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平江县十六届人大三次会议《政府工作报告》
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公开责任部门
信息有效性
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 平江县十六届人大三次会议《政府工作报告》
日在平江县第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
&&& 下面，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
& && 刚刚过去的2014年是不平凡的一年，困难比预料的大，结果比预想的好。一年来，在省市的关心重视、县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县干部群众，牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，积极应对挑战，奋力攻坚克难，基本完成县十六届人大二次会议确定的目标任务。
&&& （一）经济运行稳中有进。主要指标稳步增长。预计实现地方生产总值197.2亿元，增长8%；公共财政收入9.34亿元，增长13%；全社会固定资产投资164亿元，增长20%；规模工业增加值87.9亿元，增长5%；社会消费品零售总额44.1亿元，增长12.5%；城乡居民收入分别增长9%、1.86%；居民消费价格指数控制在3%以内。重点项目稳步推进。进入赣闽粤原中央苏区振兴联动发展规划和洞庭湖生态经济区发展规划。实施重点前期项目18个，福寿山抽水蓄能电站获得国家发改委&路条&，华电平江电厂项目前期工作重新启动、推进顺利，蒙华铁路启动先期用地报批，平益高速完成工可方案，全省首个农业光伏发电项目落地建设。实施重点建设项目44个，其中16个项目如期竣工， 23个项目按预期推进。招商引资稳步提质。出台《关于全面推进招商引资工作的实施意见》，举办湘商联席会等大型招商活动4次，启动&平商回归&工程，引进&总部经济&企业1家，签约亿元项目18个，到位资金29.85亿元。工业经济稳步扩张。天岳新区东兴北路二期、仙江路等基础设施加快建设，飞天鹰、元创时代等项目启动前期工作。伍市工业区艾林维尔、天希科技等14个产业项目开工建设，南岭澳瑞凯、方正达二期等10个产业项目竣工投产，丰日新能源电动车、和汇绿源、澳源新材料等项目入驻标准厂房生产。完成2家集体工业企业改制，天一科技由上海景峰制药成功重组为医药类上市企业。平江工业园获评省级高新技术园区，综合实力在全省148个省级工业园区中排第36位，比上年前进12位。现代农业稳步发展。早稻面积增加7万亩，增幅排名全市第一，粮食总产53万吨。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。新增农民专业合作社156个、家庭农场26家，引导流转耕地16万亩、林地51万亩。新增省级农业产业化龙头企业2家，园艺示范中心创建1家省级水果种植示范合作社。主要农作物耕种收综合机械化水平58.6%。没有发生重大动物疫情和重大农作物病虫灾害，森林防火获省先进。生态旅游稳步开发。石牛寨地质博物馆竣工，石牛寨景区迈进国家4A级方阵，创下单日接待游客2万人次新纪录。纯溪小镇获评国家3A级景区，福寿山森林公园获评省级生态旅游示范区，长寿、连云山省级风景名胜区通过评审。连云山漂流和沱龙峡漂流景区完成新一轮改造，&自在平江&一期项目春节前可对外营业。长寿镇获评省级特色旅游名镇，福寿山镇白寺村、城关镇澄潭村、加义镇连云村等9个村成功申报全国乡村旅游扶贫重点村，安定镇茅田片5个村获评&中国最美休闲乡村&。成功举办连云山大变飞机、大湘东旅游推介研讨会等活动，接待游客量、旅游综合收入均比上年增长40%以上，&激情山水&自在平江&旅游形象进一步提升。金融、商贸等服务业稳步攀升。启动农村信用社改革和农村商业银行筹建，清收不良贷款3.86亿元。省农业信用担保有限公司平江办事处获批，第二家小贷公司开业。县内金融机构存款余额154亿元，实际贷款余额65.6亿元，比年初分别增长13.8%和15.3%。销售商品房2192套，比上年增长63.6%。推进工商登记制度改革，新增市场主体3724户，增长84%。设立淘宝网平江馆，率先在全省成立县级电子商务协会。伍市、长寿、童市、瓮江4个乡镇农贸市场建成开市。
&&& （二）城乡统筹扎实推进。规划体系进一步健全。编制城市排水防洪、绿地系统等4个专项规划，完成首家坪、洪家塅等6个片区控详规划，伍市镇、南江镇完成总体规划修编。城市框架进一步拉开。平伍公路城区段2.5公里改造升级、秀野大道、育才中路竣工通车，首家坪大道二期正在扫尾，东兴北路春节前可完成路面硬化，城关水位提升工程完成大坝主体建设，档案综合馆主体工程竣工。提质改造12条背街小巷，启动茶厂地段旧城改造，完成南街小码头旧城改造。收储土地2466亩，完成13个安置区选址，其中9个安置区建设进展顺利。城市管理进一步加强。推进&三城同创&，开展环卫秩序、交通秩序、市场秩序等九大专项整治行动，设立志愿者服务岗位136个，公共文明指数综合测评名列全省第一。新增绿地面积2.65万平方米，国家园林县城创建基础进一步夯实。开展铁腕禁违拆违治违行动，城市规划区内拆除新增违法建筑96处、9120平方米，拆除存量违法建筑79处、4891平方米。集镇开发进一步加快。长寿、南江、伍市被列为全国重点镇，龙门镇进入省际边界口子镇扶持计划。冬塔乡、余坪乡、大坪乡撤乡建镇。长寿金河广场、南江文化广场、安定昌安大道等项目成为集镇新名片，童市、虹桥、南江启动集镇防洪工程建设，向家、木金、岑川、余坪、上塔市等乡镇自来水厂春节前可建成供水，梅仙、三市、瓮江、浯口、板江、大洲、三墩等乡镇集镇开发有新亮点。农村基础设施进一步完善。实施通畅工程205公里，改造危桥100座，完成一批干线公路安保工程。南江镇三级客运站建成投用，新建S207招呼站40个。实施&一事一议&奖补项目475个，完成加义镇1.38万亩高标准农田建设。除险加固小㈡型水库13座，改扩建山塘150口，实施水利工程5000多处，疏浚沟渠3000多公里，水文测报中心建成启用。改造大江洞等4座水电站，伍市110千伏、浯口35千伏变电站完成增容改造，99个村基本完成农网改造，12个村完成农网升级。新建4G基站336座、无线数字电视基站12座，数字电视用户达到17万户。农村环境卫生进一步改观。扎实开展&十百千&城乡环境整治竞赛活动，新建2个垃圾中转站、5个垃圾填埋场、900口农村沼气池，建立&县主导、乡主抓、村主责、户主体&责任机制，90%以上的村配备专职保洁员，70%以上的村实行垃圾清运有偿服务，创建10个秀美乡镇、100个秀美村居、1000个秀美屋场，向家、南江获评省级卫生镇，龙门、浯口获评市级卫生镇。
