治理雾霾，他们花了多少年？
近日，中国华北、黄淮地区出现大范围雾霾现象，多地污染严重。
空气污染带来的伤害，曾经如此惨绝人寰现代意义上的空气污染，最早出现于工业革命后的英国。煤炭被大规模应用在工业生产和日常生活中，数以十万计的烟囱、蒸汽机释放出大量烟尘和二氧化硫。随着工业革命的扩展，污染也在德国、比利时、美国、日本等国出现。但那时人们普遍将滚滚浓烟视为一种进步、繁荣的象征，如一名芝加哥企业家在1892年时说，“烟雾是工业圣坛上的香火，在我看来非常美丽。它显示出人类正将自然无意识的力量转换为让人类舒适的力量。”维多利亚时代，英国1/4的人的死因与空气污染有关然而，空气污染的恶果很快显现了出来。1873年的大雾让行人看不清道路，很多人甚至走进了泰晤士河中；1879年―1880年的冬天，即有3000人死于大雾。统计显示，1840年―1900年的维多利亚时期，英国有1/4的人死于因空气污染引起或加剧的肺病。伦敦被形容成为“一座由沼泽、迷雾、煤烟与马粪组成的城市”，获得了“雾都”之名。①1930年，比利时马斯河谷，两天内63人因空气污染死亡更大的灾难发生在比利时的马斯河谷，那里以产煤业和金属加工业闻名于世，同时还遍布锌厂、过磷酸钙厂。1930年12月，比利时、荷兰大部分地区被浓雾笼罩，封闭的马斯河谷尤其严重。至少有数百名居民出现鼻、口、喉咙、气管等部位疼痛，两天内有63位患者死亡。事后调查，引发雾灾的主因是工业企业和私人住户的燃煤。当时专家预言，“如果同样的天气条件在同样的时间长度内出现，并延续着同样的工业活动，同样的事故将会再次发生。”并称，如果同样的事情发生在泰晤士河谷中的伦敦，死亡人数将在10倍以上。②1952年“伦敦雾霾事件”，夺走上万人的生命1952年12月，灾难真的降临在了伦敦。在冬季，人们大量燃煤，加之几日无风，烟雾弥漫不散。在白天，伦敦人低头看不见自己的鞋；上演《茶花女》的剧院，观众看不到舞台，只能被迫散场；伦敦交通为之瘫痪。许多人呼吸困难，眼睛刺痛，不停流泪，总计约有10万患上哮喘等呼吸道疾病。4天时间内，有4000多人死亡；两个月后，又有8000多人去世。45岁以上人群的死亡数是平时的9.3倍，1岁以下婴儿的死亡数是平时的2倍。此后，伦敦因空气污染造成的烟雾，又在1956年、1962年分别夺去1000多人和750人的生命。③1980年代，巴西的库巴唐，因空气污染，35%的婴儿活不过1岁其他一些相较落后的地区，也紧随发达国家之后，被空气污染所困扰。土耳其的首都安卡拉在上世纪20年代，还是一个只有3万人的小城，但是1970年这里的人口已达到100万。使用褐煤的发电厂，及家用煤炉排放出大量烟尘、二氧化硫，使安卡拉成为土耳其污染最严重的城市。巴西的库巴唐在1950年时还是一片沼泽，1980年成为一座有10万人的城市，钢铁和化肥占巴西全国产量的40%。同时，库巴唐的婴儿死亡率是其旁边圣保罗州的10倍；35%的婴儿活不过1岁；这里的树都变成黑色的枯枝，以至被称为“死亡之谷”。④20世纪50年代初的伦敦雾霾含铅汽油造成的空气污染，一度导致美国儿童铅中毒率高达85%在因燃煤造成的污染尚未彻底解决的时候，20世纪出现了一种新的空气污染源――汽车尾气。汽车排放出的各种污染物，其中有些与阳光发生作用，产生烟霾；有的会增加酸雨。1921年，有人发现在汽油中添加铅，可以提高汽车发动机的运行效率，还能去除汽车的卡塔撞击声。此后，含铅汽油进入市场，汽车尾气的危害中又多了一项铅污染。早在含铅汽油生产之初，就发生过工人铅中毒事件，到20世纪60年代，美国儿童铅中毒率高达85%。1955年，汽车尾气生成的光化学烟雾，致使洛杉矶数百人死亡在被汽车尾气污染的城市中，以美国的洛杉矶最为著名。1940年，洛杉矶已有汽车250多万辆，每天消耗汽油1600万升，因此地三面环山，水平方向空气流动缓慢，很容易集聚化学烟雾。1943年，人们一觉醒来，发现空气中散布着浅蓝色的浓雾，发出刺鼻的气味，让人误以为是遭到了日本化学武器的进攻。