国企改革“1+N”延至4月出台_国企改革方案出台
国企改革“1+N”延至4月出台
高层会议决定将国企改革“1+N”文件延期至4月出台 2015年3月上旬相关高层组织召开了央企负责人会议，就国企改革1+N顶层设计文件征求意见。由于涉及的相关文件的进一步修订，市场预期两会后推出的国企改革顶层设计方案，将推迟到4月份。此外，中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团等央企改革首批试点企业的改革方案细则，也将同时公布。 目前国企改革顶层设计方案被定义为“1+N”，“1”是有关国企改革全局的指导意见，是整体性的大框框大原则，“N”是在国企改革中或将涉及各方面的方案和细则。 警惕国企改革变争权：1+N个文件不如1个判例 十八届三中全会后，中国启动了新一轮国企改革大潮。2014年，中央多部委分工制定国企改革总体方案。地方政府也纷纷出台本地的国企改革方案，但至今基本没有实际动作。地方与各界均在等待中央颁布顶层设计方案，即所谓“1+N”方案。凤凰镇周刊刊文指出，与其绞尽脑汁写“1+N”方案，还不如拿出1家或N家企业树样板、立判例。否则，出了文件以后，大家可能还会观望。 国企改革与其绞尽脑汁写“1+N”方案，还不如拿出1家或N家企业树样板、立判例，让整个社会包括地方政府都知道中央的具体方向。 十八届三中全会后，中国启动了新一轮国企改革大潮。2014年，中央多部委分工制定国企改革总体方案。地方政府也纷纷出台本地的国企改革方案，但至今基本没有实际动作。地方与各界均在等待中央颁布顶层设计方案，即所谓“1+N”方案。 国务院国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南曾在2014年12月表示，在与国企改革有关的改革意见中，有8个顶层设计方案正在抓紧研究制定，这些方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指深化国企改革的指导意见，原本计划2014年年底出台。但“1+N”整套改革方案可能于2015年一季度出台。 翘首等待中央的“1+N”方案，可能很大程度上反映了当前社会上有一种回避改革的氛围，其正在取代十八届三中全会后一度形成的积极改革的氛围。这种回避改革的氛围，应引起各界足够的重视。 判例的力量大于文件 究其原因，中国的国有企业按照管理层次分为中央国有企业和地方国有企业。现在已经有20多个省市自治区出台了地方国企的改革方案。从道理上讲，地方可以拿自己的国有企业按照自己出台的指导意见去改，不一定等中央的方案。但是一年多过去了，地方国企改革的动作并不大，都在等中央出台国企改革的方案。 大家这种等待就是推脱。现在各级政府和国有企业很多人都是“不干事，别惹事”。必须等中央下了改革命令，而且不能只是一个大方向，必须非常具体、非常清晰，改什么，怎么改，哪些不能改，口头的还不行，一定要有文件，然后下面才会去执行。 2015年1月底召开的第九次中央全面深化改革领导小组会议提到，需要中央先定调子、划底线的，要按照统一部署及时给地方交底;需要地方先探路子、创造经验的，中央要及时给予授权;要有效调动中央和地方两个积极性。可见中央也注意到这个问题。 至于中央层面的“1+N”方案，各界应以平常心看待，否则出来后反而可能会失望，因为方案内容可能还是四平八稳的。 在中国判例的力量大于文件的力量。与其出台一个“1+N”文件，还不如树1个判例，让整个社会包括地方政府都知道中央就是要往某个方向走了。 比如：1980年代搞承包制，石家庄造纸厂、首都钢铁公司都是典型，判例一树，大家就会觉得中央推承包制是来真的，咱们也这么搞。1990年代放活中小企业，山东诸城市长陈光将200多家国有或集体企业改制，这些企业当时都严重亏损甚至资不抵债。这一事件引起很大争议，有人把陈光叫做“陈卖光”。朱F基亲自带队去考察后，他并没有否定，这实际也是给出一个判例。 然而，现在的判例在哪儿呢?地方层面，广东2014年初就公布，格力集团要进行混合所有制改革，但至今没动静，结果成了一个反面判例。大家会觉得，哪怕政府公布了，还是不能轻举妄动，于是继续观望。