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独活杜仲酒——原名“独活酒”[药物组成]独活(去芦)半两当归(切，焙)半两杜仲(去皮，切，炒)一两芎劳半两熟干地黄(焙)半两丹参一两二分[功能主治]治腰脚冷痹麻木疼痛。[用法用量]每次温服一盏，不拘时，常令如醉，不能饮酒者，酌量饮服。 更多： [制备方法]上药判细用酒五升，放人瓷瓶内浸，密封，以重汤煮一二时辰，取出候冷开封。[资料来源]宋·《圣济总录》按：方中独活祛风胜湿，散寒止痛，并人肾经；当归、川芎、丹参、地黄，滋阴养血，活血通络；杜仲壮腰补肾。全方药性温和，补养与治病兼顾，适宜于年老体弱者服用。
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All Rights Reserved吴士存 叶强：南海仲裁案为何站不住脚？
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吴士存 叶强：南海仲裁案为何站不住脚？
吴士存 叶强：南海仲裁案为何站不住脚？
吴士存 叶强
来源：国际先驱导报
【摘要】必须指出，中国不接受、不参与菲律宾单方面提起的国际仲裁，不代表中国不履行“和平解决国际争端”的义务。回顾历史可以看到，中国是最早参与常设仲裁法院等国际争端解决机构活动的国家之一。
　　2013年1月，菲律宾单方面就中菲之间有关南海争议提起所谓国际仲裁。菲律宾声称，其提交仲裁的依据是1982年《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)的有关规定。对此，中国政府多次郑重声明，中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁，并于日发表《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》，全面系统阐述中国不接受、不参与仲裁以及仲裁庭对本案明显没有管辖权的立场和理据。
　　然而，仲裁庭仍然强行推进程序，并于日对本案管辖权和可受理性问题作出裁决。目前，仲裁庭已经完成对本案实体问题的审理，并将于近期作出最终裁决。应该说，菲律宾和仲裁庭严重侵犯中国作为《公约》缔约国的合法权利。该仲裁完全背离了《公约》的宗旨和目的，损害了《公约》的完整性和权威性。仲裁庭的裁决是无效的，对中方没有拘束力。
菲欲将非法侵占的中国领土和海域合法化
　　中菲南海争议的核心是20世纪70年代起菲律宾违背《联合国宪章》义务，非法侵占中国南沙群岛部分岛礁而引发的领土归属争议。
　　南海诸岛自古就是中国领土。历代中国政府通过行政设制、军事巡航、生产经营、海难救助等方式持续对南海诸岛及相关海域进行管辖。日本在发动全面侵华战争后，侵占了中国西沙、南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》明确规定，日本应归还窃取的中国领土。抗战胜利后，中国收复西沙、南沙群岛，在岛上派兵驻守并建立各类军事、民事设施，从法律和事实上恢复对南海诸岛行使主权。
　　“保持占有”原则是指在非殖民化过程中，新独立国家应继承殖民当局设立的行政管理边界。作为美国殖民地，菲律宾固有领土范围是由1898年《美西和平条约》、1900年美西《关于菲律宾外围岛屿割让的条约》、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》明确规定的，其西部边界从未超过东经118°，南沙群岛和黄岩岛根本不在上述条约规定的菲律宾版图内。菲律宾宪法和法律，如1935年《菲律宾共和国宪法》、1968年《菲律宾领海基线(修正)法案》，以及1947年《美菲一般关系条约》，均重申了上述条约所规定的菲律宾领土范围。
　　从20世纪70年代初起，菲律宾突破其本国的固有领土，推行领土扩张主义，陆续侵占中国南沙群岛的8个岛礁。1978年6月，菲律宾颁布《第1596号总统令》，以所谓的“卡拉延岛群”的说法对中国南沙群岛部分岛礁提出非法领土要求。菲律宾还于2009年修订《领海基线法》，悍然将中国南沙群岛部分岛礁和黄岩岛列入其领土范围，企图将非法侵占合法化、永久化。菲律宾的上述行径，严重违背“保持占有”原则。
