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让移民“搬得出留得住能致富”
　　让移民“搬得出留得住能致富”
　　——大新推行“返乡创业＋扶贫移民”工作侧记
　　□ 记者
　　今年早些时候，大新县组织了多支队伍先后赴广东湛江、江门、深圳等地，与在当地成功创业的大新人士座谈，由此调查、摸底、鼓励，希望这些大新能人把事业带回老家，让家乡父老共享他们的创业成果。
　　原来，大新县农民工创业园二区已经开工建设了，预计明年6月份就能建成。这个创业园设置了职工宿舍区、产品加工区、创业孵化基地、项目延伸发展区、产品展示综合服务区等区域，功能齐全。到时园区建成，就可谓“万事俱备，只欠东风”。为此，大新提早做准备，往广东等地借东风、求贤才。
　　大新农民工创业园二区位于原大新县综合食品厂，总投资约2.7亿元，是大新县重点规划建设的创业园区。项目建成运营后，预计可吸纳中小微企业230个，直接提供采供、销售、仓储、运输等就业岗位，同时一业带百业，可带动住宿、餐饮、通讯等相关行业，带动就业不下3000人。预计项目建成后年均营业收入4278.83万元，年均营业税金及附加达229.76万元，年均所得税708.04万元，年平均利润总额为2832.15万元。
　　这样一个园区，一方面既承载农民工返乡创业的大事，更重要一方面将是作为一大平台承载大新扶贫移民搬迁就业这一大民生问题——该县星光扶贫生态移民小区就紧靠在创业园旁边。星光扶贫生态移民示范小区因地段条件好，第一期计划安置移民1574户，但如今报名移民户数已达到6856户。大新县谋划将生态移民扶贫与产业园建设、与农民工创业有机结合、同步推进，用该县领导的话来说就是“移民+创业”，让创业工程承载移民就业问题，以期实现移民“搬得出、留得住、能致富”。
　　扶贫移民，解决的是“一方水土难养一方人”的问题。“但这不是简单的搬出来，搬出来还要有工作做，这样才能实现搬出来、留得住、能致富，确保群众生活要比搬出之前要好！”大新县人社局局长黄新文如是说。过去有人主张，让群众从农村山区搬到县城，“开小卖店解决就业”，对此黄新文认为，“这只是一个愿望，那么多人搬出来，得开多少店？只有建起产业园，让群众在家门口打工就业，才能有效解决问题。”
　　这样的思路，受启发于农民工创业园一区。
　　大新县农民工创业园一区位于原大新县铁合金厂，2014年建成，面积不足百亩，目前已有8家企业进驻，产值达5400万元。创业园内广鑫门花厂专门接收各方门厂定制门花，产品广销南宁、百色、凤山、凌云、扶绥、龙州等地，供不应求。今年38岁的工厂老板黄安华之前在广东做了11年门花，微近中年，落叶归根，并发现老家大新“有市场”“有好的政策”，遂返乡创业，开了这家每年产值百万的广鑫门花厂。厂里13名工人多为大新本地人，工资按活儿技术高低类分，如负责冲模的榄圩乡工人邓家建月工资约6000元，负责成品包装的昌明乡工人黄新红一个月挣2000元左右……
　　在这个看起来不算太大的创业园里，广鑫门花厂从同园区的新恒丰公司（主营铸管业）进管材原料，生产的门花在销往园外的同时全部满足同园区内家嘉门业公司，小小产业链容纳了大概150工人！ （下转第四版）
　　如此，我们有理由相信该县第二区农民工创业园将能容纳的工人更多，可以为扶贫搬迁出来的一批移民解决就业问题，解决后顾之忧，能够达到“彻底解决贫困、有效防止返贫”的目标。
　　大新的几个扶贫移民选点，无一不遵循“返乡创业+扶贫移民”的思路：县城星光扶贫生态移民示范小区选址定于大新县环城南路与崇靖高速公路互通路交汇处，旁边有农民工创业园；昌明乡上古屯扶贫生态移民安置点选址由山里移至山外位于公路边，那岭乡岜伏屯扶贫生态移民安置点选址定于崇靖高速公路大新西互通出口处，“有了路便有机会致富”；硕龙镇陇宏屯扶贫生态移民安置点选址定于德天瀑布游客集散中心门口，那里火爆的旅游足以富裕一方百姓……大新坚决“把最好的地块选给移民”，这些地块为何说是“最好”？因为那里有能发展、快致富的机会。