&&& （三）生态环境持续改善。生态整治方面，加强矿业权管理，引导整合矿点2个。开展黄金、长石、采石场等矿业秩序综合整治和河道非法采砂专项整治，拆除非法选厂3家，炸毁、封堵非法黄金矿洞68个，捣毁机械设备48台套，关停花岗岩和长石矿点18家、实心粘土砖厂15家，取缔长石洗砂场4个、河道非法采砂场点56个，销毁淘金船8只。立案查处破坏生态案件29起，刑拘18人，行政拘留17人。生态修复方面，营造林8万亩，恢复矿区植被3000多亩，治理南江、梅仙、长寿等地水土流失面积40平方公里。尧塘和黄金洞库区饮用水源得到有效保护。取缔关停污染企业11家,全面完成主要污染物减排计划。生态创建方面，全面启动国家级生态县创建工作，加义、向家、咏生等3个乡镇通过国家级生态乡镇验收，城关、南江、长寿、伍市、三阳、三市、岑川、梅仙等8个乡镇获评省级生态乡镇，312个村申报市级生态村，黄金河国家湿地公园已由国家林业局公示。县城污水处理能力提高一倍，长寿镇污水处理厂正式运行，九龙垃圾场完成封场，投资5600万元的9个重金属污染治理项目全面完工。
&&& （四）民生事业协调发展。扶贫攻坚加力加速。精准识别贫困村191个，完成16.05万名精准扶贫对象建档立卡。南桥乡汤塅村、永联村贫困农户危房改造为全省提供示范模本，黄金洞库区搬迁式扶贫一期工程启动建设。4224名干部和50家企业联手帮扶5700多户重点贫困户，&两项制度&有效衔接让18750名贫困对象直接受惠，&雨露计划&资助贫困学生1283名。帮扶34个贫困村完成整村推进任务，全县减少贫困人口2.5万人。社会保障扩面提标。首创全市村级人力资源信息员制度，发放贴息贷款1584万元，家居建材物流园创建市级创业孵化基地。征缴&五险&基金4.64亿元，城乡居民养老保险并轨运行并首次调标，企业养老保险金实现&十连调&。兑现规范第三步津补贴政策。归集被征地农民社会保障金1.16亿元，帮助农民工追讨工资1000多万元，启动原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助发放工作，军队转业干部安置工作获全国先进。进入全省库区移民避险解困试点县，福寿山镇、芦头林场272名群众完成集中搬迁。建设公共租赁房1533套，改造城市棚户区1610户，援助2221户农村无房户、危房户建房。归集住房公积金1.27亿元，提取公积金和发放贷款1.29亿元。改扩建大洲、加义、瓮江等3所敬老院，新建38所农村幸福院。城乡低保对象新增1.67万人，月人均补差分别为250元和107元，五保集中和分散供养标准分别为5040元和2640元，发放救灾、医疗救助、临时救助资金2307万元。集中安放烈士遗骸827具，修缮散葬烈士墓3848座。惠民殡葬改革获全国先进。社会事业全面进步。改造学校危房8.7万平方米，完成41所合格学校建设。在全国首创&初任教师成长计划&，高考一二本上线1679人，义务教育教学质量排全市第三位。社会各界捐资助教近1000万元，尊师重教氛围浓厚。县一人民医院外科大楼完成主体工程，妇幼保健院成功创建二甲妇保院，启动88个村级卫生室建设，建立居民健康档案76万份，2653人无偿献血92.8万毫升，医药公司通过GSP认证验收，卫生监督、重大疾病预防、健康教育等工作得到加强，我县被列为全国健康促进示范县。为9843对夫妇免费提供孕前优生健康检查，奖励5289位城镇独生子女父母，人口自然增长率6.83&，人口和计生工作获省市先进。研发专利技术12项，生产力促进中心获全国服务贡献奖。第三次经济普查完成数据上报。完成湘鄂赣革命根据地纪念馆提质改造，保护修缮湘鄂赣工农兵第一次代表大会旧址（长寿天主堂）等革命遗迹4处。全国文化先进县通过复查验收，岑川镇获评&中华诗词之乡&。建设农民体育健身工程128个，举办&百姓舞台&等群众性文体活动 600多场次，送戏下乡158场次。成功举办第三届湘鄂赣苏区论坛和第十三届湘鄂赣边区老年人运动会，平江失散老红军肖像摄影展反响热烈。开展农村留守儿童心理健康辅导，成立女企业家协会，救助&两癌&贫困母亲70人。发放重度残疾人生活补助480万元，3名残疾人运动员在省残运会上斩获5枚金牌。表彰一批道德模范，梁德、鲁松旭两位消防烈士舍己救人精神得到褒扬。
&&& （五）社会治理力度加大。启动安全生产&四大三基&三年行动计划，推进&打非治违&专项行动，排查整治隐患5237处，关闭尾矿库17座，取缔烟花鞭炮非法生产作坊26家，淘汰不合格校车164台，查处食品药品违法案件289起，处理安全生产责任人员30人，校车、水上交通、危化物品、建筑施工、特种设备等重点行业领域实现零事故、零死亡，全县没有发生较大以上安全事故。安定镇获评省级安全生产示范乡镇，城关、余坪获评市级安全生产示范乡镇，童市、浯口、虹桥、木金等乡镇获评市级安全生产先进乡镇。畅通信访渠道，实行县级领导包案制，妥善处理了一批信访难题。创新普法宣传，加强社区矫正对象帮教，办理法律援助案件229件。完善《反恐演练应急预案》，健全群防群治网络，重拳打击各类犯罪行为，全省禁赌重点县摘帽，综治民调排名全省第22位，创历史最好成绩。