中央层面，混合所有制改了一个中石化的销售公司，但这并不典型，别的企业难以复制;其他方面有限薪，但这是不是国企改革的一个长期的方向，大家也不清楚。 所以，与其绞尽脑汁写“1+N”方案，还不如拿出1家或N家企业树样板、立判例。否则，出了文件以后，大家可能还会观望。 警惕改革变成争权 已经出台的国企高管薪酬改革方案给社会的是什么信号?不同的人有不同的理解。当然，目前国企许多高管还是组织化身份，对其限薪可以理解。但这可能只是权宜之计，长期如此的话就与市场化相矛盾。 关于国企高管薪酬问题，要害不是薪酬高低，而是谁来决定薪酬，根据什么决定薪酬。如果是公司制企业，根据《公司法》应该是董事会根据市场行情与个人表现决定薪酬。 但国企高管薪酬显然不是这样产生的。未来改革的方向应是国企高管的身份要市场化，薪酬也应市场化，而不是相反。 最近不断传出国企拆分或者合并的消息。实际上，建国后的几十年里，政府对国企的收收放放、分分合合就没有间断过。上世纪五六十年代主要是收放，时而下放到地方，时而收归中央。改革开放以来，分合就多了。 这种收放、分合几十年不断，拎起、扔下，捏合、掰开，背后的手都是政府之手，它反映了国有企业还是政府的附属物，而不是独立的市场主体，这是国有企业的悲哀。 所以，表面上看起来，拆分更有利于竞争，合并有利于整体实力的增强，但其实这些分合都不好。因为背后都是政府之手，它破坏了企业的市场主体地位。 国企改革的一个方向是，对国资、国企实现从“管资产”到“管资本”的转变，这是一个很好的方向。但政府部门和国有企业可能又会把它变成文字游戏。 真正要实现“管资本”，最关键是把国有企业改造成股权多元化或混合所有制公司，然后由一个持股机构来持有并行使股权。 如果还是几个部门争抢“地盘”，“管资本”就会成为一个笑话。换个部门管就更好吗?就能一直好吗?国资委刚成立时也还可以，但慢慢就出现各种问题。而且即使是“管资本”，即使只占20%的国有股权，几年之后，还是有可能变形成“管人、管事、管资产”，什么都插手。 国企改革另一项工作是对国有企业按照功能分类，但这个政策恐怕会无功而返。分类的目的是对不同企业采取不同的管理和改革措施，那么企业方就会想尽办法挤进自己中意的那一类型。 比如公益和非公益业务的划分并没有明确的界限。而且企业可以通过发展或并购新业务，冲破原有界限，使自身符合条件。再如事关国家安全的业务也很难清楚地定义。生产米面的食品企业是不是事关国家安全?当然是。但这样的食品企业显然不应划入事关国家安全的业务，享受相关的优惠政策。而且企业可以通过游说和各种方法，让自己进入关系国家安全的产业中。所以，国企分类最后就成了自分类，就是企业自己想进哪一类，就选择进哪一类。 因此，必须以名单政策替代分类政策。就是指名道姓，规定清楚哪几家企业需要保持国有独资，不搞混改，也不搞市场化，其他的企业都可以放手改制。这是一种排除政策，有点类似负面清单，只有这样才能够避免因分类政策不清晰造成的困扰。 破除三大改革障碍 现在国企改革的主要障碍有三方面：一是理论认识问题。二是利益问题;比如国企的管理部门可能丧失管理权。国企高管不能再既做官员又领高薪;职工会失去国企身份和“铁饭碗”。第三是技术障碍。比如国有资产流失难以判断，改革者会顾虑重重。 面对改革的多重障碍，未来几年国企改革可能会出现各种扭曲。要防止这种扭曲，必须靠大力度的混合所有制改革，引入非国有的积极股东，他们的持股比例要足够大，就会通过法律等手段保护自己的利益，形成一定的制衡。 只要是国有全资或国有控股，国企改革的文件再多，最后都会变成一堆废纸，过去这种教训太多了。比如国有企业取消行政级别，在1980年代就出台了文件，也有很多配套文件，但都没用。最后只能通过非国有的股权，来顶住上面的行政权，当然也只是在一定程度上。不管怎样，混合所有制至少比完全的国有全资企业更有可能实现市场化。 以上改革要真正见效，还必须有大环境的配套，比如依法治国的持续推进，让民营资本的法律地位不断提高到跟国有资本平等的地位。否则不但可能出现国有资产流失，也会出现民营资产流失的问题，企业家更不会有安全感。 最后，我们的认识也亟待提升。 1997年，党的十五大文件提到，国有经济比重的高低不影响中国的社会主义性质。现在很多人可能把这个文件都忘了，还在纠缠国有经济比例多一点还是少一点。 比如中国的互联网行业也算是战略性行业，但国有经济比重很低。它发展这么好，是增强还是削弱了中国社会主义的实力?显然是增强了。国外的例子就更多了，比如通用电气从事航空、军工等重要行业，但它是一个公众公司，并与美国政府有很好的互动。 总之，互联网行业就是一个典型案例，为我们提供了管控战略行业的一个新思路。 我们应该重温“三个有利于”标准。各个行业、各个企业的改革是好是坏，关键看是否有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平。