　　“积极引导扶贫生态移民工程与旅游产业发展相融合，将硕龙镇陇宏屯扶贫生态移民安置点布局于德天瀑布游客集散中心大门口，并在住房规划设计上融入地方民族文化特色，构建一个集‘吃、住、行、游、购、娱’为一体的特色旅游服务点，使搬迁农户参与到文化旅游产业中来，有效解决了移民户的生活出路问题。。”有关方面表示。
　　为了更好地实现目标，在完成上述“硬条件”基础上，大新认真研究相关政策，跟踪了解并积极促进移民就业创业，制定相关的移民后期扶持政策措施，完善相关配套政策。按照“移民＋职校＋园区＋企业”的方式，充分整合职校、社保、扶贫等培训资源，有针对性地开展免费劳动技能培训。在确保移民享受原有的政策优惠的基础上，还在移民就业、创业优惠政策、农村、城镇低保同时享有等方面给予政策倾斜。
　　另一方面是极力借来“东风”。今年6月，自治区专门出台了《广西壮族自治区农民工创业担保贷款实施办法》，将农村转移劳动者纳入小额担保贷款发放范围，最高贷款额度为10万元。目前大新已落实800万元小额担保贷款基金，按照政策，国家及自治区财政将给予4000万元创业贷款贴息，可根据企业规模为符合贷款条件人员提供每人5—10万元的小额担保贷款，可扶持一批农民工创业；大新还创新制定出台《农户小额信用贷款管理办法》，开通小微企业贷款“绿色通道”，为更多返乡创业企业破除融资“瓶颈”；在农民工创业园区，厂房都帮助企业建好了，用大新县委副书记玉明金的话来说，创业者直接可以“拎包进驻”，马上着手干事创业……经过一段时间的“登门求贤”，大新在广东的成功创业人士大为心动，目前已经有32位成功创业者报名进驻该县农民工创业园二区，其中，产业涉及制鞋、灯饰、数码电子等，这将是端到家门口的就业“大餐”。
　　扶贫生态移民以搬得出、稳得住、可发展、能致富为目标，返乡农民工创业解决了扶贫脱贫问题、移民就业问题，促进了经济发展，促进了城镇化，同时更是遏制了因背井离乡打工而产生的留守儿童、空巢老人等次生重大社会问题——大新路子值得期待。广西壮族自治区发展和改革委员会系广西壮族自治区人民政府组成部门。是综合研究拟订全区经济和社会发展规划、政策，进行总量平衡和投资、价格管理，指导全区总体经济体制改革的宏观经济调节部门。业务上受国家发展和改革委员会指导，同时指导我区各市、县（区）发展改革部门的工作。位于南宁市民族大道（自治区物价局位于南宁市星湖路）……
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广西壮族自治区发展和改革委员会网站　www. 　 　来源：绩效办
根据《自治区绩效考评领导小组办公室关于反馈区直机关2013年度绩效考评结果的通知》（桂绩办发〔2014〕18号）要求，我委认真制定了2013年度公众评议意见、建议整改方案，并督促有关处室认真抓好整改落实。2014年，在委党组的坚强领导下，经过全委干部职工的共同努力，整改工作取得明显成效，推进我委工作迈上了一个新的台阶。现将整改落实情况报告如下：
一、服务基层方面
（一）多次深入基层调研，形成一批重要专题调研报告。结合工作实际，制定了以转变职能转变作风为主要内容的“走基层、听民声、促发展”大调研主题活动方案，并在委党组的统一部署下在全委开展。大调研行动专门成立了领导小组，并由委领导分别带队组成15个调研组，拟定15个课题进行专题调研，所有处室均参与其中。调研行动目前已经取得初步成效，各个课题组深入一线基层，了解民情，倾听民声，掌握了丰富的第一手资料，吸收到了真知灼见，大部分课题组形成了调研报告。同时，结合各自工作，各业务处室在日常工作中也多次深入我区各市、县或项目建设现场，了解工作进展，倾听基层意见，掌握民情民意，督促检查工作，协调解决问题。
（二）深入基层开展帮扶关怀工作。继续组织党员干部到基层开展帮扶关怀工作。我委每年都由委领导带队，深入到老少边穷地区和南宁市的居民小区开展工作调研、慰问困难党员、结对帮扶等工作，以实际行动践行党的群众路线教育实践活动。