&&& （六）自身建设不断加强。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议148件、政协委员提案147件。办理12345公众服务热线、县长信箱等信件5438件。精简行政审批项目157项，减少非必要审批前置条件23个。电子政务平台收件4.3万件，审批大厅收件7.8万件，期内办结率100%。完成第九次村委会换届，村务公开率100%。完成邮电通信行业&营改增&，公务刷卡消费全面实施，国库集中支付、政府债务监管等机制更加健全。扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步精简会议和文件，清理减少临时议事机构70个，清理腾退行政事业单位办公用房超标面积1.98万平方米，实施审计项目46个，&三公&经费下降31.4%，查处侵害群众利益案件739件，查处作风建设违纪违规干部188人，处分副科级以上干部23人，清理&吃空饷&人员111人，辞退公务员6名，辞聘事业单位工作人员24名，政风行风进一步好转。
&&& 一年来，深入开展&双拥共建&活动，支持舟桥部队完成军事集训，国防和后备力量建设取得新成绩；人防、消防、武警、粮食、供销、民宗、侨务、老干、&双联&帮扶等工作得到加强，气象、烟草、邮政、盐务、石油、保险等部门取得新业绩，工会、妇联、文联、工商联、共青团、科协等群团组织及其它社会团体作出了积极贡献。
&&& 特别是&火电事件&之后，在省市和县委的坚强领导下，全县深入开展大反思、大讨论活动，广泛凝聚了加快发展的共识，进一步提高了全县上下对现代火电的认识，促成了华电平江电厂项目前期工作重新启动，从而维护了平江形象，抓住了发展机遇。
&&& 各位代表、同志们，前进总有坎坷，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于历届县委、县政府奠定的坚实基础，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持平江建设发展的各级帮扶单位、驻平单位、老领导、老同志、寓外乡友及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
&&& 各位代表、同志们，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，平江经济社会发展还面临环境不优、氛围不浓、活力不足、速度不快、总量不大等问题。比如：发展要素紧缺，稳增长压力较大，部分经济指标没有达到预期，少数重点工程没有按计划推进；发展方式粗放，结构性矛盾突出，产业转型升级困难较多；可用财力有限，保障和改善民生压力巨大；环境保护欠账较多，生态建设任重道远；各种深层次矛盾突出，社会治理水平有待进一步提升；政府公信力与人民群众的期望存在差距，自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将进一步强化问题意识，树立底线思维，弘扬务实作风，采取断然措施，认真加以解决。
2015年工作安排
&&& 2015年是&十二五&规划的收官之年，也是全面深化改革、加快全面建成小康社会的关键之年。我们将认真落实中央、省、市和县委的决策部署，坚持一张好的蓝图干到底，按照&一个总揽、三大战略、四大工程&发展思路，牢牢把握稳中求进总基调，主动应对经济发展新常态，凝聚共识，加快发展，狠抓经济建设、民生改善、生态保护、城乡建管、依法治县、深化改革、自身建设等重点工作，奋力谱写平江跨越发展新篇章。
&&& 2015年全县经济社会发展预期目标是：地方生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长20%，公共财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入与经济发展协调增长，完成节能减排目标任务，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。
&&& 2015年的重点工作是：
&&& 一、始终坚持把加快发展作为第一要务，大力提升经济实力
&&& 发展永远是摆在我们面前最重要、最紧迫的任务。要把更多精力集中到抓项目、优环境、扶产业、促升级上来，确保平江经济在新常态下行稳致远。
&&& 狠抓项目建设，稳定投资增长。把项目建设作为扩投资、稳增长、强后劲的关键抓手。积极争取一批项目。兑现争项争资奖励办法，完善和开发利用好项目库，加强沟通协调，确保高速公路、干线公路等重大基础设施项目及&两房两棚&、&两供两治&、农田水利、生态环保、民生实事等项目实现新突破，争取各类项目资金8亿元以上。争取华电平江电厂项目获得国家发改委核准；争取国网新源公司成立福寿山抽水蓄能电站项目筹建处，并获得项目核准；争取平益高速提前开工建设，东部引水枢纽工程、汨罗江综合治理、重金属污染治理、乡镇污水处理、园区标准厂房等项目进入省计划笼子。加快建设一批项目。重大基础设施项目方面，争取岳吉铁路平江段全线开工，完成安定-浏阳界、伍市-汨罗界、龙门-石牛寨、长寿-黄金洞、S306板江-龙门等公路项目前期工作，启动两条干线公路建设。重大产业项目方面，启动飞天鹰和元创时代电子产业园、食品产业园、生态建材产业园建设。重大民生实事项目方面，县一人民医院外科大楼建成投用，县二人民医院启动整体搬迁，妇幼保健院、中医院、民政&三院合一&一期、公安&三所合一&完成主体工程，卫监所、疾控中心、第三消防站完成建设。优化经济发展环境。继续实行&一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底&工作机制，加强项目调度、督查和考核管理。进一步优化项目服务，畅通&绿色通道&。研究土地市场新需求、征收政策新变化、征收对象新诉求，推进依法征收、阳光征收、和谐征收。清理整顿违法用地，收储城建用地1000亩以上，动态储备工业用地1000亩以上，报批项目用地1000亩以上。对抢栽、抢建、抢装修行为做到早发现、早制止，对强买强卖、强揽工程、强行阻工行为依法从严、从重、从快打击，坚决刹住歪风邪气，努力为经济发展保驾护航。
