赵文君：学习者参与视角下的学习型城市建设-中国社会科学网
赵文君：学习者参与视角下的学习型城市建设
日 14:25 来源：《中国成人教育》
作者：赵文君
内容摘要：学习者作为学习型城市的服务对象，其对终身学习活动的知晓度、参与度是衡量学习型城市建设进程的重要指标之一。
关键词：学习型城市;认知状况;学习需求;领导体系;学习支持服务体系
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　　(三)终身教育办学网络仍需完善　　面向教育行政部门的调查研究显示，宁波市在终身教育资源和阵地建设方面已见成效，从2005年开始，宁波市连续举办“全民终身学习活动周”11年，激发了市民参与终身学习的积极性，成为推进学习型城市建设的一个重要品牌。慈溪市的“学分银行”，镇海区的“海田阿姨”和“社区学习圈”，江东区的“四点钟学校”，海曙区的“海之梦”青少年暑期实践项目，宁海县的“力洋缝纫”等终身教育品牌，有力助推了宁波学习型城市的建设和发展。　　但从纵向看，现有的四级办学网络基层的基础条件还比较薄弱；从横向上比较，各区域的终身教育发展水平也不均衡，个别区域发展迟滞。终身教育队伍年龄老化比较严重，进入门槛把关不严，专业结构不够合理，中坚力量培养不足，专业化建设需要不断加强。同时，政府在保障制度建设上缺位，保障能力“刚性不足”，落实过程“尺度不一”，随意性比较强。终身教育部分项目建设起点不高，内涵不足，学习型组织建设推进缓慢，终身学习文化有待打造，科研工作明显滞后，载体建设有待创新，管理方式和发展模式还显得比较简单粗放。这与构建一个立体化、广覆盖、全时空、深触角的全民终身学习体系目标还有不少距离。　　四、学习型城市建设之未来走向　　(一)强化顶层设计，推进组织领导体系构建　　2013年10月联合国教科文组织(UNESCO)召开的国际学习型城市大会上发表的“建设学习型城市北京宣言”第十条“加强政治意志和承诺”中指出：“学习型城市的建设必须带有强烈的政治意志和承诺。因此，政客和管理者始终坚持必须使用政治资源才能实现全民终身学习愿景，我们的城市才能有显著、长足的进步。”[5]学习型城市建设在内容和范围上的不断扩大，促使以政治行政二分为基础的传统公共行政，不断汲取经济人假设理论、公共选择理论、成本—效益理论等经济学成果，吸收私营部门绩效管理、目标管理、注重产出的管理方法和竞争机制，形成公共管理模式。[6]在学习型城市建设的进程中应着重发挥法律的作用，进一步健全“党政统筹领导，教育部门主管，相关部门配合”的管理体制，成立“学习型城市建设与终身教育促进委员会”，负责终身教育的统筹、协调、指导和推动工作；同时成立相应的日常工作机构，具体负责终身教育工作的常态化运行管理，指导和协调各地方的学习型组织建设，统筹和协调各级各类社会资源，争取把终身教育工作列入对各地教育发展的年度考核，列入各级教育督导的工作职责，积极推进终身教育运行管理常态化，不断完善学习型社会的共建共享治理结构与协作机制，努力实现“依法治教”。　　(二)夯实保障措施，加强终身教育基础建设　　落实以政府投入为主、多渠道投入的终身教育经费保障制度。着眼打造一支高水平、专业化的终身教育专兼职教师队伍，进一步明确终身教育工作者队伍的比例配备，加强终身教育队伍的继续教育体系建设，提升队伍的专业化素养。社区教育中介组织作为政府与社区民众之间的桥梁，可以代为处理政府与社区民众的某些事务和关系，承担联系政府与民众的职能。因而，建设完备的学习型城市，应当大力培育和发展社区教育中介组织，以形成多元化、交互式治理网络，推进社区教育的民主化、自治化管理。[7]加强成人(社区)教育学校建设，打造现代化成人(社区)学校、成人(社区)培训项目品牌。运用市场机制，配置终身教育的社会资源，出台政策吸引社会资金和社会化培训机构参与终身教育资源的整合与开发，成立社区社会组织服务中心孵化基地。不断优化终身教育基础布局，推进各类继续教育基地建设，建设终身教育大楼，推进建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会。　　(三)突出资源统合，打造学习支持服务体系　　学习型社会需要来源广泛的各种资源的支持。从宏观角度说，加强政治承诺是一个重要资源，因为它体现的是来自国家和政府的意志，是实现学习型社会建设的重要支持之一。从微观方面来说，完善信息技术基础设施、利用民间教育资本、联合各种社会团体、挖掘各种文化传统资源等都是可以付诸努力的种种方向。