（三）关心基层工作，支持基层改善办公条件。在前期调研的基础上，继续多渠道筹措资金，帮助县级发改部门改善办公条件，向部分基层单位配发必要的办公用品等，帮助部分基层发改部门解决在项目管理、价格调控、应急监测、成本调查、物价检查办案等方面的专项经费。
二、提高工作效率方面
（一）进一步简政放权，优化审批流程。按照国家和自治区人民政府的有关要求，我委认真开展了审批事项的清理和下放工作，共下放行政审批事项60项。同时，按照自治区的统一标准和格式，我委重新编制、修订了行政审批事项办事规范和流程图，明确了设定依据、实施权限和主体、审批条件、实施对象和范围、申请材料、承诺办结时限，进一步优化办事流程，压缩审批环节，使每个事项办事环节不超过3个，办理层级控制在3个，即“承办人、审查人、审批人”，办事流转的内设机构控制在2个或2个以内，办理的事项在原承诺办结时限的基础上再压缩四分之一，达到了比法定时限压缩至50%。目前，我委所有行政审批事项全部进入自治区政务服务中心办理，由政务服务窗口统一受理，录入到自治区政务服务及监察通用软件系统，接受监督并进行电子计时，确保每个行政审批事项在承诺时限内办结。同时，我委组织各处室学习借鉴区直其他部门关于行政审批事项进驻政务服务中心集中办理的经验做法，抓紧研究本委审批事项进驻政务服务中心集中办理的相关工作。
（二）加强沟通协作。进一步加强了与区直各相关部门及各地发改（物价）部门的沟通协作，通过互派干部挂职锻炼有效加强与基层衔接、沟通，保持与基层的联系，并针对他们工作中遇到的问题，认真做好指导工作，使基层干部很快熟悉发展改革业务，提高了工作效率。
（三）提高网络办公化程度。一是开通“勤廉发改”信息管理系统，在各处室开展系统试运行，收集意见建议，并根据各处室意见修改完善。二是物价局搭建的区市县三级网络平台已经开始进入调试状态，首期将实现全区物价公文平台和价格监测平台，预计明年将投入使用，届时将实现全区价格工作实时化、动态化。三是物价局在区市县三级部署建设12358价格举报管理信息系统（一期）也将搭建完成，实现价格举报业务网上处理。
三、项目审批和资金管理方面
（一）及时下达中央预算内投资计划。严格按照国家要求，及时转下达中央预算内投资计划，协调财政部门，争取在中央预算内投资计划下达后一个月内下达预算计划，加快资金拨付。与自治区财政厅联合召开推进全区中央预算内投资计划执行工作会议，对加快推进中央预算内投资计划执行工作提出具体要求。与自治区财政厅制定了加快推进中央预算内投资计划执行工作的联动机制，为促进中央投资及时发挥效益提供重要保障。
（二）进一步加大对边远山区、贫困地区、革命老区的支持力度。指导帮助当地做好中央预算内投资的项目申报等工作，积极向国家申请项目补助资金，加大对这些地区的民生和基础设施投资，改善当地生产生活条件。争取到兴边富民行动专项中央预算内资金1.4亿，扶持人口较少民族发展专项中央预算内资金0.95亿，有效保障了对边远山区、贫困地区、革命老区的资金投入。同时，积极编制左右江革命老区振兴专项行动项目建设方案，争取自治区本级财政拿出专项资金支持革命老区建设。
（三）加强资金跟踪监管和项目督查指导。对已下发的资金及时做好跟踪监管，同时加强项目稽查工作，及时检查发现项目建设存在的问题，提出整改要求，督促项目整改落实到位，促进项目早日建成投入使用，及时发挥投资效益。
四、加强业务培训指导方面
认真贯彻落实全区组织工作、组织部长会议精神和《年广西干部教育培训规划》，以学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，结合发展改革工作需要举办各类培训班，切实提升发展改革系统干部的政治素质和业务水平。一是围绕当前亟待解决的重点难点问题，科学制定2014年干部教育培训计划。二是扎实抓好学习十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神集中轮训工作。三是密集举办全区发展改革系统业务培训班，对系统业务骨干和新进人员进行大规模轮训。全年共举办11期发展改革系统业务培训班，培训学员833人。四是结合新一轮机构改革和职能转变，大力开展简政放权和创新管理专题培训，共有2114人次参加学习培训。