&&& 主攻&一园两区&，率先发展工业。加快天岳新区建设。坚持规划一张图、建设一盘棋，严格执行天岳新区规划。理顺管理关系，建立顺畅灵活的管理机制。完成三阳大道、东兴北路二期、仙江路建设，拉开新区路网框架。落实省&135工程&，加快工业地产发展，建设标准厂房6万平方米。启动县城污水处理二厂建设，加快完善供水、供电、排水、排污、燃气、通信等基础设施，同步推进安置区建设。升级伍市工业区。推进伍市工业区产品升级、环保升级、交通升级、管理升级，完成军民结合产业园控详规划编制。完善自来水、燃气、雨污分离等管网设施，建成平汨大桥，促进工业区与伍市集镇融合发展。突出电动汽车等配套产业招商，盘活福坤汽车产业园。建设标准厂房5万平方米，科技孵化器平台新增企业3家以上。对入园项目进行全面评估，引导效益低、能耗高、停产闲置企业有序退出园区，全面清理闲置土地。支持乡镇工业小区发展。落实工业布局规划，引导乡镇工业向园区集中，限制发展园外工业。出台乡镇工业小区发展办法，支持安定、三市、长寿、南江等乡镇加快建设特色工业集中区，形成多点支撑的工业发展格局。加快优势传统产业提质。出台鼓励传统产业转型升级办法，重点培育机电轻工、食品医药、矿产新材等主导产业。以长株潭产业配套为重点，做强机电产业；以休闲食品升级为重点，做强绿色食品医药产业；以云母绝缘材料升级为重点，做强新材料产业；以矿产业集约生产和深加工为重点，严控矿业开采规模，提升矿业开发效益。筛选一批成长性好的规模企业，落实&一对一&帮扶措施，重点从科技创新、品牌建设、规模扩张、市场拓展、管理提升、环境优化等方面帮扶，力争新增规模企业10家以上、高新技术企业2家以上，争取&中国休闲食品高端论坛&在平江举行，争创&中国面筋及豆制品之乡&，平江工业园创建省级创新创业园区。
&&& 围绕&串珠成链&，开发旅游产业。加快串联旅游景点。推进石牛寨、福寿山等景区公路提质改造，争取幕阜山-天岳关、福寿山-连云山景区公路进入省计划，完善各景区微循环交通网络，提升景区通达水平，打造县内&一小时旅游圈&，融入长沙、武汉、南昌三大省会城市&两小时旅游圈&。对接&神韵湘东&平汝旅游长廊，加快打造长沙&后花园&。重点做实融资平台。珍惜大自然赐予的宝贵资源，对开发条件尚不成熟的旅游资源切实加强保护，避免资源分割、无序开发。创新旅游投融资方式，整合优势资源，推动资源、资本有效对接和转化。着力提升旅游品位。探索景区建设新模式，加快幕阜山整体开发，培育&中华天岳&旅游品牌；启动福寿山开发建设，培育&福山圣水&养生天堂&旅游品牌。支持石牛寨创建5A级景区。策划&村景一体化&方案，在景区保护与开发中统筹处理好居民生产、生活和发展问题。完善旅游应急预案，规范景区秩序，提升管理水平。做活&世界文化名江&（汨罗江）和&三山一寨&（幕阜山、福寿山、连云山、石牛寨）文章，开辟精品旅游线路。加大旅游营销市场运作力度，展示&激情山水&，唱响&自在平江&，打造&国际性休闲度假旅游目的地&和&中国旅游强县&。
&&& 推动&接二连三&，发展现代农业。激活经营主体，推动组织多样化、基地规模化。从严查处违法占用耕地行为，坚决遏制耕地抛荒，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在115万亩以上，争创全省粮食生产先进县。鼓励发展家庭农场、涉农网商、专业合作社等新型农业经营主体，培育一批职业农民，引导农村土地向专业大户集中，加快推进农业机械化，促进适度规模经营。健全农业防灾减灾体系，确保农业安全。整合涉农资金，重点投向粮食、油茶、茶叶、蔬菜等标准化农业生产基地。立足加工转化，推动企业龙头化、产品品牌化。以工业化的理念发展农业，培育壮大一批农业产业化龙头企业，申报全省现代农业发展工程&百企&项目2个、市级龙头企业2家以上，推进粮食、畜禽、茶叶、茶油等农产品精深加工，延伸产业链，提升附加值。发展休闲农业，推动农业生态化、基地景区化。加强&三品一标&认证与监管，新增绿色、有机、无公害&三品&3个，面积2万亩。力争伍市农业光伏发电项目6月份建成运营，打造绿色能源与现代农业有机融合的新亮点。支持发展一批以休闲观赏、自由采摘、劳动体验为特色的农家乐、民俗村、休闲农庄。
&&& 促进服务升级，扩大消费需求。加强金融服务。依法彻底清收信用社不良贷款，完成农商行组建并正式营业，积极为中小企业和农业经营主体提供金融服务。筹建全省首家乡镇小额贷款公司，力争引进一家商业银行。激励金融机构支持县域经济发展，力争银行贷款比年初增长10%以上。加强金融市场监管，防范区域性金融风险。稳健发展房地产业。落实《关于促进平江县房地产市场平稳健康发展的暂行办法》，举办第二届房交会。推进土地招商，建设一批精品楼盘。提高住房公积金覆盖率和使用率，加强房地产市场监管，提升物业管理水平。促进新兴业态发展。加快发展连锁经营、电子商务，用现代营销方式改造传统商业。新建3个农贸市场和2万吨粮食储备库，完成烟草物流园建设，筹建电子商务物流大厦。鼓励发展会计、法律、评估、经纪人等中介服务业，大力培育文化创意、健康养老、信息服务等产业。
&&& 深化区域合作，加快融长步伐。主动融入四个国家级经济板块。正视平江与周边县市的发展差距，抢抓长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区四大区域经济板块集中发力的历史机遇，主动参与湘鄂赣区域开放合作与交流，加快信息共享、政策共争、开发共建、社会共治。全面对接长沙。加强规划对接，使平江各项规划与长株潭城市群相关规划有机衔接，绘好融长路线图，制定融长时间表。加强产业对接，参与产业协作，承接产业转移，加快打造绿色工业园区、绿色农业示范区和绿色旅游基地。加强基础对接，进一步打开融长通道；发挥向家、伍市、瓮江、安定、福寿山等乡镇区位优势，加快建设融长&桥头堡&。重点推进产业招商。瞄准珠三角、长三角、长株潭三大重点区域，围绕先进装备制造、电子信息、食品医药、新材料等成长型产业，主攻国内产业化龙头企业、大型央企及民营巨头，继续实施&平商回归&工程，发展&总部经济&、&飞地经济&，引进一批科技含量高、投资强度大、环境污染小、税收回报高的关联项目和上下游产业。