数据显示，1940年―1946年，洛杉矶每天的降尘从100吨升至400多吨，大雾连年不断。1955年9月，洛杉矶又发生光化学烟雾污染事件，两天内有超过400名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死，这个数字是平时的3倍。1959年，洛杉矶出现烟雾的时间多达187天。当时研究发现，石油工业每天排放的碳氢化合物为500吨，而机动车每天排放1300多吨。⑤1980年代，墨西哥城的鸟，因空气污染，飞行途中会跌落到广场上汽车普及后，尾气污染也蔓延全球。希腊的雅典在1983年有100万辆汽车，加之那里道路错综复杂，时常拥堵，汽车发动机经常空转着等待道路畅通，以至烟霭严重。20世纪90年代雅典的烟霭浓度已是洛杉矶的2―6倍。墨西哥城的汽车从1950年的10万辆，增加到1980年的200万辆，以至20世纪80年代，机动车排放物占到墨西哥城全部空气污染物的85%。在这里，学校有时会因为臭氧警报而听课，父母会为孩子带上口罩。1985年污染最严重的时候，甚至鸟会在飞行中跌落到墨西哥城的广场上。有研究机构认为，在20世纪90年代，仅悬浮颗粒物一项，就会每年杀死墨西哥城超过12500人。⑥洛杉矶街头叫卖空气的人污染易治理难，换回清洁空气，往往需要几十年这些日趋严重的污染事件，让民众意识到了问题的严重性，也促使各国政府出手整治。但一夕竟功，从来只是幻想。伦敦摘掉“雾都”帽子，用了30年在1952年的“伦敦雾霾事件”后，英国政府正式向空气污染宣战。1956年，英国颁布《清洁空气法案》，“大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里设立无烟区，区内禁止使用产生烟雾的燃料；煤烟污染的大户――发电厂和重工业设施被迁往郊外”。1968年，又要求“工业企业建造高大烟囱，加强疏散大气污染物”。然而这些法令的推行并不容易，按照《清洁空气法》，英国环境部负责控制注册工厂的排放物，而地方政府控制其他非注册领域的排放物。中央与地方对企业管辖区的争夺，为法令落实带来不利影响。同时，普通民众虽是空气污染的最大受害者，但出于利益考虑，也反对政府的一些环保举措。比如矿工原本可以免费获得分派的烟煤，作为薪金的一部分，一旦改用无烟煤，矿工就要多一笔使用无烟煤的开支。而改造供暖设备，除中央拨款外，地方政府和户主还要支付约30%的成本，这也是民众所不愿承担的。⑦几经努力后，至1975年，伦敦每年的雾日已下降到15天；1980年更下降到5天，摘掉了“雾都”的帽子。为治理空气污染，伦敦付出了30年的时间。洛杉矶空气达到洁净标准，用了超过60年洛杉矶的情况同样充满波折。美国联邦政府在1963年、1967年先后颁布《清洁空气法》和《空气质量法》，着力控制空气污染。上世纪60年代末，一种汽车尾气净化器被发明出来，能有效减少碳氢化合物和碳化物的排放。当时市政当局要求所有汽车必须安装这种净化器。此举遭到汽车制造商的激烈反对，先是批评净化器技术上有问题，之后又声称改装成本太高。这样一直到1975年，洛杉矶的汽车才全部安装了尾气净化器。除了强制加装净化器外，洛杉矶还制定法规，鼓励市民“搭顺风车”。高速公路最左侧的车道被设置为“共乘车道”，一辆车上至少搭乘2人，才允许在这条快速道上行驶。如果单人开车在共乘车道上行驶，要被罚款271美元。2003年，洛杉矶每年有50万人共乘出行。这样多管齐下，至1999年，洛杉矶首次实现全年没有一级空气污染警报；2007年，洛杉矶地区的空气终于达到了清洁标准，此时距1943年雾霾大爆发已过去了64年。⑧1937年12月，切尔西主场迎战查尔顿的比赛中，因为大雾，只好提前终止比赛。但查尔顿门将巴特拉姆并不知道队友已经离去，继续在赛场上“坚守”了15分钟。日本治理空气污染，花了30年由于空气污染物主要是燃烧煤炭，以及尾气排放造成的，因此改变能源结构，推广使用相对清洁的燃料，是治理空气污染的一个重要方面。日本在明治维新后迅速发展，由于在二战中战败，工业发展一度停滞，空气情况转好。