五是继续举办国家级“精品讲座”，不断拓宽干部视野。六是积极探索“走出去”合作培训模式，与国内知名大学联合举办干部教育培训班，大力支持干部参加国家发展改革委等上级部门组织的专题业务境外培训。七是积极承办国家级培训活动，认真选派人员参加国家发展改革委调训。八是根据业务工作需要，举办一系列专题培训活动。据统计，2014年我委共举办各类培训班（讲座、论坛）61期，培训系统干部人数10463人次，比去年增长15.1%，参训人数首次突破万人大关。选派我委干部参加党校和有关专题脱产培训165人，干部选学19人，网络培训274人，境外培训29人。
五、政务公开方面
（一）积极做好“阳光在线”工作。按照自治区统一部署，我委认真做好发展改革（物价）“阳光在线”上线的各项工作，组织力量及时答复和处理群众相关诉求，进一步优化政务环境改进工作作风，不断提升公众满意度。
（二）加强门户网站建设，加大信息发布力度。为保证各市、县发展改革委（局）能及时获得国家发展改革委的相关工作部署精神，各处室（单位）及时将各项信息公布在我委门户网站上，做到信息及时公开。对经济运行的分析和调研中所得到的相关信息，及时编辑发送信息，利用网络媒体公布我区经济运行情况。2014年前三季度，我委门户网站公开文件公告、调查研究、工作动态等信息11294条，在自治区政府信息公开统一平台、自治区政府网站等平台公开信息6000多条。
（三）继续做好发展改革刊物编发工作。利用《发展改革要报》、《发展改革信息》等内部刊物，积极向自治区四大班子汇报工作以及与自治区有关厅局、各市交流工作信息。今年1-11月，《发展改革要报》、《发展改革信息》共发布信息2000多篇（条），某些信息还得到自治区领导批示。
六、加强市场价格监管方面
（一）切实做好重要时段市场价格监管，保持节假日期间市场价格秩序基本稳定。今年我委物价局先后开展了元旦、春节和中秋、国庆期间市场价格监管工作，组织全区各级价格主管部门共出动检查人员8500多人次，对1万多家经营单位进行了检查和巡查，并与南宁市价格主管部门联合开展了市场价格应急监管。2014年节假日和重大活动期间，全区市场价格基本稳定，秩序良好。
（二）对有关行业市场价格行为进行了重点整治。一是开展超市百货及旅游价格专项检查。9月，我委物价局组织两个检查组，对南宁、北海市的超市百货及旅游价格开展了检查，对部分超市百货虚构原价、旅游景点不执行儿童优惠价格等涉嫌价格违法问题进行了重点整治；二是开展反价格垄断调查，维护公平竞争的市场环境，今年以来，我委对保险行业以及柳江县非煤矿山安全生产协会涉嫌价格垄断的问题进行了调查。
（三）稳步推进网格化价格监管，提高市场价格监管效率。今年以来，我委物价局着力探索建立健全网格化市场价格监管机制，指导各地开展了大量监管实践，南宁市按照网格化监管模式开展了2014年中国-东盟博览会期间、第45界世界体操锦标赛期间市场价格监管应急工作。目前我委正在开展相关调研活动，近期将形成正式工作方案，在全区全面推进施行网格化价格监管工作机制，加大市场价格巡查力度，提高监管效率。
（四）切实做好价格举报工作。一是认真受理群众价格举报投诉。坚持节假日24小时值班制度，1-10月，全区共受理价格举报和咨询13811件，办结13434件，办结率为97.27%，查处价格举报违法案件83件，退还消费者金额293.664万元；二是认真贯彻执行新修订的《价格违法行为举报处理规定》及其配套文件。在南国早报等主流媒体上加强宣传，积极引导消费者依法维护价格权益；同时加强系统培训，有效规范了价格举报工作流程和承办行为。
七、开展易地扶贫搬迁方面
（一）项目审批和资金管理方面整改落实情况
1.争取到以工代赈和易地扶贫搬迁资金创新高。一是多次向上级汇报争取以工代赈和易地扶贫搬迁资金，2014年度，我委共争取中央以工代赈（含示范项目）补助资金2.91亿元，易地扶贫搬迁资金4.2亿元，达到历史新高。二是切实行使监督检查指导职能。及时检查发现项目建设存在的问题，积极与地方政府有关部门、区直相关部门沟通协调，协助项目建设顺利推进。