　　为了否定中国的领土主权和海洋权益，菲律宾通过强化非法建设、挑起事端、勘探油气资源、抓扣渔民等不负责任的单方面行动，加剧紧张局势，推动中菲南海争议扩大化、复杂化。菲律宾在非法侵占中国南沙群岛部分岛礁后，通过扩建岛礁、建立军事设施、建设港口机场、设立行政建制等方式，企图长期占据并将非法侵占“合法化”。菲律宾还通过炸毁中国岛礁主权标志、利用旧军舰“坐滩”中国仁爱礁等，企图进一步侵占中国南沙群岛有关岛礁。菲律宾在南海争议海域进行油气开采并在中国渔民的传统渔场抓扣、虐待、枪杀中国渔民，企图通过单方面行动将其海洋权益主张强加给中国人民和中国政府。日，菲律宾“德尔·皮拉尔”号军舰，侵入中国黄岩岛海域，武力袭扰在该海域正常作业的中国渔民、渔船，并对中国渔民施以长时间裸身曝晒等严重的非人道待遇措施，蓄意挑起“黄岩岛事件”。
　　“黄岩岛事件”发生后，中国成功进行对菲反制，掌控黄岩岛。菲律宾自知若依靠海上力量对抗中国无异于蚍蜉撼树，便将暗中准备多年的所谓“国际仲裁”方案和盘托出。
仲裁违背多项国际法原则
　　菲律宾单方面提交仲裁违背多项国际法原则，是以国际法为幌子的政治挑衅。
　　首先，菲律宾背信弃义，违反国际法确立的“约定必须遵守”这一基本原则。《联合国海洋法公约》第280条规定：“本公约的任何规定均不损害任何缔约国于任何时候协议用自行选择的任何和平方法解决它们之间有关本公约的解释或适用的争端的权利。”《公约》第281条规定：“作为有关本公约的解释或适用的争端各方的缔约各国，如已协议用自行选择的和平方法来谋求解决争端，则只有在诉诸这种方法而仍未得到解决以及争端各方间的协议并不排除任何其他程序的情形下，才适用本部分所规定的程序。”
　　而日《中华人民共和国和菲律宾共和国关于南海问题和其他领域合作的磋商联合声明》、日《中菲建立信任措施工作小组会议联合公报》、2000 年5月16日《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于21世纪双边合作框架的联合声明》、日《中国-菲律宾第三次建立信任措施专家组会议联合新闻声明》、日《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府联合新闻公报》、日《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》都明确规定中菲双方将通过双边谈判协商解决领土和海洋权益争议问题。通过谈判协商和平解决争议不仅是中方的政策，也是中菲双边达成的协议。
　　日，中国政府与包括菲律宾在内的东盟各国政府共同签署了《南海各方行为宣言》。《宣言》第4条明确规定，“有关各方承诺……由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议”。
　　显然，中菲两国已通过双边、多边协议选择通过谈判方式解决争端，没有为谈判设定任何期限。在此情况下，中菲两国之间的南海争端只能通过谈判方式来解决，而不得诉诸仲裁等强制争端解决程序。菲律宾背信弃义，违反“约定必须遵守”这一国际法基本原则，其启动仲裁程序的行为是违法的、无效的。
　　其次，菲律宾违背中方意愿单方面启动仲裁程序是对“国家同意原则”的背叛。“国家同意原则”是当代国际法的基石，是国际司法和仲裁程序启动的前提条件。根据国际法，各国享有自主选择争端解决方式的权利。中菲双方已协议选择通过谈判协商解决争议。菲律宾单方面提起仲裁，违背双方早已达成的协议，侵犯中国作为主权国家和《公约》缔约国所享有的自主选择争端解决机制和程序的权利。任何国际司法或仲裁机构针对国家间争端行使管辖权必须以当事国的同意为基础。国际仲裁具有悠久的历史，而无论国家间仲裁亦或国际商事仲裁，无一不是以合法有效的仲裁协议的存在为程序启动的前提条件。违背当事方合意的仲裁，是自始无效的。因此，自中国退回菲律宾仲裁照会，并声明“不接受”仲裁的时刻起，仲裁庭的任何决定、命令或裁决，对中国都是没有效力的。
　　再次，菲律宾单方面提起仲裁在本质上是其违反《联合国宪章》基本原则、大肆扩张领土范围、严重侵犯中国领土主权的延续和发展。中国在南海的领土主权和海洋权益是长期历史发展的结果，不能任由所谓国际机构来裁决。中国在第一次世界大战结束时信任过巴黎和会，在“九·一八事变”后信任过国际联盟，但是无一例外都被出卖了，先后丢失了山东和东北三省。历史的教训告诉中国，领土主权问题，只能由中国政府和中国人民才能做主，其他任何人、任何国家、任何机构都无权处置。菲律宾提起仲裁案，是企图掩盖其长期非法侵占中国南沙岛礁的事实，将非法侵占行为合法化，是侵犯中国领土主权行径的另一种形式和进一步发展。任何一个对人民负责任的政府都绝不会接受这样的“仲裁”。