但在经济重新起步后，环境问题愈发严重，甚至出现了“四日市公害”（因污染严重，四日市常年烟雾弥漫，很多市民患上哮喘病，并因此死亡）这种重大事件。从20世纪70年代，日本开始大举治理空气中的硫氧化物。日本采取的办法包括：一、“原料和燃料低硫化”，使进口原油低硫化，火力发电厂使用低硫重油，推广使用重油脱硫技术等；二、“排烟脱硫”，通过技术去除废气的硫磺成分；三、“促进能源节约和向污染低的产业结构转型”，减少对石油能源的依赖，尽量使用清洁能源。⑨在日本现今的能源结构中，核能、天然气，以及太阳能、地热、风能等占有重要地位，加之节能技术的推广，至20世纪90年代，日本硫氧化物的总排放量仅为50万吨，是60年代高峰时期的1/10；空气中的悬浮颗粒物含量从1975财年的0.050毫克/立方米，减少到了2010财年的0.021毫克/立方米。日本治理空气污染，前后也花掉了30年左右时间。⑩美国解决空气铅污染，用了超过25年含铅汽油的逐步淘汰，是全球防治空气污染的一项重要成果。生产含铅汽油的主要公司由通用汽车公司、杜邦公司和美孚石油公司联合创办，他们一直阻止美国通过有关铅添加剂的法案。直到1970年，美国才立法规定，到1975年加油站必须使用低铅汽油。至80年代，美国、日本、西欧相继停止销售含铅汽油。1994年，美国空气中的含铅浓度降低了95%，儿童血液中的含铅量回归正常水平。（中国晚自日起停止生产含铅汽油，日起全国停止销售和使用含铅汽油）从上面几个案例可知，几乎人类史上所有的空气污染问题，在治理过程中，都各自遭遇了很多阻力，需要花费数十年的时间，才能看见成效――尤其值得注意的是，前述时间长度，是从当局开始采取治理措施算起，而在采取治理措施之前，还有漫长的污染期没有计算在内。曾经烟雾弥漫的日本城市注释：①④⑥（美）麦克尼尔：《阳光下的新事物：20世纪世界环境史》，商务印书馆2013年，第57―84页；②梅雪芹、徐畅：《“雾气何能致人于死”――1930年比利时马斯河谷烟雾成灾问题探究》，《社会科学战线》2014年第12期；③伊口田：《从“雾都”走向生态文明的伦敦》，《中国减灾》2013年第8期；⑤⑧贺震、贺殊：《蓝蓝的天上白云飘――洛杉矶雾霾之战记略》，《绿色视野》2014年第4期；⑦武魏楠：《伦敦启示》，《能源》2013年第2期；⑨傅础⑺挛骺∫唬骸度毡敬笃廴疚侍獾难荼浼捌浣萄怠怨潭ㄎ廴痉⑸粗卫淼睦肥〔臁罚堆跹芯俊2010年第6期；⑩林伯强：《发达国家雾霾治理的经验和启示》，科学出版社2015年，第116―120页。
几乎每一任总统都高举反腐大旗。
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(一日安然)
第三方登录：雾霾可以治理，但需要较长时间
（原标题：雾霾可以治理，但需要较长时间）
对政府来说，应当通过立法，设立强制性工业排放标准和建筑标准，确立行之有效的环保行为准则，规范能源使用和消费。林伯强 中国能源结构以煤为主，2014年煤炭提供了66%的一次能源和76%的电量，城市化和工业化进程中不断增长的能源消费量和以煤炭为主的能源结构是造成的主要因素。政府已经意识到这个问题，并在能源的两个方面都采取了行动。政府发布的《大气污染防治行动计划》，除了控制能源消费总量，还从调整能源结构的角度对能源消费做出相应规定，要求降低京津冀等地区的煤炭消耗比例、大力发展清洁能源等等。伴随着经济的快速增长，中国能源消费量高速增加，2011年中国的能源消费总量是2001年的两倍多，十年间年均增长9.6%。再来看能源消费结构，2010年美国的能源消费结构中，石油消费占37%，天然气占25%，煤炭占21%，而2010年消费占能源消费总量的17.6%，天然气占4.0%，煤炭占70.5%。城市化和工业化进程中不断增长的能源消费量，加之以煤炭为主的能源结构，严重雾霾出现基本在预期之中。雾霾是可以的工业革命之后，随着经济的高速增长以及能源消费的不断增加，西方主要发达国家都曾出现严重的空气污染和水污染事件。