2.多次开展调研、摸底、督查指导工作。我委会同区扶贫办组成调研组分赴全区16个县开展扶贫生态移民实地调研，形成《我区扶贫生态移民工作调研报告》上报自治区党委、政府， 还先后到百色、河池、桂林指导各市举办移民工作培训班，并会同扶贫办组成督查组，分赴田阳县、凌云县、大新县、龙州县、凤山县、东兰县、蒙山县、昭平县、融水县等30个2014年扶贫生态移民搬迁任务在500人以上的项目县（市、区）开展督查指导工作，并形成《全区扶贫生态移民工作督查报告》，报送自治区扶贫开发领导小组办公室。
3.牵头制定2014年扶贫生态移民工程实施方案。我委在深入调查摸底的基础上，牵头起草了《广西2014年扶贫生态移民工程实施方案》，在9月19日以桂政办发〔2014〕90号文印发实施，将今年我区10.04万人的扶贫生态移民任务分解到53个项目县具体落实。
4.统筹编制自治区扶贫生态移民工程总体规划。我委坚持“规划统筹、规划先行”的理念，从上半年起就组织力量开展《广西扶贫生态移民总体规划（2014－2020年）》编制工作，从自治区全局统筹规划全区扶贫生态移民工作，努力做到总体思路清晰、目标任务明确、空间布局合理、工作重点突出、保障措施有力。目前，编制工作正在有序推进，有望12月底前完成。
（二）认真贯彻执行《国家以工代赈管理办法》
严格项目安排和资金投向，对石漠化片区和国家级贫困县的基础设施及民生项目优先支持和重点安排，并制定具体的项目申报及审批流程，切实规范和加强以工代赈计划管理、项目管理、资金管理、监督检查和组织管理，提高以工代赈资金的使用效率，确保以工代赈项目高质高效完成。
（三）全面开展对往年的以工代赈和易地扶贫搬迁项目的督查
1.印发《广西壮族自治区发展和改革委员会关于开展易地扶贫搬迁项目督查的通知》（桂发改地区〔2014〕649号），对历年易地扶贫搬迁项目进行督查。
2.印发《广西壮族自治区发展和改革委员会关于开展以工代赈和易地扶贫搬迁项目督查工作的通知》（桂发改地区〔2014〕597号 ），对全区2012年以前实施的以工代赈和易地扶贫搬迁项目进行开竣工专项督查。
（四）进一步强化以工代赈和易地扶贫搬迁管理制度建设
起草完成《广西易地扶贫搬迁管理办法》和《广西以工代赈管理实施细则》初稿并征求了市、县意见，待与《国家发展改革委印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知》（发改地区〔2014〕2174号）等国家新出台和将要出台的文件相衔接，进一步修改完善后，报请自治区人民政府印发实施。
（五）积极推进扶贫生态移民工作
认真贯彻落实中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，大力推进《广西易地扶贫搬迁“十二五”规划》的实施，在争取国家更多资金支持的基础上，抓好《自治区人民政府关于整合资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见》（桂政发〔2014〕31号）的落实。多次开展调研、摸底、督查指导工作。牵头制定2014年扶贫生态移民工程实施方案。统筹编制自治区扶贫生态移民工程总体规划。
八、强化重大项目协调服务方面
（一）狠抓责任落实。在自治区印发年度重大项目工作方案后，立即将前期工作5个主要环节审批任务分解到各市各部门并纳入绩效考评，经自治区人民政府同意，以桂政办发[2014]47号文印发实施。定期将各市各部门完成情况进行通报，督促各市各部门加快重大项目前期工作审批。
（二）创新联合审批方式。将联合审批与联席会议、督查督办等重大项目协调服务机制结合起来，进一步丰富联合审批活动内容，将联席会议议定事项在联合审批活动时进行集中解答办理。今年以来，共举办5次项目联审活动，对接项目297项，现场办结107项，项目审批效率得到提高。