　　最后，菲律宾提交仲裁的行为违背《联合国海洋法公约》明确规定和国际司法实践业已确立的程序法规范。菲律宾提起仲裁的真实意图是否定中国的南沙领土主权和海洋权益。根据国际法，岛礁领土归属争议应由一般国际法调整，并不属于《公约》的调整范围。而对于海域划界争端，中方也于2006年根据《公约》第298条将涉及海域划界、历史性海湾或所有权、军事和执法行动等方面的争端排除在《公约》强制争端解决程序之外。包括中国、俄罗斯、法国、英国等在内的35个国家都作出与中方类似的声明。这些排除性声明连同当事方的协议一道构成了《公约》解释和适用过程中不可分割的组成部分。《公约》第300条明确规定，“缔约国应善意履行本公约下的义务，通过不构成滥用权利的方法，行使本公约赋予的权利、管辖权和自由”。自《公约》生效以来，本案是第一例在一国已作出排除性声明的情况下，另一国针对该声明所涵盖的争端单方面启动强制仲裁程序的案件。菲律宾是在滥用《公约》规定的强制争端解决程序，对《公约》争端解决机制的严肃性构成严重的挑战。若可以如此适用《公约》，那么《公约》第298条还有何价值?目前35个国家所作出的排除性声明还有何意义?
警惕南海争端的国际化、司法化倾向
　　必须指出，中国不接受、不参与菲律宾单方面提起的国际仲裁，不代表中国不履行“和平解决国际争端”的义务。回顾历史可以看到，中国是最早参与常设仲裁法院等国际争端解决机构活动的国家之一。中国清朝政府先后派杨儒和陆宗祥等人参加了1899年和1907年两次海牙和平会议，并于1904年和1910年先后批准了1899年和1907年《和平解决国际争端公约》，是常设仲裁法院的原始缔约国。中国作为联合国会员国也是国际法院的当然成员，自法院成立时起先后选派徐谟、顾维钧、倪征燠、史久镛和薛捍勤任法官。中国还积极参与国际立法工作，致力推动各国在国际关系中遵守统一的国际法规则。自1971年恢复在联合国合法席位以来，中国已加入400多项多边条约，参加了联合国所有专门机构和绝大多数政府间国际组织，全面融入并积极维护当代国际秩序。近年，中国还通过积极倡导和推动《上海合作组织宪章》、《亚洲基础设施投资银行协定》等条约制定，推动相关领域国际法治建设，努力促进国际和地区发展、稳定和繁荣。
　　《联合国宪章》明确载明了和平解决国际争端的方法，即谈判、调查、调解、仲裁、司法解决，以及区域机关或区域办法，或各当事国自行选择的其他方法。显然，在国际法下，谈判在和平解决国际争端过程中具有事实上的优先地位。中国政府一贯坚持在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决领土归属和海洋权益主张重叠争议。自20世纪60年代以来，中国通过谈判协商已与14个陆地邻国中的12个解决了边界问题，划定边界长度达约20000公里，占中国约22000公里陆地边界的90%。此外，中国和越南通过谈判协商划定了两国在北部湾的海洋边界。可以说，这是新中国奉行独立自主的外交政策及睦邻友好的周边外交政策，践行国际法的最好例证，也是新中国通过谈判协商解决国际争端所取得的举世瞩目的成就。
　　长远来看，则需要警惕南海争端的国际化、司法化倾向。我国在维护国家领土主权和海洋权益方面的决心和力度越来越大，周边部分争端国必将如坐针毡。在当前国际形势下，这些国家既不敢明目张胆地通过武力对抗中国，又怕与中国合作开发而丧失了非法攫取的既得利益。于是，与域外大国结盟，诱使域外大国介入南海争端，并通过诉诸国际法上的第三方强制解决方式胁迫中国就范，成为这些国家当前及未来一段时期积极寻求的手段。对此，我国应尽早谋划、提前准备，积极运用法律手段维护国家主权、安全、发展利益，不断提高我国主导和制定国际规则的能力，为构建和平安宁合作的国际海洋秩序作出贡献。
新华社九问菲律宾南海仲裁案
　　应菲律宾请求建立的南海仲裁案仲裁庭将于近期作出裁决。菲律宾单方面提起并推动南海仲裁案，在国际上闹得沸沸扬扬，中国官方密集表态回应驳斥，学界、民间广泛关注。仲裁案由何而来?菲律宾强推目的何在?中国如何应对?……
　　新华社“新华视点”记者梳理了各界关注的九个问题，并采访有关政府部门官员、法学专家、历史学者，就上述问题一一作答。
　　一问：南海仲裁案由何而来?
