略析内部审计文化营建
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一、内部审计的主要意义
（一）内部审计文化建设是内部审计健康、持续发展的内在需求随着时代的发展，企业会面临各种各样的风险，我们只有不断完善、充实内部审计文化建设，才能提高审计人员工作能力和抵抗各种风险的能力，只有这样才能更好地实现内部审计的组织目标和价值目标，才能为企业发展提供强有力的保障。此外通过建设内部审计文化，可以促进内部审计的不断创新，进一步加强审计人员的风险防范能力，为企业的健康、持续发展提供强有力的保障。
（二）内部审计文化建设是推动内部审计健康、持续发展的重要保障内部审计文化建设的主要目的，就是要培养内部审计人员具有良好的职业和较强的专业胜任能力的。通过内部审计文化建设，不但可以凝聚内审人员向心力，而且还可以弥补他们知识上的不足，激发他们对工作积极性和主动性，从而推进内部审计工作健康、持续有效的发展。
二、建设内部审计文化的途径和方法
（一）建立良好的内部审计文化建设环境，大力宣传引导搞好内审文化建设，并把其纳入组织战略，全面推动内部审计文化建设内审要发展离不开良好文化环境，而且内审部门隶属的层次越高，其权威性、独立性就越强，就能享有更好地文化发展环境。因此，组织领导要高度重视内部审计文化建设，要在组织中培养和大力宣传引导与企业组织文化相一致的内部审计文化，为内部审计文化建设建立良好的基础。内部审计文化建设是内部审计事业生存和发展的基石，也是具有长期性和战略性的工程，所以要把内部审计文化建设纳入组织整体的发展战略，从战略高度谋划内部审计文化建设，未组织发展目标提供强有力的保障。
（二）加强内部审计人员的自身素质，以人为本构建内部审计组织内审人员既是内部审计文化建设的主体，也是内部审计文化建设的客体，因为人既是文化的创建者又是文化的执行者。所以内部审计人员的素质教育是内部审计文化建设的关键。我们要弘扬以人为本的内部审计文化建设重要的一点，就是对内审人员进行持续的培训及后续教育。通过培训和后续教育不仅提高了内部审计人员实际操作能力，还可以使他们明白所从事行业的重要性，从而增强其使命感，提高其责任心。内部审计人员的培训也是对内审人员全方面的素质培养和提高，内审人员除了要掌握自身领域的相关知识和法规，还要广泛汲取经营及其有关程序、技术等知识。内部审计文化建设的重要目标之一就是打造一支和谐、高效并具有高度胜任能力的审计团队。
（三）以职业道德建设为内部审计文化建设的载体职业道德规范在内部审计职业中占有重要地位，特别是在内部审计文化建设中位置十分重要。正如国际内审协会发布的职业道德规范指出，职业道德规范的目的是促进内部审计文化的发展，它的建立对内部审计工作非常有适用性；它同时也规定了内部审计师应该运用并信守的原则。而我国内部审计人员职业道德规范将独立、客观、正直、勤勉、廉洁作为内部审计人员应具备的基本职业道德。所以内部审计人员在审计价值取向上应该恪守独立、客观、正直、奉献、求实这五项原则，以认真负责的态度完成内审本职工作。因此，要建设好内审文化，就应该以职业道德规范的建设和执行为重点，全面开展内部审计文化的建设以及相关的具体活动，为组织的目标实现提供保障。
（四）完善制度建设内部审计文化在制度层面强调规范性，首先是在内部审计工作中应当有法可依，有制度约束，我们应该紧密结合自身和组织的特点，制定相关的内审工作制度和标准，并不断地修订完善以适应新的工作的需要；其次是建立健全内部控制制度、风险管理制度等绩效考核体系和工作质量标准，这样就能做到既有章可循，又能考核其工作业绩，保证了内部审计工作的有效开展。
（五）开展工作，引进先进理念开展调研工作充分了解内部审计人员的需求和审计发展现状，建立内部审计相关的数据库，为内部审计工作的开展和法规制度的建设提供依据，为内审文化建设提供保障。通过交流和学习参加国际国内审计组织的相关会议或研讨会，为形成一流的内审文化提供更多的借鉴和启示，有助于引导内部审计人员树立风险为导向的内部审计意识，为组织的目标实现提供保障。