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相关国企改革“1+N”延至4月出台:央企“四项改革”试点具体方案已原则性通过
知情人士透露:央企“四项改革”试点具体方案已原则性通过国资委全面深化改革领导小组全体会议9月底审议了改革试点方案“由央企分别提出的改革试点已通过。”10月9日，一位接近国资委的知情人士向本报记者透露。9月29日，国资委召开了国资委全面深化改革领导小组第十二次全体会议审议了有关改革试点方案，并对下一步工作进行了部署。“此次会议未涉及中央层面国企改革顶层改革方案。”上述人士透露。此前，中国企业研究院首席研究员李锦在接受《证券日报》记者采访时表示，“国企改革涉及到财政部、国家发改委等部门，牵涉各方面利益，中央层面顶层改革方案最终由中央全面深化改革领导小组敲定。今年年底前将有望正式对外发布。”今年7月份，为推动国资国企改革，国资委在中央企业启动了“”试点，具体来说：一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在集团总公司、材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。三是在新兴有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。据悉，改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主的加强国有资产监管体制模式。具体来说是从两个方面进行探索：一是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；再一个层面就是国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。
混合所有制试点主要是探索发展混合所有制经济的有效路径。主要在6个方面进行探索：一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构。二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度。三是探索市场化激励和约束机制。四是探索混合所有制企业员工持股。五是探索对混合所有制企业的有效监管机制。六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。此前，国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗表示将坚持因企制宜、一企一策。由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验。对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实施一个。
本文来源：证券日报-资本证券网
作者：左永刚
责任编辑：NF056
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2015年央企及事业单位公车改革方案和补贴标准将于年内公布
发表时间： 23:02:44 文章来源:
《2015年央企及事业单位公车改革方案和补贴标准将于年内公布》是有华当教育网（）为你整理收集：