（三）坚持重大项目推进工作联席会议制度。先后对自治区层面重大项目、自治区领导联系推进重大项目（事项）、西江经济带基础设施大会战项目建设中的问题进行梳理，组织召开处级层面联席会议专题研究解决，将“两高”项目建设布局及部分重大项目突出问题提交自治区领导召开厅级层面联席会议进行研究解决。今年以来，先后召开了4次处级和1次厅级层面联席会议，对243个重大项目推进中存在的突出问题进行研究协调或提出处理建议。
（四）启动中介机构满意度调查。严格对中介机构的资格认定和管理，建立健全中介服务机构退出机制。
（五）加强重大项目用地保障。每季度梳理出急需开工重大项目清单送国土厅重点加快用地落实。与国土部门建立重大项目用地会商机制，共同研究解决项目用地审批等突出问题。
九、建设美丽广西方面
（一）下达建设资金。安排下达“美丽广西?清洁乡村”自治区本级预算内基本建设投资资金1.5亿元，专项用于开展美丽广西项目建设。同时，按照自治区统一工作部署，积极主动参与美丽广西相关工作，加大对基层的业务指导工作力度，帮助基层做好项目资金申报等，确保美丽广西工作顺利开展，进一步改善我区农村的生产生活条件。
（二）加强农村教育、卫生等公共服务基础设施建设
我委结合自治区开展的“美丽广西、清洁乡村”主题活动，重点加强农村教育、卫生等公共服务基础设施建设。实施农村学前教育推进工程和中西部农村初中校舍改造工程，争取中央投资3.9亿元，支持新建42所乡镇中心幼儿园和改扩建40所农村初中生活校舍改造，总建筑面积达31万平方米。实施乡镇中心卫生院、村卫生室、基层计划生育服务体系建设等工程，争取中央投资1.545亿元，支持73个乡镇中心卫生院、820个村卫生室、810套乡镇卫生院周转宿舍建设，总建筑面积达14.3万平方米。切实改善农村公共服务基础设施条件，努力构建美丽广西。
（三）加大与其他部门协调的力度，积极整合各相关部门的资金。完成协调自治区节能减排专项资金安排约1500万元支持66个乡镇村屯建设太阳能路灯节能工程。
十、清理审批事项和优化办事流程方面
（一）全面清理审批事项。对本委的行政审批事项进行了全面摸底核实和清理规范，自治区发展改革委目前承办和实施的行政审批事项共13项，其中行政许可项目6项（46项子项），非行政许可项目4项（65项子项），便民政务3项（5项子项）。取消审批事项2项。下放行政审批事项60项，其中下放政府投资项目审批事项41项，企业投资项目核准事项9项，企业投资项目备案事项10项。
（二）公开行政审批事项。自治区发展改革委印发了《广西壮族自治区发展和改革委员会关于公开行政审批事项的通知》（桂发改投资〔2014〕651号），同时，以《自治区发展改革委关于公开行政审批事项（不含涉密审批事项）等相关工作的公告》在委门户网站向社会公开。每项行政审批事项办事指南在门户网站公开，明确了每一项行政审批项目的设定依据、实施权限和主体、审批条件、实施对象和范围、申请材料、法定时限和承诺办结时限，办事所需填报的表格均可在网站直接下载，让业主明明白白办事。
（三）优化办事流程提高审批效能。进一步优化办事流程，压缩审批环节，办理层级控制在3个以内，办理事项承诺办结时限比法定时限压缩至50％。今年截止11月21日，自治区发展改革委政务服务窗口共接待现场咨询210项，接听电话咨询及服务热线约1200多人次，接收申请材料902项，受理894项，办结867项，平均办理时间比平均承诺时间提速约40％，做到零超时、零差错、零投诉、零复议。
（四）加强下放行政审批事项的指导。印发了《广西壮族自治区发展和改革委员会关于做好下放固定资产投资项目审批核准备案事项有关工作的通知》（桂发改投资〔2014〕557号），并就做好下放审批核准备案事项接放管提出了具体要求。下放的每一项行政审批项目（子项）都编制了操作规范随文印发。（文/罗红雄）
责任编辑：蒙锡阳
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建议使用、IE7.0或以上浏览器获得最佳显示效果凌云县实施扶贫生态移民工程纪实
来源：新民网