综上所述，内部审计文化的形成是现代企业组织发展要求的，内部审计文化建设也是十分必要的。良好的内部审计文化既是内部审计发展过程中的产物，也必将推动内部审计的不断发展和创新。内部审计文化能汇聚内审人员的凝聚力、创造营造良好的工作氛围，是内部审计人员的核心理念和价值观，是指引内部审计工作的坚强后盾和有力保障。
作者：王海强 单位：山西路桥第二工程有限公司
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浅析如何加强审计法治文化建设
陈亭（湖北省武汉市江夏区审计局）
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审计法治文化是审计法治的基石，建设审计机关法治文化，是推进依法审计从严审计进程，和法治审计机关建设的内在要求，笔者认为，在推进依法治国，依法行政的良好态势下，我们各级审计机关必须加以重视，不断创新工作手段，着力抓紧抓好审计法治文化建设。结合实际，探讨几点个人肤浅见解和思考：一、要充分认清审计法治文化的&软实力&价值 文化的根本作用是以文育人、以文化人，潜移默化塑造价值观念，影响行为方式。法治文化是审计法治建设的精神内核，是审计法治的生命基因。当前一些审计机关在培育审计法治文化上或多或少存在误区，力度不够。习近平总书记以高瞻远瞩的思想提出了&文化强国&的大战略，这一重要论述，这也为审计机关打造具有审计特色的文化&软实力&提供了基本遵循的同时，深刻揭示了打造审计法治文化对于实现审计服务国家良治目标的极端重要性和现实紧迫性，具有深刻的实践指导价值。法治建设要成常态，法治文化培育须先行。依法治国，这项为加快社会主义法治国家建设而进行的基层设计和战略部署，需要的是国家、社会、个人各层面的共同努力践行。一个国家、一个行业系统、一个单位，唯有积淀法治土壤、浓厚法治氛围、弘扬法治传统、形成法治文化，法治建设才有动力支撑。审计机关越是转型升级，越是需要法治化，对法治有着更高标准、更严要求，要建设一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，更好地发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设进程。培育审计法治文化尤为重要、事在必行。二、要科学确立建设审计法治文化的&系统图& 培育审计法治文化，必须准确把握内在要求，科学布局，统筹抓建设。切实把审计法治内化为审计人员的政治信念和职业操守，外化为行为准则和高度自觉行动。一是以法治信仰为本。法治信仰是法治文化的灵魂。要心中尚法，需要法治信仰来引领，自觉强化&审计面前没有特权，审计约束没有例外&，内化为审计人员的虔诚人信仰。要心中知法，切实掌握岗位履职必备法治知识，真正懂法，做法治的&明白人&。要心中畏法，头上高悬法治的利剑，手中紧握法治的戒尺，精通依法审计的尺度，法治信仰才能引领&反腐&、&改革&这两轮子，拉着发展的这架马车在法治的轨道的行稳致远。二是以价值体系为纲。价值观念是法治文化的核心。构建审计法治文化价值体系，必须紧紧围绕有效履行使命任务，做到&三个坚持&：坚持集中统一为目标，严守政治纪律、政治规矩，从法理上坚决服从党中央和国务院的领导，以法治强制力确保审计工作全覆盖和国家政策落地生根、经济社会持续健康发展，真正把审计系统建设成为一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，坚持以审计全覆盖为核心，把握坚持依法审计、坚持鼓励创新、坚持推动改革的原则，不断强化审计工作全覆盖，以健全的法规固化全覆盖标准，以配套的机制推动全覆盖建设，以明晰的标尺检验全覆盖成效，以法治驱动力巩固提高审计全覆盖。坚持公平公正为原则，牢固树立权由法定，权依法合用的理念，自觉养成依法审计，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的良好习惯，让权力始终在阳光下运行，以法治震慑力改进作风、肃清风气。