　　中央车改办负责人介绍，在中央和国家机关本级车改启动的同时，中央企事业单位车改方案也一直在研究当中，目前方案已基本成熟，会在年内印发并对社会公布，争取到2016年底基本完成中央企事业单位车改工作。　　据介绍，中央事业单位和企业车改实施意见分别由国管局和国资委牵头制定，目前已分别形成征求意见稿，正在广泛征求意见。在充分听取反馈意见的基础上，中央车改办将尽快完善两份改革方案，经中央车改领导小组批准后印发执行。　　据统计，中央企事业单位车改涉及一级预算的中央直属事业单位10余家，中央和国家机关部门所属的各级事业单位1万家左右，国资委管理的中央企业100多家，还有数十家中央金融企业及各部委管理的中央企业。　　该负责人说，事业单位和国有企业车改涉及面更广，情况更为复杂，应分类施策，但节约开支和应改尽改是必要前提。企事业单位车改一定要避免将车改补贴标准福利化和发放范围扩大化的倾向。企事业单位的工作性质和行政机关有很大差别，涉及公务出行的人员范围有限。推进改革首先要按规定严格确定涉改人员范围，改革后也不是像机关车改那样统一发放公务交通补贴，而是要根据各单位实际，采取报销公务交通费用、发放公务交通补贴等不同方式。同时，要确保正常工作不受影响，必要的医疗救护、新闻转播、科学考察、技术勘察、检疫检测、环卫清洁等特定功能的特种专业技术用车将得到保留。　　中央车改办负责人表示，目前中央和国家机关各参改部门实施方案全部批复，参改车辆全部封存，司勤人员全部安置，补贴全部发放到位，车辆处置全部公开，处置收入全部上缴国库，各项改革措施均已顺利落实，改革后公务出行实现多种方式有效保障。
　中央车改办负责人介绍，在中央和国家机关本级车改启动的同时，中央企事业单位车改方案也一直在研究当中，目前方案已基本成熟，会在年内印发并对社会公布，争取到2016年底基本完成中央企事业单位车改工作。　　据人民日报7日消息，中央事业单位和企业车改实施意见分别由国管局和国资委[微博]牵头制定，目前已分别形成征..…
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　　“车补我们从8月底开始就领到了，每个月550元。”省直机关某厅局公务员汪永(化名)昨天告诉记者，他已经领了几个月的公务交通补贴。我省公务用车制度改革省直机关首批取消车辆昨天网上开拍，引起广泛关注。但早在8月底，我省省直机关车改任务已经基本完成。记者从省车改办了解到，目前我省省级以下车改工作正在积极推..…
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来源：华夏时报
“央企‘四项改革’试点的具体实施方案近期就会对外公布，参与试点的6家央企已按照‘一企一策’的原则，有针对性地制定了集团公司和下属企业的改革措施。”6月18日，接近国资委的一位消息人士向《华夏时报》记者透露。
&&“央企‘四项改革’试点的具体实施方案近期就会对外公布，参与试点的6家央企已按照‘一企一策’的原则，有针对性地制定了集团公司和下属企业的改革措施。”6月18日，接近国资委的一位消息人士向《华夏时报》记者透露。
&&去年7月，国资委宣布6家央企启动“四项改革”试点以来，时间已过去近一年，试点的具体方案却迟迟没有公布。不过，这6家试点央企控股的上市公司却动作频频，23家A股上市公司中最近停牌的多达11家，它们正筹备资产重组或非公开发行。
&&上述消息人士表示，试点央企及其控股的上市公司前期成熟的经验值得借鉴，其中带有普适性的做法和限制性规范将会纳入到国资国企改革整体方案中，为下一步更大范围的国资国企改革铺路。
&&动作频频
&&尽管“四项改革”试点的实施方案至今没有正式对外公布，但参与试点的央企早就已经开始行动了。
&&6月16日晚，新兴际华集团旗下的上市公司际华集团宣布正在筹划非公开发行重大事项，从17日起停牌。而新兴际华控股的另一家上市公司新兴铸管也已于6月15日停牌，停牌的原因同样是筹备非公开发行。
&&“新兴际华是国务院国资委确定的首批6家改革试点央企之一，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点工作，非公开发行股票不排除有员工持股计划的可能，也有可能引入社会资本参与混合所有制改革。”一位国资专家称。
&&无独有偶，同样被纳入董事会试点的中国节能环保集团公司旗下A股上市平台万润股份、启源装备、节能风电和桐君阁等4家公司均发布公告称，正在筹划资产重组或非公开发行股票。