&&& 认真编制&十三五&规划，科学谋划长远发展。牢固树立&规划引领发展&的理念，加强政策研究，拓宽发展视野，抢抓&一带一部&、洞庭湖生态经济区建设、长株潭城市群发展、扶贫开发、苏区振兴联动发展等重大机遇，找准政策与县情的结合点，争取咸宁-韶关铁路过境平江，伍市至长沙东八线及5条干线公路进入省规划，在交通、能源、水利、产业、生态治理、城镇建设、民生保障、区域合作等领域科学谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为平江新一轮跨越发展奠定坚实基础。
&&& 二、始终坚持把改善民生作为第一目标，竭力增进民生福祉
&&& 认真办好民生实事。重点实施十大民生工程：①交通便民工程。启动&百条小街巷提质改造三年行动计划&，今年改造城区背街小巷30条、集镇小街巷50条，着力解决居民群众反映强烈的&路不平、灯不亮、水不通&等问题；新增城市公共泊车位800个；改造危桥66座、义渡船舶28艘，硬化农村公路145公里；启动伍市镇、长寿镇三级客运站建设；加强农村公路养护管理，确保农村公路路况优良。②安全饮水工程。完成&十二五&期内农村安全饮水项目建设任务，建设2个集中供水站和72个村级集中供水点，优先保障中小学校饮水安全，东部饮水枢纽一期工程（黄金洞水库至长寿段）年内通水，启动二期工程（长寿至城关段）前期工作。③农田水利工程。启动黄金洞水库除险加固，完成4座小㈠型水库和14座小㈡型水库除险加固，改扩建山塘172口，完成20个村的&五小&水利工程，疏浚沟渠3000公里。④教育强基工程。改造学校危房3万平方米，建设合格学校37所，新增城镇学位2000个，着力解决办学条件差、城镇大班额问题。⑤社会保障工程。发放小额贴息贷款2000万元，城镇零就业家庭保持动态清零；改扩建3所乡镇敬老院，新建20所农村幸福院，城乡低保、农村五保实现应保尽保；落实重度残疾人生活补贴、护理补贴政策。⑥医疗保障工程。新增医院床位500个，启动实施城乡居民大病医疗保险，提高大病医疗救助标准，进一步减轻群众医疗费用负担。⑦文化惠民工程。启动文化艺术体育活动中心建设，完成100个村级文体活动场地建设，举办大型群众性文体活动100场次，送戏下乡120场次。⑧百姓安居工程。新建保障房2619套，改造城市棚户区1948户，援助1500户农村无房户和危房户改建住房；启动思和、九峰库区避险解困搬迁安置点建设，黄金洞库区完成搬迁扶贫一期工程并启动二期建设。⑨电网改造工程。启动梅仙110千伏和平江北220千伏变电站前期工作，完成天岳110千伏和加义、童市、余坪三个变电站增容改造，新建园艺示范中心35千伏变电站，新增18个县城变电台区，完成40个村农网改造和63个村农网升级，提升电力保障水平。⑩信息网络工程。增设一批治安电子防控设备，加快县乡电子防控系统联网；新建一批4G基站、电视无线发射塔；全面推进农村应急广播&村村响&工程。
&&& 加快提升公共服务。坚持教育优先发展战略不动摇。做大教育基金，进一步营造尊师重教氛围。优先保障教师待遇，探索实行差异化绩效工资制度，鼓励偏远山区教师扎根基层。稳妥实施高中教育化债，加强学校文化建设和教育信息化建设，丰富教育发展内涵，促进各类教育协调发展。提升公共医疗卫生服务。完善区域医疗规划，落实国家基本药物制度。稳定城乡居民医保参保率，规范医保管理，降低次均医疗费用。强化卫生监督综合执法，加强重大疾病预防控制，倡导全民健身。稳定低生育水平。坚持计划生育&一票否决&制度不动摇，加强舆论引导，强化&村为主&、乡镇党政负责人联后进村等责任机制，抓好节育措施落实和社会抚养费征收，全面落实计划生育各项奖扶政策，优质提供免费孕前优生检查和育龄妇女孕情环情监测，实施生育关怀，确保人口和计生工作进位提质。加强公共文化服务。设立文物保护和文化遗产传承保护基金，挖掘传统文化精髓，创建国家公共文化服务体系示范区，加快构建&县城十分钟文化圈&和&农村十里文化圈&，让更多文化福利惠及城乡居民。鼓励发展慈善事业。设立特困家庭大病医疗慈善救助基金，倡导社会公众通过多种方式援助特困群众，大力弘扬团结友爱、互助共济的传统美德。
&&& 加大扶贫攻坚力度。以确保扶贫对象&两不愁、三保障&为目标，抢抓财政部继续对口帮扶的机遇，全力推进精准扶贫，加快全面小康进程。争取省市加大帮扶力度，采取&部门联村、干部联户、社会参与、一村一策、一户一法&帮扶措施，启动新一轮191个贫困村扶贫开发，力争1.5万名精准扶贫对象稳定脱贫。坚持项目和资金向贫困村倾斜，以推进10个村300户贫困农户危房改造为突破口，推动水、电、路、气、房、环境整治&六到户&。实施&雨露计划&，培训贫困农民1200人次以上，重点帮助1000名贫困家庭子女完成学业。用好小额信贷扶持政策，立足贫困村优势特色，重点扶持发展高山有机茶、优质水果、特色花卉苗木等产业，让贫困群众就业有门路、收入有来源。
&&& 三、始终坚持把生态秀美作为第一名片，合力呵护绿色家园
以创建&国家级生态县&和贯彻落实史上最严《环保法》为动力，把生态文明理念贯穿经济社会发展始终，扎实推进&十大生态专项行动&，使平江山更青、水更秀、天更蓝、空气更加清新。强化生态整治。严格规范矿权设置和审批，确保矿产资源永续利用。对河道非法采砂和淘金、长石开采、黄金非法采矿探矿等行为继续保持高压整治态势，使破坏生态者付出惨痛代价。落实畜禽限养禁养办法，完成一批规模养殖污染治理工程。落实&推新禁实&任务，取缔关停一批实心粘土砖厂。加强大气污染防治，建立城市空气自动监测站，实时公示空气质量监测数据。加快生态修复。加大植树造林力度，打响绿化&裸露山地&歼灭战，因地制宜选择树种，建立100个全民义务植树基地，重点消灭公路两旁、矿区、水源保护区和汨罗江流域可视范围内的&裸露山地&。全面启动第二轮退耕还林项目，新增生态公益林20万亩以上。完善天然阔叶林保护措施，扩大封山育林范围，严格控制森林砍伐指标。加强森林防火，加大森林火灾案件查处力度。推进生态殡葬改革，确保&三沿六区&全面禁葬。加强尧塘和黄金洞库区饮用水源保护，继续推行自然水域春季禁渔和重要河段、旅游景区全年禁渔。建好生态工程。启动黄金河国家湿地公园建设，完成芦头铅锌矿区、万古矿区2个重金属污染治理工程，建设南江、安定、伍市等3个污水处理厂和长寿、伍市、福寿山等3个垃圾中转站，农村生活垃圾集中处理率达到80%以上。推进生态创建。创建国家级生态乡镇6个、省级生态乡镇9个、市级生态村288个，确保省级生态县夺牌。继续推进&十百千&城乡环境整治竞赛活动，创建一批美丽乡镇和美丽村庄。坚决向污染宣战。划分环境监管网格，明确监管责任，落实监管方案，并向社会公开。全面排查整治各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，确保监管不留死角、执法没有盲区。建立和完善联动执法机制，坚持铁拳出击、铁腕整治，对各类环境违法行为&零容忍&，限期整改一批环保措施落实不到位的项目，坚决关停一批排污不达标的企业，坚决曝光一批损害公众环境权益的行为，坚决依法重罚一批环境违法企业和责任人，让青山绿水成为平江永久的名片。