近年来，二氧化碳排放和气候变化又日益成为各国制定国家能源战略的重要影响因素。美国作为世界上最大的发达国家，同时也是世界上能源消费总量最大的国家之一，在其经济发展过程中，同样伴随着经济发展与环境问题之间的矛盾。上世纪中期开始的洛杉矶光化学烟雾事件、多诺拉烟雾事件以及五大湖污染即为这种矛盾的集中体现。经过多方努力，美国主要污染物排放量明显下降，环境质量得到基本性改善，发达国家的经验说明雾霾是可以治理的。从发达国家的经验来看，一个国家的整体环境质量和污染程度，会随着经济发展水平逐渐提高呈现先恶化后改善的趋势，即经济增长和环境污染之间呈现先污染后治理的倒U形的库兹涅茨曲线形状。现在从美国经济发展与环境之间的关系角度来看，其经历了库兹涅茨曲线上的每一部分。因此，分析美国能源发展与环境问题的经验，对制定我国能源发展及环境保护政策、治理雾霾，应该具有很强的参考价值。首先是能源总量和能源结构的问题。进入二十一世纪，中国的能源消费总量开始快速增长，是最大的能源消费国，2014年中国能源消费量占全世界的23%。而美国的能源消费于2007年达到峰值，此后较为稳定。再来看能源结构，2014年美国的能源结构中，石油消耗占35.4%，天然气占27.9%，煤炭占18.3%；而2014年中国石油消耗占能源消耗总量的17.1%，天然气占5.7%，煤炭占66%。城市化和工业化进程中快速增长的能源消费，以及以煤炭为主的能源结构，是导致严重雾霾天气的根本原因。从美国能源结构的演变来看，十九世纪末二十世纪初煤炭占美国一次能源总量的近80%，后来石油和天然气的占比不断增加，同煤炭一起构成美国的主要能源物质。近年来，随着美国页岩气革命的发展，天然气在美国能源结构中所占比例不断增加，煤炭及石油占比出现下降，与此同时占比上升了，核能在美国能源结构中所占比重则相对稳定，保持在20%左右。显然，比较清洁的能源结构是空气污染得到根本治理的基础。城市交通和汽车尾气也是雾霾的一个重要来源。最初的洛杉矶光化学烟雾治理过程中，化工厂排放的废气被认为是环境污染的主要因素，此后市内的化工厂相继被关停，政府还禁止居民在市内焚烧垃圾。但这些措施并未改变当地日益严重的空气污染。此后的调查发现大部分污染物来自汽车尾气中未完全燃烧的汽油。洛杉矶在二十世纪四十年代就已经拥有超过二百五十万辆汽车，每天消耗超过一千吨汽油并排放大量的汽车尾气。政府对此有针对性地推行了一系列措施，包括建议居民减少使用汽车出行、规定在汽车上安装催化转化器以解决汽油不完全燃烧的问题、鼓励开发使用甲醇和天然气替代汽油等。这些措施对空气质量起到了比较好的效果。完善的法律体系是污染治理政策得到执行的保障。严格立法确定的环保标准对美国治理洛杉矶光化学烟雾及五大湖污染等各种环境污染事件起到了积极作用。1955美国政府就出台了《空气污染控制法》，这也是第一部空气污染治理的相关法律。此后陆续出台了1963年的《清洁空气法》、1967年的《空气质量控制法》等，1970年的《清洁空气法》，以及后来的1977年修正案、1990年修正案等，通过多次规范形成一个完善的空气污染保护法律体系，并且还在根据新出现的情况进行修订，不断对环境指标提出更高的要求。与此同时，公民和环保组织的积极参与也起到了很好的作用。从上世纪60年代开始，随着环境的恶化，越来越多的民众开始关注环境问题。日美国各地民众组织大规模游行以呼吁环境保护，这一事件最终促成了1970年《清洁空气法》及修正案的通过。一些民间组织也在积极倡导使用石油燃料的替代品，这些替代燃料相比石油更加清洁环保。尽管因为成本较高替代燃料未还没有得到大规模普及，但这给传统的石油产业造成了很大压力，在一定程度上也促进了技术升级和产品清洁化发展。然而，西方国家的环境污染治理的成功经验，在中国成功复制有一定的困难。首先，今天中国面临的污染方式、资源条件和国际经济环境大为不同。在庞大的人口压力下，经济发展和能源消费关系使得雾霾治理更为艰难，治理成本更高。其次，发达国家空气治理的快速实现常以不发达国家的加速污染为代价，即污染生产转移。