　　日，菲律宾外交部照会中国驻菲大使馆称，菲律宾就中菲有关南海“海洋管辖权”争端提起强制仲裁，并声称其依据是《联合国海洋法公约》有关规定。中国政府多次郑重声明，不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。
　　日，中国政府发表关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件，全面系统阐述中国不接受、不参与仲裁以及仲裁庭对本案明显没有管辖权的立场和理据。
　　然而，在菲律宾执意推动下，仲裁庭仍然强行推进程序。目前，仲裁庭已完成对实体问题的审理，并将于近期作出最终裁决。
　　“自上世纪70年代以来，菲律宾长期非法侵占中国南沙岛礁并大搞建设。现在却贼喊捉贼，滥用《公约》争端解决机制单方面提起仲裁，是一种‘恶意起诉’和讹诈行为。”中国社会科学院边疆研究所研究员李国强说。
　　二问：菲律宾为何要提南海仲裁案?
　　据外交部条法司司长徐宏介绍，日，在菲律宾启动仲裁程序的第二天，菲外交部就发布了一份文件，明确把提请仲裁的目的描述为“保护我们国家的领土和海洋区域”，声称不要“放弃我们的国家主权”，把真实意图很露骨地讲了出来。
　　“菲律宾执意单方面提起南海仲裁案，实质目的是通过仲裁这种手段将其非法侵占的中国南沙岛礁据为己有，从法律上否定中国的领土主权和海洋权益。”中国政法大学国际法学院教授马呈元说。
　　武汉大学国际法研究所执行理事长曾令良说，作为解决问题的一种法律途径，“仲裁”乍一听是能为国际社会普遍接受的做法。而菲律宾的单方面行为正是利用了人们的这种心理，具有较强的欺骗性和迷惑性。
　　三问：中国对仲裁案采取什么立场态度?
　　在领土主权和海洋权益问题上，绝不接受单方面诉诸第三方争议解决办法，是中国的一贯立场。中国政府对菲律宾南海仲裁案的立场和态度一直很清楚：不接受、不参与。未来裁决结果作出后，也将不承认、不执行。
　　曾令良说，领土主权争议不是《联合国海洋法公约》的规范事项;而关于海洋划界，中国政府早在2006年就根据《公约》规定作出了排除性声明。“虽然菲律宾对南海仲裁案进行了精心包装，但本质上都属于领土主权争议和海洋划界问题。”
　　此外，将南海争议提交仲裁也违背中国同东盟各国签署的《南海各方行为宣言》，以及中菲之间通过友好磋商和谈判解决争议的共识。
　　“菲律宾的做法一不合法，二不守信，三不讲理，对中国无约束力，不影响中国行使自己的权利。”李国强说。
　　四问：仲裁庭是否公平公正权威?
　　作为应菲律宾单方面请求建立的一个临时机构，南海仲裁案仲裁庭违反《公约》规定，强行审理和行使管辖，属随意扩权和滥权。
　　外交部边海司副司长肖建国表示，仲裁庭一味全盘接受菲律宾的非法无理主张，实际上已沦为菲方的代理人，完全偏离了第三方程序应有的公正立场与审慎品格。
　　“仲裁庭从一开始就缺失成立的根基，恰如凭空建立的空中楼阁。”肖建国说，“对于这幢违法建筑，应予拆除，有关仲裁庭应予撤销。”
　　“作为《公约》缔约国，中国所做的一切，针对的不是包括《公约》在内的国际法，也不是国际海洋法法庭，针对的是强行审理和行使管辖权、随意扩权滥权的南海案仲裁庭。”李国强说。
　　五问：南海仲裁案是不是单纯的法律案?