[8]加快终身教育数字化建设，完善提升终身学习公共服务平台，成立终身教育资源建设开放联盟，重点建设综合性终身学习网站，深度融合线上线下学习资源，以集约化避免低水平重复建设，以互联网在线学习破解终身教育的时空障碍。着重扶持300个左右数字化学习社区。构建终身学习地图和终端服务体系，支持建立县、乡镇(街道)级平台分中心，分中心覆盖率达到90％以上。推进学分银行建设，探索成人中高等学历教育、非学历教育的学习成果认证、积累和转换工作；建立与人社部门等协作机制，推进部分成人中专专业“双证融通”改革，逐步实现不同类型学习成果的互认和衔接，推动学历教育和非学历教育的协调、职业教育与普通教育的沟通、职前教育和职后教育有效衔接，搭建惠及全市的终身学习支持服务体系。　　(四)创新治理手段，推进学习型组织建设　　学习型组织在结构特征、文化特征和动力特征等方面表现出的明显优势，具备社会组织一般功能，还具备完善成员人格、提升整体品质、增强组织竞争力、促进终身学习发展的功能。[9]学习型城市建设进程中，应当以不断激发城市学习活力为目标，进一步健全各地市、县(区、市)、街道(镇乡)、社区(居委会、村)四级继续教育、社区教育与终身学习机构。学习型城市建设不能把市民发展与城市发展分割开来，学习型组织建设要与养成学习者学习习惯，提升学习者学习能力，改善学习环境紧密结合。[10]在现有基础上，建议进一步启动学习型区县、乡镇(街道)创建活动，创建学习型区县、学习型乡镇(街道)，深入推进学习型机会、学习型社区、学习型企事业单位、学习型的创建工作。扶持民间“学习+创新”学习共同体。　　(五)补齐重点短板，强化老年教育提升工程　　如何确保老年人在终身学习观念指导下开启美好的老年人生，无疑将成为老年教育实践的核心价值取向。[11]深入实施老年教育提升工程，推动各地、县(市)区建立老年开放学院，乡镇(街道)建立普惠性老年教育学校，扶持老年开放学院、老年教育学校，构建老年教育三级网络体系。鼓励社会力量举办老年教育，形成老年教育与老年照护一体化发展格局。充分整合利用社会教育资源，积极探索实践“教养结合”的老年教育新模式，“老年生活体验馆”等老年教育新途径，建设老年网上大学，进一步为老年人提供优质便捷的老年教育，努力实现“老有所学，老有所为，老有所乐”。　　(六)抢占理论高点，丰富终身教育理论体系　　终身教育是一种具有开放性、发展性、一体化的教育体系，是一种纵向衔接、横向沟通、纵横整合、整体优化的崭新的教育体系。[12]终身教育事业、学习型城市构建、学习型社会的建设实践必须扎根于本土社会文化境脉之中，必须要有科学的理论体系进行支撑引领。应进一步整合终身教育研究师资力量，加强终身教育学科建设与高层次专业人才培养，推进基于“开放、共享、双赢”为基础的终身教育与学习型城市高水平研究平台打造。广泛开展终身学习品牌活动，持续办好终身学习活动周，开发富有特色的乡土课题与教材，举行系列主题论坛，塑造浓郁的城市学习文化，推动学习型城市建设不断前行，为助推经济社会全面发展尽绵薄之力。　　参考文献：　　[1][10]徐小洲，孟莹，张敏.学习型城市建设：国际组织的理念与行动反思[J].教育研究，2014，(11)：133-136.　　[2]Norman Longworth.The Local and Regional Dimension of Lifelong Learning:Creating Lifelong Learning Cities,Towns and Region[R].European Commission DG EaC,2001:16.　　[3]高志敏，贾凡，蒋亦璐.帕提农神庙·学习型城市——UNESCO全球学习型城市评价指标体系解读[J].教育发展研究，2013，(11)：9-13.　　[4][5]建设学习型城市北京宣言[EB/OL].http://mtg./mtgxxxcs/zcll/zczn/webinfo/1.html.　　[6]彭忠益.公共组织视角下政府领导力研究[D].中南大学，2008：3.　　[7]丁红玲.基于“北京宣言”框架下的中国学习型城市建设战略架构[J].中国成人教育，2014，(17)：11.　　[8]朱敏，高志敏.终身教育、终身学习与学习型社会的全球发展回溯与未来思考[J].开放教育研究，2014，(1)：64.　　[9]迟景明.学习型组织导学习型城市建设[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版)，2004，(3)：85.　　[11]王仁彧.终身学习观照下的老年教育现状与展望[J].职教论坛，2014，(36)：45.