中国目前的经济结构和收入显然尚未达到可以把高污染产品生产转向其他不发达国家的水平。因此，中国雾霾治理可能需要比的，我们需要有这个思想准备。雾霾治理需要比较长的时间近期雾霾频发，过高的颗粒悬浮物污染使得能见度下降，导致航班取消、高速公路被迫关闭等等，由于与公众日常活动密切相关，引发了公众对治理雾霾的迫切要求。但是，政府应该尽可能避免过于乐观的雾霾治理承诺，因为发达国家的经验说明空气污染治理无一例外地需要相当长一段时间。发达国家治理空气污染的套路其实基本相似，但各国治理的速度不一样。其中，日本是空气污染治理速度最快的国家之一，借鉴日本空气污染的治理手段，对于中国雾霾治理有重要意义。日本空气污染在1964年达到高峰，1967年日本政府开始陆续颁布重要的防污治污法律条文，1972年日本空气污染水平开始出现明显下降，到1976年下降已经很显著，但其治理严重空气污染的时间也超过了10年。在年间的经济快速增长期，日本的能源消费快速增加，能源消费的增长高于GNP的增长。到1976年日本人口仅占全世界的3%，却消费了世界能源总量的6%，这方面与目前中国的状况相似。伴随能源消费的大幅度提高，日本空气污染经历了1960年代“四日市哮喘”事件和1970年代东京光化学烟雾事件。日本的空气环保立法和严厉治理也是经历了巨大污染损失和公众要求的直接结果。那么，日本的治理过程和经验说明了什么？首先，完善环境污染治理的立法花了很长的时间。1968年日本出台《大气污染防止法》，之后几年先后三次对其进行修订，随后相继制定了二氧化硫的环境标准值，实施氮氧化物限排措施，出台《汽车NOx法》、《电力公司行业法》等将近十部法律。2009年日本政府制定了最严格的PM2.5环境标准。目前日本已经建立起完善的法律、空气质量标准和评估体系，为治理污染提供了基本保障。其次，建立和完善环境污染治理的行政架构也花了比较长的时间。日本在1971年设立环境厅，2001年升级为环境省，目前已经在全国范围内的都道府县、大市、政令市全部设立了环境行政机构，基本形成了全国性一体化的行政管理体系。在这段时间内，行政管理日趋成熟，对于达不到规定标准的企业，一律停产或者转产，致使大批环境污染企业关闭、转产，迫使企业只能投入大量资金采取环保措施。此外，日本政府投入了大量的财力进行环境治理，年间，直接用于治理环境污染的财政预算增长了1.3倍。从上世纪80年代开始，日本小学生的教材上出现了公害教育，日本文部省还制定学校环境教育规则，建立了覆盖初等教育和高等教育的环境教育体系。再次，日本政府采取的一系列空气污染治理的严格措施，事实上也是经过相当长一段时间才见效的，包括污染总量限排、调整能源结构、提高相对清洁能源如天然气的比例等等。比如，采用污染总量限制之后，硫氧化物引起的空气污染才明显减少。但治理过程一直延续到了1990年代，此时硫氧化物的排放总量仅约50万吨，仅为1960年代高峰时期的十分之一。相比而言，中国目前的P单位能耗高于日本1960年代的水平；中国2015年煤炭消费比重为65%，也远远高于日本在1960年代的水平。因此，尽管技术进步，预期中国雾霾治理可以很快见效，但似乎仍过于乐观。中国的雾霾与能源使用方式相关，但主要是与化石能源的消费量相关。技术进步使得改变能源使用方式相对容易，但是减少化石能源的使用量则需要长期的努力。考虑到中国目前经济的发展水平和以煤炭为主的能源结构，可以在制定治理雾霾总体规划的基础之上，实施一些具体有效的应对措施，加速雾霾治理过程。中国雾霾治理阶段性如果控制能源总量和调整能源结构这两个方面的目标都能顺利实现，将会对雾霾乃至整个环境治理起到重要作用。但短期之内大幅度实现两方面的目标很难；此外，汽车尾气同样是造成城市雾霾的重要原因。中国汽车保有量迅速增加，汽车尾气对城市空气的污染程度不断增大，日益严重的交通拥堵将这一污染程度进一步加深。