三是以行为方式为重。行为方式是法治文化的外在体现。培育法治文化，必须以实践为平台，把依法审计作为党性原则来坚守，作为习惯本能来培育，作为生活方法来践行。坚持党组织依法决策，做到&议题、权限、程序、决议&合法，审计机关依法指导，保证工作循于法、程序按于法、忙乱止于法。审计机关日常运行，要要在制度规定的框架内运行，审计依法履职，干事亚，做到心中有法、行动遵法、审计用法的工作常态。三、要把握培育审计法治文化建设的&着力点&法不严无威。厉行法治、廉洁从审是依法审计的铁律，也是审计事业升级转型的基本规律。培育审计法治文化，必须遵循规律，找准着力点，善做善成，久久为功。一是抓教育、增进认同，强化自觉。&只有知深，用才自觉&。提高审计人员法治素养，必须把培育法治文化作为先导工程，扎实学好习近平总书记系列重要讲话&法治篇&这个&必修课&，将法治教育作为审计人员教育系列的&第一扣&，把标准作为&硬杠杠&持续深入推进法治审计机关建设，使法治精神、法治思维、法治方式融入审计人员的灵魂和血脉，内化为每个审计人员的虔诚和信仰。二是建环境，运用载体，氛围营造。要大力营造审计法治文化环境，用好载体功能，因地制宜打造&法治文化墙&等，形成审计特色的法治文化品牌，发挥法治文化影响人、引导人、激励人、教育人、凝聚人的功能，让审计干部在潜移默化中受到法治文化教育。要广泛开展&法治审计机关&创建活动，大力营造尊法学法守法用法氛围，增强审计人员励行法治的积极性和主动性。密切与相关部门整合资源，以联席会、共建共创等形式，联合开展法治创建活动，协同搞好依法行政援助，切实维护审计机关和审计成果的严肃性、权威性。用好法治高端讲座、送法下基层、以案释法、法纪警示教育日等到行之有效的传统手段，通过各种艺术形式表现和反映与法治文化相关的人和事，积极构建网络法治文化，增强和扩大法治文化的覆盖面和传播力，不断开创审计法治文化大气场、大环境。三是抓养成，内化于心、外化于行。法治文化形成，重在抓细、贵在自觉，对在持久。要认真持续抓建，点滴养成，细节积累，注重把制度规矩转化为审计人员廉洁从审、修身立德的行为准则，在工作、学习、教育、审计实践中加强审计人员日常行为养成，做到&个人讲形象，单位抓秩序；机关讲正气、长期抓养成&。重视引导审计人员在工作生活中励行法治，从小事小节做起，积极参加法律援助、模拟法庭、政治生态文化建设等活动。利用各种时机和场合励练法治思维、学用法治方式。广泛开展依法治理活动，严格审计机关小时工作生活管理，对不良苗头倾向要早抓早纠、严查严纠，适时开展专项整治。对违规违纪的人和事要发现一起查处一起，防止形成&破窗效应&，使审计法律法规和规章制度变成&纸老虎&&稻草人&，强化审计法规制度执行力，以铁面孔督导监督，以铁心肠追责问效，立起尊法学法守用法的鲜明导向。（陈亭）
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浅议审计机关文化建设的内容和措施
& 审计机关的文化建设是指国家审计机关在履行职能的过程中所建立的一种工作氛围和工作环境，它包括了审计机关整体形象、审计价值观、审计精神、审计知识、思维模式和工作方式、行为准则、审计组织、工作作风和机关的工作环境和工作氛围的建设等。抓好审计机关文化建设，从宏观影响方面看，可以在社会公众面前树立起鲜活的审计行业的职业形象，如：公众心目中审计机关坚持原则、严谨细致、客观公正、廉洁自律等形象, 为国家审计的生存和发展创造适宜的环境，使国家审计表现出蓬勃的生命力。从微观方面，可以体现某一地的审计机关在当地社会公众中的形象，如当地审计机关的工作水平，工作效果、机关内部建设等情况,能够在审计机关内部创造良好的气氛，使国家审计具有一种不断创新的能力和凝聚力。与此同时，抓好审计机关文化建设还可以从多方面促进机关内部管理，塑造机关工作人员的良好精神境界，充分调动其工作积极性和责任感，促进提高工作效率，更好地履行好审计职责。