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基层来稿：如何扎实推进学习型组织建设
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（张文峰）
原题：科学谋划 精心运筹-扎实推进学习型组织建设
近年来，面对“两费”停征、职能转型的形势和任务，我局坚持不懈地把建设学习型组织、构建新型管理模式作为一项战略性基础工程来抓，积极探索学习型组织建设的新路子，有效地推动了各项工作的开展。
一、以建立共同愿景为引领，深入挖掘系统内的强大驱动力
一个团队只有建立了共同愿景，才能使全体人员形成共识、凝聚力量，使个体乐于为团队奉献、为组织奋斗。“两费”停征、职能转型，给基层工商机关带来了新的挑战，也给欠发达市提供了实现“弯道超越”的良好机遇。如何抢抓机遇、谋求发展，成为事关聊城工商系统事业长远发展、干部个人成长的重大课题，也为我们建立具有聊城工商特色的学习型组织提供了一个历史契机。近年来，我们先后提出了“开展两项活动（岗位大练兵、基层规范化建设），推进职能转型”、“上档提速，争先创优”、“跨跃发展、全面提升”的愿景目标，围绕这些目标，制定了一系列促进干部成才成长的激励措施。“个人愿景”与“组织愿景”相统一的“共同愿景”，使全系统每一名成员从内心渴望学习、渴望提高，为建设学习型组织提供了持久动力。
二、以强化团队学习为依托，积极构建多元化的学习教育体系
团队学习是建设学习型组织的基本方式。团队学习必须以一个健全的教育培训机制为保证，才能激发员工的学习力，培养出弥漫整个组织的学习气氛。为此，我们以搭建新型教育培训架构为载体，着力创设适应团队学习的新机制，不断强化团队学习的能力和水平。
（一）开展全员大培训活动，构建团队学习的新模式。为解决原有分级培训标准不统一、效果不理想的问题，市局采取跨级直训方法，计划用1年多的时间，分10期对全市系统49周岁以下近2000名干部职工进行封闭式的集中教育培训。每期培训分军事化训练、业务学习、监管实践和巩固提高四个阶段，分别定位塑形、增智、赋能、提升四大功能。这种培训方式由于打破了级别、地域、专业的界限，从而为系统人员实现角色转换、思维碰撞、组织变革提供了特定的情境，这些正是培养团队学习能力进而构建学习型组织所必需的。截至目前我们已举办了7期培训班，1400人参加了培训。从培训效果看，不但参训个人的综合素质和工作能力得到很大提高，更使团队的学习能力得到大幅度提升。
（二）抓好专项培训，提升团队学习的实效性。在搞好全员培训的同时，我们适时开展了以现实需求为导向、以专业技能提升为重点的专项培训。专项培训既是深化团队学习的客观需要，也是打造“一专多能”人才队伍的必然选择。今年4月，我们集中全系统市、县、所286名食品监管人员通过会训结合的方式，利用一周的时间学习了食品安全监管操作技能和实际工作流程，会后利用“交叉检查、相互辅导”等方式互促共进，提高了全市系统的食品监管水平，提升了团队的执行力和创造力。
（三）组织日常学习教育活动，保持团队学习的渗透性。团队学习强调的是终身学习、全员学习、全过程学习。为此，我们把团队学习贯穿于日常工作中，努力营造在工作中学习、在学习中工作的浓厚氛围。开设了“网上学院”，建立了近70万字的教材库和3000道题目的试题库，实施了网络媒体课件教学，开发了网上模拟考试系统。各县级局按照市局构建的团队学习模式，组织了丰富多彩、各具特色的学教活动，不断推动团队学习向纵深发展。比如，东阿县局开展了“工商夜校”和知识竞赛活动；阳谷县局开展了“一好一高一满意（服务好、效率高、群众满意）”主题实践活动。丰富了团队学习的形式，畅通了团队学习的渠道。
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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学习型组织的顶层设计（原书第3版）