&&& 四、始终坚持把城市形象作为第一窗口，着力提升城镇品位
&&& 秉承&以人为本、规划先导&宗旨，完善城乡规划体系。坚持&富规划、穷建设&理念，争取&多规合一&试点，编制综合管线、通信基站布点、加油站布点、人防工程布局、城市停车场布局等专业规划，完成县域万分之一数字化地形图和县城规划区40平方公里数字地形图测量，完成乡镇控详规划、县域村镇布局规划和县城重要地段修建性详规。严格控制每一片水域、每一座山体、每一块湿地，保护物质文化遗产，保存文化印记，留住美丽乡愁。坚持不懈加大禁违拆违治违力度，确保新增违法建设零增长，存量违法建筑减少20%以上。
&&& 做美&一江两岸、滨水新城&文章，推进城市扩容提质。重点提升六大片区：一是茶厂片区，完成启明东路、沿江路、北城路、宏远路、人行景观桥&四路一桥&建设，完成石碧潭大桥拓宽改造。二是洪家塅片区，建好甲山河风光带，完成长冲路延伸工程。三是严家滩片区，建好严家滩广场，做好大仙山公园开发前期工作。四是杨梓山片区，启动农产品交易市场、水果批发市场建设，建成公交站场。五是大众片区，启动沿江风光带五期（简青大桥至汨水大桥东岸）、六期（汨水大桥至杨源洲）建设，完成东兴大道升级改造。六是老城区，完成防洪排涝工程，改造北街仿古街，拉通曲池路至秀野大道连接线，启动金沙洲开发论证等前期工作。
&&& 围绕&精细管理、精益求精&主题，提升城市管理水平。进一步调优城市管理机构，理顺城市绿化、污水管网规划建设与管养职能。适当提高环卫工人绩效工资，完善&分块承包、专项承包&管理办法，实行全天候保洁。城市规划区内全面禁燃禁售烟花鞭炮。推进&数字平江&地理空间框架系统应用，加快&数字城管&、&智慧城市&建设。完善路灯、公厕、垃圾站、公交站台、交通标识等配套设施，开展市容市貌、交通秩序、&五小&行业、集贸市场、建筑工地、城中村和城乡结合部秩序等专项整治，巩固和扩大&三城同创&成果。因地制宜建设一批小绿地、小游园、小景观，推进生态景观提质，确保国家园林县城夺牌。
&&& 坚持&打造特色、放开搞活&方针，加快乡镇集镇开发。支持长寿、南江、伍市3个全国重点镇和龙门、上塔市等省际边界口子镇优先发展，打造对外开放的靓丽名片。支持南江镇创建全国特色旅游景观名镇，支持伍市镇创建全省城乡统筹示范镇，支持长寿镇打造平江东部游客集散中心，支持安定镇打造县城卫星镇，支持加义、福寿山、石牛寨等乡镇打造生态旅游镇，支持梅仙、三市、瓮江、向家、虹桥、岑川、浯口、余坪、童市等乡镇加快集镇扩容提质，支持三墩乡撤乡建镇。出台关于支持乡镇集镇开发建设专项办法，让各乡镇在全面推进新型城镇化进程中各显神通、彰显特色。
&&& 五、始终坚持把平安稳定作为第一基石，强力推进依法治县
&&& 弘扬法治理念。认真贯彻党的十八届四中全会精神，维护宪法权威，把法制教育摆到更加重要的位置，采取群众喜闻乐见的形式，全面开展普法宣传教育活动，表彰奖励一批学法守法优秀公民，增强全民法制观念和守法意识。重视法律服务工作者队伍建设，加强法律援助，维护困难群众合法权益。维护法律权威，大力支持人民法院、检察院独立行使审判权、检察权，对违法者坚决依法处置、依法打击、公开曝光，让一切违法者付出代价、受到惩戒。
&&& 保障公共安全。贯彻落实《安全生产法》，严格实行安全生产责任制和&一票否决&制。强化安全生产监管和执法，推进安全标准化建设。持续开展大排查、大整治，重点消除各类安全隐患。突出非煤矿山、烟花爆竹、道路和水上交通、食品药品、校车、民爆器材、特种设备、建筑施工、燃气管道等重点行业领域，持续开展打非治违专项行动，坚决杜绝较大以上安全事故。加强地质灾害、重大火灾、防汛抢险、反恐防暴、人防疏散等应急演练，提高应对突发事件的能力。坚持不懈开展联合治超整治行动，推进源头治理，加大处罚力度，确保车辆超限超载得到有效遏制。重视和加强国防后备力量建设，做好民兵预备役工作。
&&& 推进综合治理。严格落实&属地管理、谁主管谁负责、一把手亲自抓&的信访工作责任机制，坚持县乡负责干部坐班接访、包案等制度，引导群众依法逐级走访，及时解决群众合理诉求。贯彻落实省人民法院、检察院、公安厅、司法厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，坚决打击缠访闹访等非法行为。加强网吧管理，对接纳未成年人上网的一律实行严管重罚。深入开展平安创建，完善城区立体化综治防控网络，开展武警和公安巡特警联合巡逻，加强舆情监控和引导，加大扫黄、禁赌、肃毒、除黑恶、打侵财、打假力度，严密防范和严厉打击传销、地下钱庄、非法集资等违法犯罪活动，切实提高执法办案水平，进一步提升人民群众的安全感和满意度。
&&& 引导社会自治。支持群团组织工作。发挥好工会、共青团、妇联、文联、工商联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，加强和改进老干部服务管理、民族宗教、乡友联络等工作，为平江发展凝聚更多智慧和力量。提升基层治理能力。完成社区居委会换届，保障村级组织正常运转，推进村务公开和村级民主管理，进一步强化村级自治组织的社会管理和服务能力。激发社会组织活力。推进政社分开，实行行业协会与行政机构真正脱钩。加大社会组织培育和管理力度，提升社会组织自我约束、自我管理能力，引导社会组织参与公共服务和社会管理。凡未经批准的各类社会组织一律视为非法组织，其所开展的活动如触犯法律，坚决依法打击、毫不手软。