由于审计机关的文化建设是一个较宽泛的概念，抓好审计机关的文化建设的工作内容比较多，本文就审计机关文化建设的主要内容及采取措施等方面谈些看法。
一、采取多种形式扩大审计影响，在公众面前树立审计行业的职业形象
审计形象是审计文化建设中一个重要的组成部分。他包括审计机关形象和审计人员的形象。审计机关成立已25年，通过审计工作者多年的努力，审计工作已经由人们的不认识到逐步认识，审计工作的范围扩展了、审计的职能发展了，审计在公众面前的形象也逐步树立起来。
笔者认为，树立审计形象着重应从以下方面入手：一是充分运用广播、报刊、电视等多种新闻媒介形式宣传审计，特别是对审计查处的一些大要案、地方公众关心的一些有促进审计影响力的扩大，达到事半功倍的宣传效果。二是通过审计政务公开，使社会公众有更多的渠道了解审计。如近期李金华审计长向全国人大常委会提交的审计清单，以触目惊心的事实，引起了热烈反响，同时也在全国公众面前树立了良好的审计形象。三是在抓好审计质量的基础上，重点抓好审计成果的转化利用，全面准确及时地反映经济运行的情况及存在的问题，加强对审计结果的综合分析和信息调研，多出高质量的审计综合分析报告，为党政决策起好参谋助手作用，从而得到各级党政对审计工作的认可。四是通过一定的纪律道德规范，约束审计人员的从审行为，促使审计工作者严格自律，树立审计人员坚持原则、敢于碰硬；依法审计，铁面无私；实事求是，求真务实；谦虚谨慎，平等待人；艰苦奋斗、清正廉洁的职业形象。
二、弘扬审计精神，提高审计机关的凝聚力和向心力
审计精神是审计文化建设的精髓，是审计人员对审计事业的责任感、自豪感、荣誉感的一种升华，审计事业的振兴需要发扬审计精神，去年初温家宝总理在视察审计署时，对审计人员提出了四点希望：&#8220;坚持原则、敢于碰硬，严谨细致、客观公正，廉洁自律、甘于奉献，与时俱进、开拓创新&#8221;反映了新时期对审计工作的客观要求，审计精神体现着责任意识和进取意识，是审计机关的凝聚力和向心力的集中体现。就当前的现状看，由于审计是一个相对清苦的工作。很多一线的审计干部，长年累月出差在外，付出多，而所得甚少。当今社会，繁华却充满诱惑，如何保持一种平常的心态？这些都要求我们审计人员具有良好的心理素质，树立审计精神。
笔者认为，树立审计精神要把提高人的思想道德素质和科学文化素质作为基本指导思想和原则，应从以下方面入手：一是树立审计团队精神；二是坚持教育和管理相结合，加强内部管理；通过建立、健全审计机关内部管理制度，进一步规范职工行为，促进两个文明建设协调发展。将倡导的思想道德原则和廉政建设的规定融于科学有效的管理之中，使他律与自律有机结合起来。三是加强思想政治工作，针对干部职工的实际情况，增强思想教育的针对性和实效性，把理想和信心教育作为核心内容，坚持把思想政治工作与审计工作融为一体，以思想政治工作促审计工作发展，坚持&#8220;两手抓、两手都要硬&#8221;。四是不断加强党风廉政建设，规范干部职工行为。五是开展做满意公务员和创建文明科室等活动，努力培养干部职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的审计人。通过以上工作，促使审计人员自觉地保持应有的职业态度，以树立良好的职业形象，赢得社会对审计职业及其人员的尊重和依赖，从而使审计在先进文化建设中发挥更大的作用。
三、恪守审计准则和职业道德，促进审计机关精神文明建设
作为审计工作者，重要的是要恪守审计准则和职业道德。审计准则是审计机关和审计人员依法办理审计事项应当遵循的行为规范，是衡量审计质量的基本尺度，在进行审计时，严格按照审计工作的各项规章制度办事，讲究审计标准，讲究执法原则，真正做到实事求是、客观公正。应自觉地将自己的言行纳入纪律和法律的轨道。而审计职业道德是审计人员保持专业态度和职业风范的行为准则。加强审计职业道德教育，可以促使审计人员自觉保持职业上应有的态度和风范，从而树立良好的职业形象。为此应做到：一是坚持以&#8220;德&#8221;治审、从严治审，造就一支政治强、业务精、纪律严的审计队伍。要强化干部、职工的爱岗敬业和奉献精神。