　　“菲律宾南海仲裁案绝不是一起单纯的法律纠纷，而是一场披着法律外衣的政治闹剧。”徐宏说，“大量证据表明，菲律宾提起南海仲裁案的真实目的就在于否定中国对南沙岛礁的领土主权，并将其非法窃取中国南沙岛礁的行为合法化。”
　　域外国家的介入更让南海仲裁案充满阴谋意味。外交部长王毅曾公开指出：“菲律宾的一意孤行，显然有幕后指使和政治操作。”
　　事实上，从2013年菲律宾单方面提起仲裁起，美国就如影随形。仅从公开报道看，美国白宫、国会、国务院、军方都有政要表达过对菲律宾此举的支持。
　　中国国际法学会副会长、中国海洋学会副理事长张海文说，随着美国推进“重返亚太”战略，南海问题逐渐升温。美方公开声称，南海岛屿领土争议事关美国国家利益。在这个背景下，南海仲裁案绝不能简单地放在国际法框架下分析。
　　六问：不参与是否意味着不作为?
　　不接受、不参与菲律宾所提南海仲裁案，并不代表中方在此问题上无所作为。实际上，从菲律宾单方面提起仲裁案起，中国就通过多个途径、采取多种手段维护自身合法权益。
　　日，中国政府发表关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件。清华大学法学院副教授张新军表示，这一立场文件是中国政府标志性的“有所作为”。
　　此外，2015年10月，仲裁庭就管辖权和可受理性作出裁决之后，中国外交部发表声明，指出裁决无效，对中方没有约束力，并阐述了五点法理依据。
　　中方还通过其他多种渠道向国际社会宣介自身立场。外交部长、驻外大使、发言人等，在会见会谈、演讲、记者会等多个场合阐明中国立场，批驳菲方行径。
　　七问：不承认不执行裁决结果是否违反国际法?
　　中国外交部多次表示，无论仲裁案最终结果如何，中方都不会接受和承认裁决，更不会执行裁决。中国不会同意任何国家以此裁决为基础与中方商谈南海问题，也不会接受任何国家、机构和个人以仲裁裁决为基础提出的一切诉求和主张。
　　多位国际法专家认为，菲律宾单方面提起仲裁违背国际法，仲裁庭缺失合法性、公正性，所谓中国不承认、不执行裁决结果违反国际法，“完全是贴标签”。
　　“由于仲裁庭一开始就不具有管辖权，所以无论裁决结果对中国有利还是不利，都不具备法律效力，自然也就谈不上执行问题。”马呈元说。
　　外交部边海司司长欧阳玉靖表示，判决还没有作出来，有人就迫不及待地跳出来要中国遵守、执行裁决结果。“这些人究竟要中国执行什么样的结果?如果是要用这个裁决来限制中国在南海的主权主张或者主权行动，那岂不正好证明了仲裁庭是在越权裁判?这个裁决又怎么可能是个有效的裁决?”
　　八问：不利裁决是否意味着丧失南海权益?
　　国际法专家表示，这种情况只有裁决得到执行才会出现，但中国在仲裁案问题上的立场是不接受、不执行，且仲裁庭没有相关执行机构，因此仲裁结果不会影响中方维护南海权益。
　　徐宏说，无论是菲律宾提起仲裁，还是仲裁庭作出裁决，都不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实，不会动摇中国维护国家主权和海洋权益的决心和意志，也不会影响中国通过直接谈判解决有关争议，以及与本地区国家共同维护南海和平稳定的政策和立场。“希望任何方面都不要被这个案件所绑架。”
　　“这是一场综合实力和意志的较量，涉及我领土主权和海洋权益的事没有妥协空间。”欧阳玉靖说。
　　九问：中国是否“孤军奋战”?
　　5月12日，在多哈举行的中阿合作论坛第七届部长级会议通过《多哈宣言》，强调阿拉伯国家支持中国同相关国家根据双边协议和地区有关共识，通过友好磋商和谈判，和平解决领土和海洋争议问题;强调应尊重主权国家及《联合国海洋法公约》缔约国享有的自主选择争端解决方式的权利。
　　据记者了解，已有约40个国家对中国在南海仲裁案上的立场明确表示支持，既包括东盟国家，也包括域外国家。
　　“这是国际社会对中国通过协商处理南海问题、维护南海和平稳定、全面有效落实《南海各方行为宣言》立场的理解和支持，代表着世界上维护公平正义的声音。”曾令良说。
　　他表示，仲裁庭作出裁决后，短期可能会有一些杂音噪音。对此，中国要保持在南海问题上立场、政策、态度不变，继续坚定维护自身权益、维护南海和平稳定。
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