&&& 建设文明平江。开展抗日战争胜利70周年系列纪念活动，大力弘扬爱国主义精神。积极践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，坚持移风易俗，倡导文明新风，评选表彰一批文明标兵、道德模范、身边好人，鼓励乡镇和村级开展&最美&系列评选表彰活动，凝聚社会正能量。搭建志愿服务平台，支持志愿者在城市管理、环境保护、文明新风、社会和谐等方面发挥更多作用，使平江时时处处流淌爱心、充满温暖和感动。
&&& 六、始终坚持把深化改革作为第一动力，全力增强发展活力
&&& 坚持敢闯敢试、先行先试，通过深化改革增动力、释活力、挖潜力。积极争取省直管县改革试点。争取在财政管理、项目申报、规划、用地、计划指标下达、统计数据报送、证照发放等方面享有更多权限。推进机构改革。推行&权力清单&、&责任清单&、&负面清单&管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。厘清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。推进乡镇管理体制改革。乡镇兴则全县兴，乡镇稳则全县稳。改革乡镇财税管理体制，改进收入控制方式，理顺财税征管关系，加大综合治税、协税护税力度；合理划分乡镇事权，提高乡镇公用经费保障水平；更加公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距；加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。对乡镇按照工业发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。妥善处理乡镇机构改革遗留问题，减轻乡镇因改革增加的财政包袱，提升乡镇站所机构服务水平。探索扩权强镇改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。深化经济领域改革。重点围绕&筹到钱、管好钱、用好钱&推进改革。创新投融资机制，探索PPP等投融资新模式，引导社会资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域。开展土地利用总体规划滚动修编和城乡建设用地增减挂钩试点，提高集约节约用地水平。贯彻执行《预算法》，做实财政预算&四本账&，启动政府性债务预算，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。推进国库集中支付改革向乡镇延伸，实施公车改革。推进2家商贸企业和2家集体工业企业改制，完成交通运输企业和物资企业改制。全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证。深化社会领域改革。推进公立医院综合改革，全面推行基本药物零差率。推进文化体制改革，加大公益性文化事业投入，加快经营性文化单位转企改制。完成社区调整改革。争取在全省率先启动&助保工程&，开展养老保险费率过渡试点，支持返乡农民工参照城镇灵活就业人员参保续保。
&&& 七、始终坚持把自身建设作为第一保障，努力打造法治政府
&&& 打铁还需自身硬。面对繁重的任务和全新的挑战，要坚持&四更&要求，全面加强政府自身建设。
&&& 坚持更高标准。努力破除小富即安、小进即满、安于现状的思想观念，始终保持奋发有为的士气、克难攻坚的勇气、创先争优的锐气，认真谋事，扎实干事。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法行政，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公职人员特别是负责干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。树立精品意识，提高工作标准，鼓励创先争优，让&敢为人先、争创一流&成为政府工作的主旋律。
&&& 坚持更严管理。扎紧机构编制、财政资金、国有资产、工程招标的制度笼子，事事精打细算，处处严格把关，做到公共权力透明行使、公共资金透明运行、公共资源透明交易、公共服务透明供给，确保财政供养人员零增加、&三公&经费零增长、楼堂馆所零建设、公务用车零购置、国有资产零流失。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，严肃查处各种违法违纪案件，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
&&& 坚持更强执行力。提倡开短会、讲短话、发短文，简化接待，减少一般性事务活动，把主要精力集中到抓执行、抓落实上，敢于担当，敢于碰硬，敢于向不作为、慢作为、乱作为亮剑，乐于用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。发扬抓铁有痕、踏石留印作风和钉钉子精神，善始善终，善作善成，说了的坚决做到，定了的坚决执行，雷厉风行抓落实。严格实行工作责任制，对重点项目和重要工作定领导、定班子、定任务、定时限、定责任，加强政务督查，强化绩效管理，严格责任追究，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的生动局面。
&&& 坚持更具公信力。健全完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问团、专家咨询组在重大决策中的智囊作用，使政府作出的决定、制定的措施、部署的工作更加切合平江实际，更加符合群众意愿。巩固党的群众路线教育实践活动成果，完善县、乡、村政务服务平台，推行开门办公、上门服务，不躲避群众，不回避矛盾，及时回应群众关切，为群众打开方便之门。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强对重点领域、重要岗位的行政监察和审计监督，让监督的阳光照亮权力运行的每一个角落。坚持服务公开承诺、政风行风评议等制度，推行电视问政，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案，不喊空口号，不搞花架子，真心实意为群众解难事、办实事，凭实干赢得群众信任，用实绩回报人民支持。