通过学习《公民道德建设纲要》和《国家公务员行为规范》，督促机关职工遵守审计职业道德和机关各项规章、制度。严格执行机关已有的考核制度、出勤、请休假制度。二是要强化廉洁从审的执行和监督，重视审计执法的效能监察，把对审计人员的职业道德教育和规范审计权力的运用相结合，发现问题严肃处理，促进依法行政，规范审计执法行为。三是以贯彻落实《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》为重点，努力打造精品审计项目。要通过树立精品意识，促使审计人员注重工作质量，在每一个审计项目上多下功夫，做到审深、审透；要通过严格执行各项审计准则，确保工作中严格按规定的审计程序和规范进行操作。四是要将道德规范教育融入日常审计工作当中，常抓不懈。使广大审计人员确立良好的审计职业道德信念，养成良好的职业道德习惯，正确地处理个人和国家、审计监督与服务之间的关系，忠实履行自己的职责，做到依法审计、实事求是、客观公正地处理问题。
四、树立和落实科学发展观，进一步加强审计队伍建设
科学发展观的重要指导原则是坚持以人为本，审计文化也充分体现以人为核心。推进审计事业发展，关键在队伍、在于人。笔者认为地方审计机关在人才培养方面存在的主要问题是：一是工学矛盾突出。市、县两级审计机关每年的工作任务相当繁重，有时工学矛盾突出，地方审计机关的业务培训，由于经费所限，多数还是自己本局组织的培训，以老带新，以熟手带生手，具有高层次、能开拓视野、拓宽思路、学习新的审计技术方法的培训较少。二是受人员编制、职数限制，造成需要的专业人才进不来，在职的人员在职务上难以晋升,审计机关成立25了，建立之初调入的审计人员，现在多数年龄已有45岁以上，再过几年将面临着人员大量退休而导致青黄不接，但现在又无太多的编制引进和培养年轻的专业技术人才。三是由于薪酬较底，审计工作急需的特殊专业技术人才较难引进。审计机关执行的是国家统一的工资待遇标准，这与近几年大学学历以上毕业人员特别是计算机、基建预决算人员就业时对薪酬的期望值相差悬殊，因而，在引进这部分紧缺人才时，一些地方存在引不进、留不住的现象。四是评定职称未与工资待遇挂钩，不利于调动审计人员的积极性。
针对以上情况，可采取以下措施。首先，要营造一个宽松、和谐的工作环境。通过加强职工之间的沟通和协调，培养职工的集体意识，让每一位职工在审计工作中找到充分发挥自己才干的理想位置，从而实现其人身价值。其次，要建立科学的考核激励机制，完善考核办法，能量化的要尽量量化，努力克服干好干坏一个样的局面。第三，要建立审计组长（主审）负责制和资格审核制度。并与奖励和干部使用挂钩，鼓励干部认真工作，努力学习，干成事业。第四，加强科学化管理，整合审计人力资源，实现优化组合，最大限度地发挥每个干部的聪明才智，提升审计机关审计队伍的整体效能。第五，建立与职业化管理相配套的激励机制，以促进审计人员的尽职与职业发展，激励机制要包括：对各类职业资格的人员待遇、考核办法、奖励措施，实行审计组长负责制，针对工作业绩的优劣建立相关奖励制度。
&&& 五、审计设施建设，保障审计工作的全面开展
审计设施一是结合抓创建文明单位，搞好审计机关工作环境建设。如：认真贯彻市民守则、搞好卫生和绿化、美化；抓好文明科室、文明家庭建设；加强职业道德、社会公德、家庭美德教育；倡导尊老爱幼、家庭和睦、团结友爱的人际关系；抓好综合治理等工作。创建一个文明优美的审计工作环境。
二是丰富审计人员的文化生活。如：通过建立一定的文化娱乐设施及文化活动场所等。丰富审计人员的生活与思想，结合审计机关的实际，组织职工开展一些知识竞赛、读书和各种健康有益的文体娱乐活动，实现自娱与宣传审计的相互融合。
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审计文化安监“三定”方案公布
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本报讯（记者陈婷）6月24日，省政府网站公布省审计厅、省文化厅、省安全生产监督管理局（简称省安全监管局）的“三定”方案。至此，按照新一轮机构改革方案调整后，省政府已先后公布了27个省政府机构的职责、机构、编制“三定”方案。