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推进人才工作顶层设计 系统思维 联动发展
汤传信在人才工作领导小组会议暨创新创业创优人才座谈会上强调
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3月13日上午，我县召开2015年人才工作领导小组会议暨创新创业创优人才座谈会。县领导汤传信、盛开、江阳、徐仲明、张立新出席会议，县委常委、组织部长卢继前主持会议。县人才工作领导小组成员单位主要负责人、创新创业优秀人才、市县拔尖人才代表参等加会议。
会议通报了2014年人才工作情况，讨论了2015年人才工作要点，人才工作领导小组成员单位主要负责人和优秀人才代表结合工作实际，提出了修改意见。
就做好全县人才工作，县委书记汤传信在讲话中强调，要顶层设计人才工作，强化人才意识，认真把人才工作作为专项工作来抓，纳入全县发展大局计划中。要树立强烈的历史感、责任感和使命感，加强思想建设，充分认识人才工作的目标、要求、思路、政策、举措等，要把&超高对接、强行入轨&理念融入到人才工作中去，真正树立人才是第一资源意识，作为第一位去思考。要拿出计划，拿出思路，树立人才理念、意识、政策、战略、定位、投入、环境、措施、体质机制、保障等，增强对人才工作的系统思考。人才工作是长计划、短安排，久久为功、立竿见影的事情，要出台人才政策、投入资金，尊重人才、善待人才、重用人才，要做到顶层设计、系统思维、联动发展，树立人才战略思维，充分把握肥西发展战略意义认识，保证足够的精力、财力去抓人才工作。要开展人才专项课题调研，立足肥西&三全&目标和进全国50强目标，如何阶段性、整体性、系统性谋划肥西人才工作，创新人才工作体制机制和工作方法，优化人才发展环境，如何在全县上下认识人才工作与肥西发展的关系，充分思考&超高对接、强行入轨&，人才工作怎么办，充分考虑现阶段人才工作状况、定位、评价能力与肥西发展差距有多大。要学习富阳等地先进经验，将需要什么人才、目前县内人才工作体制机制、结构和队伍，目前是什么样，差距有多大，当作课题去做，需要什么样人才支撑和保障，各类各行业人才与肥西发展什么关系。要摸清底数，明确目标，制定三年人才工作行动计划，明确2015年人才工作到底干什么。各部门要主动谋划推动人才工作。针对肥西发展，立足各自实际，开展前瞻性考虑，针对转型发展、产业人才培养等重点内容制定规划，细化措施，切实做好人才支撑。2015年是十二五发展关键之年，要真正熟悉了解县情、目标、任务，突出肥西特色，要前瞻性、系统性谋划编制十三五人才发展规划，明确时间、责任人、措施等，要将&超高对接、强行入轨&理念真正落实到人才工作中去，将思想认识细化落到到人才工作中。关于创新创业创优工作，汤传信要求，企业要和县委、县政府及职能部门保持紧密联系，要多关注县委、县政府出台的人才、科技扶持政策，发展中遇到难题可随时向县委、县政府反映，保持信息互通、沟通顺畅，企业之间也要加大合作、共赢发展。县委、县政府和企业的发展紧密相关、融为一体，共同打造科技孵化平台，加大高层次人才引进力度，不断提高企业的核心竞争力。各职能部门要主动做好人才服务工作，以人才是第一支撑、人才是第一保障的出发点，制定方方面面的对策、举措，将平台建设、资源要素等纳入人才工作整体规划中，要归纳意见、认真思考，沉下去，抓落实，真正让肥西的人才工作走在合肥市前列。
会上，汤传信还现场安排对口职能部门就相关工作去企业开展调研，针对会议中提出的创业初期遇到的厂房、用工等难题，现场安排相关部门对口定制个性化服务措施。（宗合）
（编辑 孙汉柱）
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