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作为百色市扶贫攻坚主战场之一的凌云县，截至2014年底，仍有贫困人口几万人，其中大部分贫困群众居住在生活条件极差、石漠化严重、地质灾害频发等区域，水、电、路基础设施落后，这是新一轮扶贫攻坚中最难啃的“硬骨头”！如何实施好扶贫生态移民工程，使贫困群众能搬出大石山区，留在城镇，并且能够逐步致富奔小康？深秋时节，记者实地走访了凌云县，亲身感受该县实施扶贫生态移民工程带来的新变化。项目建设如火如荼日前，记者在下甲镇河洲扶贫生态移民安置点看到，建设工地上，机器轰鸣，车辆穿梭，工人们正在忙碌，一派繁忙的施工景象。县发改局工作人员小吴告诉记者，该安置点已于今年4月开工建设，项目计划总投资2.3亿元，规划用地300亩，一期工程计划安置250户入住。“安置点配套有中学、小学、幼儿园、医院、农贸市场、超市、车站、休闲广场等基础设施，将建成功能齐全、配套完善、环境优美的移民安置区。”小吴向记者介绍说。目前，除了下甲镇河洲生态移民安置点，该县今年还启动了沙里瑶族乡沙者扶贫生态移民工程、县城百花旦村片区扶贫生态移民工程及逻楼镇山逻扶贫生态移民工程等。据悉，为做好今年扶贫生态移民工作，该县向上级部门申报扶贫生态移民工程项目12个，计划安置人，计划总投资54919.5万元。多措并举调动群众积极性在实施扶贫生态移民工程中，该县始终坚持“搬得出、稳得住、能致富”这一目标，建立了融合式长效扶贫搬迁新机制，创造了一系列扶贫生态移民工作新举措。该县成立了扶贫生态移民工作联席会议办公室，研究并制定全县扶贫生态移民工作的总体发展战略、发展规划、改革创新和政策措施，研究细化全县扶贫生态移民工作任务和时间安排，定期分析全县扶贫生态移民工作推进情况，协调解决工作中存在的主要困难和重大问题。该县利用政务公开以及干部进屯入户等形式，广泛宣传扶贫生态移民工程的重大意义，以及搬迁对选择、补助标准等相关政策，并召开扶贫生态移民搬迁项目公众审议座谈会，与群众面对面探讨扶贫生态移民搬迁工程实施的困难、方案和方式，增强广大群众参与政府决策的知情权和参与权，提高决策的质量。贫困群众滕守芳今年6月底报名购买县城百花旦村片区的扶贫生态移民安置房。他给记者算了一笔账：他家4口人，按政策每人补助1.2万元，他只要花费10多万元就可以买到一套80平方米左右的房子，而且可以贷款按揭，十分划算。“以后我们也可以像城里人一样生活了，小孩也可以在县城读书了！”滕守芳对未来充满期盼。据统计，该县年意愿搬迁人数达1人。“造血”式扶贫鼓起群众钱袋子在实施扶贫生态移民过程中，该县既重视在关键项目上给予资金扶持，更注重在区域产业建设、农民增收、提高农民素质能力上的扶持，把扶贫工作从资金扶持逐步向改善发展条件、智力扶持、特色产业扶持等方面转变，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。近年来，该县先后利用上级巩固退耕还林成果资金、扶贫资金和县财政种养技术培训资金为移民举办学习培训班115期，培训移民1.12万人次，同时为移民群众提供外出务工信息，并组织输转富余劳动力赴外地打工。“为了更好地解决边远群众的生活环境和脱贫致富问题，我们注重规划和引导大石山区和地质灾害区的群众向集镇、农业产业主导区及交通便捷的区域搬迁，形成城乡一体化发展新格局。”该县扶贫办主任黎书业向记者介绍说，“我们采取的办法一是通过整村搬迁、有能力先搬等方式，向集镇周边进行集中安置。二是采取统一规划选址到公路通、电通、有水源的地块，向交通便捷区域就近搬迁安置。三是依托浪伏茶业、八桂茶业、伟利茶业等45家有一定生产规模的企业，依托农业产业实行安置。”作为移民村的下甲镇平怀村，多年来，坚持走产业扶贫之路，目前平怀村已经形成了桑蚕养殖、桑枝食用菌种植、豚狸养殖、桑果酒等多个固定产业，年产值总额超1000万元。同时，平怀村发展养猪、养鸡专业户6户，另外在桑地套种2000亩红薯，仅红薯一项每亩就可为农民增加收入200元。平怀村现已成为全县在银行存款最多的富裕村。
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