成品油质量升级已经提上日程表，2013年国务院决定加快油品质量升级，规定全国从2015年初开始启用第四阶段标准车用汽柴油，2018年初启用第五阶段标准车用汽柴油，并就最敏感的谁来买单的问题提出了基本原则，即按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则分摊成本。雾霾当然也和能源使用和消费方式相关。近年来公民的环保意识增强，公众舆论将进一步提高公众的环保意识。此外，对政府来说，应当通过立法，设立强制性工业排放标准和建筑标准，确立行之有效的环保行为准则，规范能源使用和消费。以雾霾严重的北京为例，北京市“十三五”规划中提出，在“十三五”时期，北京PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右。北京市政府可以充分运用法律、行政、经济和技术手段，对各类污染源实施综合治理。北京整治雾霾当然有实力，但由于需要连同周边一起治理才能真正有效，这决定了雾霾治理将需要比较长的时间。事实上，洛杉矶从1943年第一次出现雾霾，到1970年《清洁空气法》正式出台，再到1990年一级空气污染警报完全消除，历时近半个世纪。作为发展中国家，中国环境的治理也有一个过程。发达国家经验表明，雾霾是可以治理的，但是雾霾治理需要努力，还需要耐心。进入“十三五”时期，政府确立了清洁能源与低碳发展的战略核心，大力发展清洁能源与低碳政策，同时治理交通尾气污染。从目前的数据来看，主要城市的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5的指标都在逐年下降，但是，中国要从根本上摆脱空气污染的困扰，可能还需要经历两个阶段。第一个阶段事从现在到2030年，解决煤炭相关排放应该是主要的治理方向。主要手段就是明确立法和严格执法，将空气质量显著提高，逐步减少每年雾霾日天数，基本上摆脱重雾霾的影响。第二个阶段是2030年到2050年，再经过20年的治理之后，空气污染将得到根本性解决。这个阶段中国的产业结构、能源消费结构都将有了很大的转变，能源消费总量有所下降和稳定、煤炭消费占能源消费总量可能下降到30%左右。然而，随着汽车数量的激增，城市汽车尾气污染将代替煤炭排放，成为了空气污染的最主要来源。为了治理交通污染，可以通过大力发展公共交通，控制私人汽车数量增长，疏导交通拥堵（如进入市区的车辆征收“交通拥堵费”），鼓励电动车发展等措施治理污染此外，还可以倡导新能源的使用，大幅度提高可再生能源的消费比重和绿色能源提供电力的比重。当然还有其他许多细致的配套措施，如大面积种植绿化区，以及动员全民参加环保行动等等。如何加快中国雾霾治理的进程首先需要加快完善空气环保立法的速度，包括空气质量标准和评估标准、提高环境门槛，这是短期见效最快的措施，但需要考虑雾霾治理成本对经济的影响，需要有经济发展阶段性的考虑。其次是促进清洁能源替代化石能源，这也将增加经济发展成本，先易后难等于尽可能减少成本，包括支持风能、太阳能等可再生能源的发展，鼓励页岩气、煤层气等非常规能源的开采、开发，扩大、加大清洁能源的使用，发展清洁燃煤技术，用电能替代直接燃煤的高污染能源利用方式。
再次是加快推进能源价格改革，尽可能将空气污染的外部性内部化，采用更加市场化的方法治理也可以降低治理成本。需要尽快制定各类污染物总量排放限额，建立与排污权相关的交易和金融市场，实现碳氧化物、硫氧化物等污染物排放额度的交易。排污权交易通过设置污染物排放的总量标准，可以达到控制排污的总量目标，又允许具有排污权的企业交易排污额，通过市场机制降低雾霾整理成本。第四是积极引导环保产业发展，加快淘汰落后过剩产能。可以通过政府财政政策引导，给予税收减免等措施来鼓励环境技术创新，引导资金流入环保行业，促进污染治理等行业的发展。根据日本的经验，发展环保行业，不仅能够降低污染，还可以创造新的增长点。政府还可以通过各种措施，加快淘汰落后过剩产能，既可以提高能源效率，还有益于技术进步。 （作者系厦门大学能源经济协同创新中心主任）
本文来源：东方早报
