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第六章贫困救助.ppt 57页
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3.管理运行实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。（三）发展现状2010年底，全国有2528.7万户、5214.0万人得到了农村低保，比上年同期增加454.0万人，增长了9.5％。全年共发放农村低保资金445.0亿元，比上年增长22.6％，其中中央补助资金269.0亿元，占总支出的60.4％。2010年全国农村低保平均标准117.0元/人、月，比上年同期提高了16.2元，增长了16.1%。全国农村低保月人均补助水平74元，比上年提高8.8％。附：农村五保制度《农村五保供养工作条例》，2006年中华人民共和国国务院令第456号。农村五保供养，是指在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。供养对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。供养形式农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。供养内容：(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；(三)提供符合基本居住条件的住房；(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；(五)办理丧葬事宜。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。三、我国最低生活保障制度存在的问题1.城乡分割、地区差距大。2.财政投入机制不合理。3.救助项目比较单一：主要是单一的生活救助。4.保障范围窄、保障标准低。5.家庭收入核实有困难：申请者想方设法隐瞒自己的实际收入；申请者非正规就业或其他方式的收入很难准确统计；家计调查中人情、主观因素影响；6.瞄准机制有问题。7.程序过于繁琐。8.缺乏动态退出机制。9.统筹层次过低。负面例子：1、2、3。四、我国最低生活保障制度的未来发展1.规范以家庭经济状况调查为核心的收入审核制度我国低保制度实施以来，各地都结合实际情况对低保对象的收入和查标准进行了积极的探索，包括对消费形态的控制，如有的地方禁止低保户使用空调、禁止养宠物等。规范以家庭经济状况调查为核心的审核制度，一是借助现有的信息网络平台，依法强制性获取申请者和受助者的家庭财产和收入状况；二是出台家庭经济状况调查的实施细则（全国）；三是建立信用体系和惩罚机制。2.建立于促进就业相关联的动态调整机制政府应该努力促进低保户的再就业，要努力提供更多的公益岗位，把低保制度和社会福利安排等结合起来。3.构建以社会救助体系为目标的配套制度要在低保制度之外健全配套制度，如住房救助、教育救助、医疗救助、就业促进等，都要向低收入群体延伸，不能仅仅关注低保对象。不可能指望所有的社会救助问题都靠一个低保制度一揽子解决。4.强化以惩戒为基础的法制规范我国低保制度的立法层次较低，《城市居民最低生活保障条例》还存在着某些法律上的漏洞。应尽快出台《社会救助法》，并制定相应的行政法规、实施细则以及部门规章。目前，条例中的监督条款形同虚设，低保工作人员弄虚作假、低保对象瞒报收入、骗保后受不到应有的惩罚，不仅损害了低保对象的合法权益，也造成国家和社会资源的浪费。5.其他措施：加大政府财政投入，建立合理的财政转移支付机制。待遇调整机制。建立城乡统筹的最低生活保障制度。理念转变：预防贫困、主动保障、从收入维持到生活援助。加强监督，加强信息公开，加强制度宣传。第三节医疗救助制度一、城镇医疗救助制度二、农村医疗救助制度三、医疗救助的主要问题和不足一、城镇医疗救助制度（一）城镇医疗救助制度的发展医疗救助作为城市最低生活保障的配套措施，主要是针对城市贫困家庭的医疗健康和疾病诊治进行救助。2005年3月国务院办公厅转发了民政部、卫生部、劳动和社会保障部、财政部《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见》（国办发[2005]10号）。财政部、民政部《关于加强城市医疗救助基金管理的意见》（财社〔2005〕39号）。（二）城镇医疗救助试点的主要内容1.救助基金通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道建立基金。地方财政每年安排城市医疗救助资金并列入同级财政预算，中央和省级财政对困难
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秦老汉为感谢村民，便将妻子扶起来致谢
南海网10月23日消息：临高县临城镇兰秦村委会新瑞村，有一名73岁的贫困老人秦志青。秦志青的妻子王某半个月前产下一名男婴，然后重病不起；面对可怜的母子，新瑞村780名村民纷纷伸出了援助之手，献出了自己的一份爱心。
据秦志青介绍，1997年的时候，他和41岁的儋州女子王某结 婚。今年10月6日，王某生下一个儿子，老来得子的秦志青感到高兴。可是，令秦志青没有想到的是，王某生孩子不久，先是突然不吃不喝，全身发抖，到后来病情越来越严重，现在已经奄奄一息。秦志青已经丧失了劳动能力，只靠每个月30元钱的低保金过日子，除此之外没有任何经济来源，面对着病妻幼子，他确实感到无可奈何。老人只能坐在妻子的病床前，看着刚生下来仅有10多天便得不到照顾的儿子，整天以泪洗面。
新瑞村村小组组长秦学灵得知以后，便通过广播和各家走访的方式，把秦志青面临的困难告诉给全村的780名村民，并带头为秦志青捐款。大家得知情况以后，对秦志青一家很同情，纷纷伸出援助之手。
<FONT color=#月23日中午，记者来到秦志青家的时候，正赶上有村民们去给他捐款。今年91岁的村民秦跃组，从口袋里掏出还带着自己体温的50块钱，全部捐给了秦志青，希望他好好照顾孩子，早日治好老婆的病。到目前为止，村民们共送上爱心捐款近800元，并组织给秦志青的儿子购买奶粉等事宜，尽力帮助他渡过难关。拿着这带着无限爱心的张张钞票，听着一句句关切的话语，秦志青再次哭了，他用哽咽的声音说：“谢谢大家，谢谢乡亲们对我的关心。”
据介绍，秦志青的妻子王某仍然病危，而村民们的帮助非常有限，秦志青和新瑞村村小组组长秦学灵希望社会上的好心人能够伸出援助之手。有愿意献出爱心者请和秦学灵组长取得联系，电话；或者拨打南国都市报报热线。
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