省审计厅：
职责“一增一减”，新设内审处、企业处
省审计厅的职责调整如下：取消核查社会审计机构对审计机关审计监督对象以外的单位出具的相关审计报告的职责，增加对扩权强县试点县（市）财政决算的审计职责。
同时，“三定”方案要求省审计厅加强对经济责任、关系国计民生的资源能源、环境保护和社会保障资金、灾后恢复重建、扩大内需、省属国有资本占控股和主导地位的境外中资企业以及省政府或省政府主管部门驻外非经营性机构、财政资金使用效益的审计职责。
按照上述要求，省审计厅内设机构作出相应调整：撤销原有的综合信息处、经贸审计处，新设内部审计监督指导处、企业审计处，原财政审计处“一分为二”，分设为财政审计一处、二处。
新设立的内部审计监督指导处负责指导、监督内部审计工作，组织协调对社会审计机构出具的属于审计机关审计监督对象的单位的相关审计报告核查工作；企业审计处主要负责审计省属国有及国有资本占控股或主导地位企业的资产、负债和损益，组织实施对其他国有及国有资本占控股或主导地位企业的审计监督。对扩权强县试点县（市）财政决算的审计职责由财政审计二处实施。
省文化厅：
新增非物遗产保护处，整合广电新闻出版部分职能
省文化厅新增两项工作职责，即协调拟订文化市场发展规划、政策和地方性法规、规章草案以及指导文化市场综合执法，以及对从事演艺活动的民办机构进行监管。
方案重新整合了省广电局、省新闻出版局和省文化厅的原有职责。其中，省文化厅将指导电影发行、放映工作的职责及电影专项资金的收缴和管理职责划给省广电局，将音像制品批发、零售、出租、放映和进口管理的职责划给省新闻出版局。省政府新闻办公室组织大型对外文化交流活动的职责，省广电局动漫（不含影视动漫和网络视听中的动漫节目）管理的职责，省新闻出版局动漫、网络游戏管理（不含网络游戏的网上出版前置审批）及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入省文化厅。
为加强保护非物质文化遗产工作，省文化厅增设了非物质文化遗产保护处（教育科技处），主要负责非物质文化遗产保护的政策拟订、规划拟订以及优秀民族文化遗产传承、开发和普及等工作。
省安全监管局：
新设职业安全健康监管处，更重宏观管理
根据“三定”方案，省安全监管局为省政府直属机构，挂四川省安全生产委员会办公室、四川省煤矿安全生产监督管理办公室牌子，与四川煤矿安全监察局（简称四川煤监局）合署办公。
职责调整后，省政府将四川煤监局负责的煤矿矿长安全资格和特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）操作资格考核发证工作职责交由省安全监管局承担，将原省经委负责的煤矿瓦斯等级鉴定工作职责划入省安监局。
记者注意到，在“三定”方案对内设机构的具体职责描述中，很多地方都删掉了以前的“组织”字样，更突出“指导协调”。这反映出对于改革后的省安全监管局，省政府更加注重其对全省安全生产工作的综合监督管理和指导协调，更加强调对省直有关部门和省级以下各级政府安全生产工作的监督检查职责。
省安全监管局新设立职业安全健康监督管理处，其工作职责是：依法监督检查工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生情况；组织查处职业危害事故和违法违规行为；承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作；监督检查工矿商贸企业有关职业卫生安全培训工作；组织指导职业危害申报工作；参与职业危害事故调查处理和应急救援工作。
本文来源：四川在线-四川日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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