说(话)，不肯巴结人，有点执拗，爱面子。”丁冬娥说。
　　“他人品比较正派，不过说话做事不太讲究方式、心直口快。”张发军评价。
　　丁冬娥说，7月17日张爱民又去教体局“说一回工作”，还是没有解决。“他回来对我说，局长没见到，我过几天再去寻。”
　　7月29日，张爱民和丁冬娥去洛阳找侄女游玩，当晚回到渑池。7月30日，张爱民早起锻炼身体。“他出门前对我说，我去教体局找局长把工作再说说，马上(8月20日)要开学了。整天在家没意义，还得再去一次教体局。”丁冬娥回忆。几小时后，渑池县公安人员告诉成都商报记者，张爱民倒在血泊之中，身边有一把水果刀。
　　“我听说，他在教体局被从一个办公室推了出来。”丁冬娥说。
　　成都商报记者多次拨打王宏义、刘彦民的手机，均无人接听。
　　(应受访者要求，杨凌、陈进、于城为化名)
　　张爱民的家属：想不通校长为何为难他
　　张爱民的家属想不通，王宏义、赵峰岗为何对张爱民“处处为难”。“王校长和张爱民还有点亲戚关系，俩人老家的村子都连着。校长可能想着用这种人不顺，不想用了？说不来。王校长原来是果园中学的后勤校长，来到这儿变成校长了。有些微妙的事情，张爱民的材料里已经写得很清楚了。”渑池五中一位教师说，果园乡文教办主任赵峰岗和王宏义曾是同事关系。
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