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中国何时才能治好雾霾华人彩票的？院士：北京需要10到15年- 浏览次数：
　　据人民日报客户端1月5日报道，近期频繁袭来的大范围严重雾霾，不时启动的空气重污染预警，让京津冀及周边地区的人们心中焦虑。　　“到底是哪些原因导致这么严重的雾霾？”“这几年治霾究竟有多大成效？”“什么时候能一直呼吸洁净的空气？”&&当“跨年雾霾”等空气重污染过程频繁时，不少人发出疑问。连日来，记者专访了多位相关领域的专家学者，对这些问题进行了分析。
　　1、哪些原因导致这么重的雾霾？　　“主因还是污染排放大，不利气象条件也是重要的配合因素”　　贺克斌（中国工程院院士、清华大学环境学院院长）：1990年以前，北京也有类似扩散条件不利的天气，但并没有发生重污染。经过这些年的快速发展，京津冀及周边地区燃煤、机动车等排放的污染物翻了四五番。随着污染物排放量上升，成霾的气象门槛逐年降低。气象条件稍微差一点，就发生雾霾，再差一点，就发生重雾霾污染。　　目前，全国二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放量均在近两千万吨，而且污染物主要集中排放在东部、在京津冀及周边地区。　　张小曳（国家大气污染专项项目“我国大气重污染累积与天气气候双向反馈机制研究”首席科学家、中国气象学会大气成分委员会主任委员）：主因还是污染排放大，不利气象条件也是重要的配合因素。气候变化和霾之间的联系机制，科学界还在研究。中国工程院对《大气十条》实施情况的中期评估显示，京津冀区域的污染气象条件，2014年比2013年转差17%，2015年比2013年转差12%。总体来讲气象条件是比较不利的。当然，主要是目前污染物排放还没有降到位。如果能降到位，即使在不利气象条件下，雾霾持续时间和出现次数都会减少。
　　欧阳志云（中国科学院生态环境研究中心研究员）：发生重污染天气，我觉得人为的污染物排放是主因。天气条件是形成雾霾的外部环境，如果没有那么多污染物排放，即使天气不好，污染物浓度也不会那么高。1月4日，哈尔滨在当日中午发布“重污染天气二级（橙色）预警”　　2、全球气候变暖对雾霾的形成有影响吗？　　“冬季气温偏高，对霾有推波助澜的作用”　　周兵（中国气象局国家气候中心气候服务首席专家）：天气气候条件在霾的发生、发展、消散等多个环节中都有重要作用。随着全球变暖，大气边界层稳定度、冬季小风日数、大气环境容量等方面发生变化，对霾的形成有一定影响。　　2014年以来，全球温度不断打破记录。2014年曾经是全球最暖年，但2015年打破了2014年的纪录，2016年又将会再次打破2015年的纪录，而且破纪录的幅度进一步增大。气象监测数据显示，近十年来，京津冀地区气温升高，降水减少，风速减小。京津冀地区的大气环境容量，也就是大气容纳污染物的能力，总体在变小，这一点是明显的。　　刚刚过去的2016年12月，是我国1951年以来最暖的12月，全国平均气温比多年平均情况偏高2.6℃，北京偏高1.6℃左右。这是极其极端的状况。这么暖的温度为大雾霾过程提供了重要背景，冬季气温偏高，对霾有推波助澜的作用。　　张小曳：温度、气压、风力、湿度等气象条件都跟霾或多或少有关，同时，雾霾还受到气候变化的影响。以全球变暖为主要特征的气候变化会使大气层结更加稳定，这是国际上已形成的共识。也就是说，在全球变暖的气候变化背景下，导致污染的天气条件总的来讲是不利的，容易导致雾霾不断加重。前不久，欧洲一些地方也遭遇了空气污染现象。　　3、“逆温层”是怎么回事？　　“逆温形成污染，污染加剧逆温，恶性循环，越来越重”　　马学款（中央气象台首席预报员）：逆温现象是自然界一直都有的。一般情况下，大气温度随着高度增加而下降，可是在某些天气条件下，地面上空的大气中会出现气温随高度增加而升高的现象，气象学上称它为“逆温”，发生逆温现象的大气层称为“逆温层”。
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