&&“实际上，国企改革一刻也没有停过。”中国建筑材料集团董事长宋志平日前接受媒体采访时说，“去年7月15日国资委推出改革试点企业以来，中国建材在制订试点方案时做了大量工作，同时参加了上级管理部门有关国企改革的多次研讨会。”
&&据介绍，中国建材的混合所有制和落实董事会职权的两个试点方案都获得了国资委的批复，“目前试点改革已全面铺开。”
&&公告显示，中国建材旗下的A股上市公司有5家，其中的中国巨石和福星股份宣布非公开发行，北新建材和洛阳玻璃正在筹划资产重组。
&&一位不愿具名的国资委官员向本报记者透露，国资委早已批复了6家央企的试点实施方案，只不过试点企业没有对外公布，只做不说罢了。
&&事实上，今年2月6日，当时还没改名“中国巨石”的中国玻纤和北新建材同一天发布公告称，公司实际控制人中国建材集团发展混合所有制经济的试点方案已获批，两家公司均被纳入中国建材集团发展混合所有制首批试点实施单位，同时获批的还有中国建材集团子公司中国建材股份有限公司和中国联合水泥集团有限公司。
&&巧合的是，2月5日，中国医药集团旗下上市公司国药股份、天坛生物和现代制药均发布公告称，《中国医药集团总公司发展混合所有制经济试点方案》获国资委原则同意。国药股份、国药一致被纳入中国医药集团发展混合所有制经济的首批试点单位。
&&不过，国药旗下的上市公司并不像中国建材那样活跃，没有停牌现象，也没有关于资产重组和非公开发行的公告。
&&改革最后一公里
&&被纳入开展改组国有资本投资公司试点后，中粮集团和国家开发投资公司的动向更是引发投资者关注，但在它们旗下众多的上市公司中，却只有“中纺投资”这一家宣布过资产重组计划。
&&4月中旬，中粮集团总裁于旭波对外表示，希望在2019年之前完成中粮原有的粮油、糖资产注入，实现三方资产的整合和整体上市。
&&按照中粮集团的规划，中粮集团粮油资产将与并购完成的尼德拉、中粮来宝农业整合在一起整体上市，上市平台为中粮国际有限公司。由于中粮国际注册地在海外，作为上市平台，尼德拉51%控股权、中粮来宝农业51%控股权由其出面收购，中粮集团国内的粮油、糖资产也需要装入中粮国际。
&&而在国内，中粮集团却频频减持上市公司股份。中粮集团通过其子公司大耀香港有限公司在5月6日至5月18日期间分批次从二级市场上减持了4800万股中粮生化的股票，中粮集团在4月份减持了4760万股中粮地产和5409万股中粮屯河的股票。
&&公开资料显示，国家开发投资公司在6月份减持了将近1.3亿股国投新集和700万股中成股份的股票。中国建材旗下的中国建筑材料科学研究总院亦在今年4月份，减持了1000万股瑞泰科技的股票。
&&“试点央企减持上市公司股票，不代表不看好这些公司的前景，尤其对于混合所有制改革和投资公司试点的企业来说，减持是为了给社会资本更多进入的空间，同时也是为了自身的战略布局考虑。”一位国资委人士称。
&&宋志平的混改思路是，作为充分竞争领域的企业，中国建材不能再靠国家投资扶持，只能以存量资本吸收大量社会资本进行发展。
&&中国建材定下了以“三层混合”深化产权改革：第一层，上市公司中，中国建材股份等公司吸纳大量社会资本；第二层，四大水泥公司等大型业务平台上，把民营企业的部分股份提上来交叉持股；第三层，水泥厂层面的企业里，给原所有者留30%左右的股权。
&&上述国资委人士坦言，不排除今后还会有更多的央企减持上市公司的股份，因为现在国有股比重还是很高的，要实现混合所有制改革，国有股减持是必经之路。
&&而随着国资国企改革的推进，央企的管控模式也在发生变化。新兴际华集团已经将集团总部定位于战略中心，二级企业定位于经营管理中心，三级企业定位于成本利润中心。集团公司专注于战略管控和财务管控，对二级和三级企业则赋予发展方向权、投资决策权、业绩考核和薪酬管理权与人事权。
&&“中央企业董事会建设不是出资人用以制约企业的紧箍咒，而是企业自身发展的内在需求，运用好这个实践平台，可以取得四两拨千斤的成效。”新兴际华集团有限公司董事长刘明忠称。
(责任编辑：曾家明）
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