&&& 各位代表、同志们，充满挑战和收获的2014年已经成为历史，饱含激情和希望的2015年正在向我们阔步走来！百万平江人民对幸福生活的热切期待激励着我们奋勇前行，多彩平江更加美好的未来引领着我们矢志追求！让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，真抓实干，为建设美丽幸福新平江而努力奋斗！
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && &&&& & & & & & & & & & & && &&&&&& 县十六届人大三次会议秘书处
名 词 解 释
&总部经济&： 指某区域依托特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。
&两项制度&有效衔接：是农村最低生活保障制度和扶贫开发政策制度有效衔接的简称，即通过低保制度解决农村困难户的最低生活保障问题，通过扶贫开发解决有劳动能力贫困户的自我发展能力。
&五险&基金：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五种保险基金。
&四大三基&：2014年省安全生产委员会印发《湖南省安全生产&四大三基&三年行动计划》，其中，&四大&是指大宣传、大培训、大检查、大整治，&三基&是指基本建设、基础工作、基层创建。
GSP认证：GSP是《药品经营质量管理规范》的英文缩写，是药品经营企业统一的质量管理准则。
&营改增&：营业税改增值税的简称。
&三公&经费：指财政拨款支出安排的因公出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
&一个总揽、三大战略、四大工程&发展思路：&一个总揽&，即以全面建成小康社会为总揽；&三大战略&，即生态立县、产业兴县、融长强县；&四大工程&，即城乡统筹发展工程、民生改善工程、社会治理创新工程、党的建设工程。
&两房两棚&：指公共租赁房（含廉租房）、农村危房；城市棚户区、工矿棚户区。
&两供两治&：指城市供水、供气和城市污水、城市垃圾治理。
民政&三院合一&工程：指统一规划建设的县社会福利院、县儿童福利院、城关光荣院。
公安&三所合一&工程：指统一规划建设的县看守所、县拘留所、省强制医疗所。
&&135工程&： 2014年10月召开的湖南省产业园区工作会议提出：拟用两年时间构建&135工程&，即建设100 个产业园区、3000 万平方米标准厂房、引进5000 个创新创业企业。
&神韵湘东& 平汝旅游长廊 ：指省旅游局提出的&三区三线&中3条精品线路之一。湖南省近期将重点打造&中国步道&生态风情旅游区(湘西南)、神农文化-罗霄山水旅游区(湘东南)、大梅山文化旅游区(湘中)三个旅游大区，神韵湘东(平江至汝城高速公路沿线)之旅、大湖之南&中国岸线(环洞庭湖)之旅、南方水上丝绸之路(酉水河沿线)之旅三条精品旅游线路，简称为&三区三线&。
农业&接二连三&：指第一产业农业与第二产业工业、第三产业服务业的融合发展。
现代农业发展工程&百企&项目：指我省实施的&百企千社万户&工程，&百企&即做大做强100家农业产业化龙头企业。
&三品一标&：即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
&飞地经济&：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把&飞出地&方的资金和项目放到行政上互不隶属的&飞入地&方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
&一带一部&：指东部沿海地区和中西部地区过渡带，长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，这是习近平总书记在湖南视察时对湖南区位优势的新定位。
&两不愁、三保障&：《中国农村扶贫开发纲要(年)》提出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
&十大生态专项行动&：2014年县委、县政府作出创建国家生态县决定，并出台实施方案，提出实行节能减排、生态经济、绿色县城、洁净乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林平江、绿色殡葬、绿色创建&十大生态专项行动&。
&推新禁实&：指推广应用新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖。
&三沿六区&禁葬：即主干公路沿线、主要河道沿线、铁路沿线和集镇规划区、旅游景区、文物保护区、水源保护区、农田保护区、工业园区内禁止乱埋乱葬。
&最美&系列评选表彰活动：指开展&最美党员&、&最美村官&、&最美教师&、&最美孝子&、&最美婆婆&、&最美媳妇&、&最美少年&等系列评选表彰活动。
&权力清单&:指明确政府该做什么，做到&法无授权不可为&。
&负面清单&:指明确企业不该干什么，做到&法无禁止皆可为&。
&责任清单&：指明确政府怎么管市场，做到&法定责任必须为&。
PPP模式：又称公私合营模式，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起&利益共享、风险共担、全程合作&的共同体关系。
财政预算&四本账&：指公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算&四本账&。
&助保&工程:全称为养老保险费贷款担保工程，旨在为无力缴纳养老保险的企业下岗职工或以个人身份参保无力缴费人员等特殊困难群体，提供免费、高效、便捷的养老保险费贷款担保结算服务。
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