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陕西石泉县 提高技能培训的针对性和实效性 促进高质量就业&
稿件来源：陕西省石泉县人社局
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近年来，我县把技能培训作为提高劳动力素质，实现人力资源深度开发，加快农村劳动力转移就业进程，促进农民增收的重要举措，并取得了显著成绩。党的十八大再一次强调加强技能培训促进就业，这对我们从事就业工作者既是机遇，又是挑战；如何突破技能培训工作中的瓶颈，更好的发挥技能培训在就业中的作用，则是我们目前面临的重大课题。结合我县技能培训工作实际和今年开展的农村劳动力资源调查，就技能培训工作做了深入调查研究。
一、基本情况
（一）农村劳动力基本情况
本次调查涉及全县11个镇193个行政村、44673户、151852 人。其中：劳动年龄范围内的劳动力人数为 87018人、占农业总人口的 57.3 %，富余劳动力为45000人、占29.6%，新增劳动力 1621人、占 1.07%。具体情况如下：
1.农村劳动力结构基本情况
性别比。男性 50470人、占 58%，女性 36548人、占42%。
年龄分布。男性16—25岁15494人、占 30.7 %，26—45岁 20440人、占 40.5 %，46—60岁14536人、占28.8 %。女性16—25岁 11842人、占 32.4
%，26—45岁 17214 人、占 47.1 %，46—50岁7492人、占20.5%。
文化结构。初中及以下73356人、占 84.3%，高中 12964人、占 14.9 %，大（中）专及以上文化 6968人、占
0.8%，有技能的1418人、占16.3%。以上可以看出我县农村劳动力受教育程度总体偏低，初中以下文化程度的 73356 人，占农村劳动力总人数 84.3 %。而大专以上的只有 6968 人，仅占 0.8 %。
技能水平。参加过职业技能培训获得初级技能证书的 9360人、占10.8 %，中级 2341人、占4.8%，高级
939 人，占 1.08 %，无技能 51932人、占 59.7 %。
2.农村劳动力转移就业情况
据调查，我县2012年农村劳动力转移就业人员45138人，占农村劳动力总数的51.8 %。从转移的流向上看呈现出舍远求近的特点，其中县内转移就业4398人、占0.98%，华中地区11642 人、占 25.8%，华南12338 人、占 27.3%，华北 5812 人、占 12.9 %，其他地区10948人、占33%。转移就业人员主要从事建筑、采掘、服务、交通运输等行业。
（二）我县的技能培训工作现状
2008年以来，我县在深入调研、综合分析县情的基础上，进一步理清思路，统一思想认识，紧紧围绕劳务经济发展战略，把技能培训作为提升劳务经济规模和质量效益的抓手，整合资源，严格管理，灵活机制，扎实开展技能培训，有效地促进了就业，加快了农民进城和城乡统筹发展步伐。
1.完善技能培训政策措施。为强化技能培训，我县先后制定了《关于加强劳动力技能培训促进城乡居民持续增收的决定》、《石泉县技能培训实施办法》、《石泉县技能培训资源整合实施办法》、《石泉县劳动力技能培训管理办法》、《石泉县技能培训转移就业工作基本操作规程》、《石泉县技能培训机构考核办法》、《石泉县技能培训资金使用管理办法》等文件，从资金、项目、师资、培训、考核、鉴定、发证、就业等环节进行了规定和规范，全面推进全免费技能培训。
2.实现了技能培训资源的有效整合。整合县内劳动力技能培训机构、项目、资金、生源等资源。一是在培训机构上，加强职教中心培训能力和实训场地建设，实行“校校联合”、校企联合，形成了以县职教中心为主基地，民办培训机构为补充的培训阵地；二是在培训项目上，整合“人人技能工程”、“就业培训工程”“阳光工程”、“雨露计划”等项目，由人社部门统筹协调，各乡镇组织输送生源，各中标定点培训机构进行培训。三是在培训资金上，归并人社、教育、农业等部门技能培训项目资金，按照“资金捆绑、财政监督、统筹使用、各记其功”的原则，实行项目化管理，捆绑使用，充分发挥了财政资金促就业的作用。
3.创新培训工作机制。一是在运行机制上，实行人社部门统筹协调和监管、镇村组织输送生源、定点培训机构根据个人意向进行培训、人社部门统一鉴定、财政全额补贴。所有经考核认定的培训合格人员的培训费用全部由财政专户直接拨付到培训机构，对完成了生源组织输送任务的镇，年底兑现每人20元的组织费。二是在培训方式上，因地制宜，长短结合。培训机构既在学校固定轮班培训，又下镇村流动办班，送技术上门，方便群众。三是在考核机制上，把技能培训工作纳入全县综合目标责任制和单项工作责任制进行双重考核，同时也作为各镇各部门的重点工作来抓，半年通报进度，年底统一考核。形成了全县协调联动、齐抓共管的有效机制，保证了各项政策的落实和工作顺利推进。
4.强化培训管理。一是坚持定点培训机构招投标制。通过几年的招投标，选拔出师资力量强，培训经验丰富、规范并有一定实力的培训学校为我县的定点培训机构，为技能培训的顺利开展奠定了基础。二是规范培训程序。按照（安人社发【号）文件精神要求，从培训对象的资格认定、就业培训监管、培训补贴申报等方面严格审查，规范培训程序，使我县的就业培训工作健康有序进行。三是加强监管。为了大力提高培训质量，确保培训补贴落到实处，我们建立了技能培训检查、巡查制度。通过现场巡查、远程监控等手段，促使培训机构保证培训时间，规范培训行为，使我县的技能培训工作达到了预期的效果。
5.大力协作严把培训质量关。在相关部门和各镇的大力协作下，我们强化管理，严把培训质量关。2012年共完成就业培训2951人。其中农村劳动力培训2726人，再就业培训225人。针对后柳、两河两个镇的畜牧产业发展的需求，分别在两个镇举办家禽、家畜饲养培训班三期，培训养殖大户185人。深受广大农户的欢迎；为配合我县的旅游产业做大做强，我们在后柳水乡风景区和熨斗燕翔洞风景区，重点针对农家乐从业人员及有从事餐饮业意愿的人员260人，进行了为期一个月的中式面点和烹饪培训。为当地旅游经济的增长，奠定了基础。
(三)培训工作取得的显著经济社会效益
我县以技能培训为抓手，全面提高劳动者素质，增强就业创业本领，促进了充分就业，实现了培训、就业、创业的良性循环和倍增效应。2012年，全县共实现自主创业2974人，提供就业岗位5000余个，增加生产总值1.5亿元；全县新增安置城镇劳动力就业1278人，再就业安置320人，城镇登记失业率一直稳控在3.7%以内。农村劳动力转移45138人，回乡创业585人，创劳务总收入5亿余元，占农民人均纯收入的62%。全县技能素质显著提高，就业结构明显优化，就业促增收作用突显，以培训促进就业创业，一创业带动就业的倍增效应进一步彰显。
二、存在的问题
“赠人千金，不如授人一技”，我县在技能培训方面取得了显著成效，但也还存在着一些问题。一是农民的学习意识较为淡薄，主动参与的积极性不高，农村劳动力的技能需求不如预期的大，一部分人不愿意参加培训，一部分人持无所谓的态度。究其原因主要是：第一，技能培训欲望不强。我县2012年农村劳动力转移就业人员45138人，占农村劳动力总数的51%，大量的青壮年劳动力已外出，留守的青壮年劳动力大多已从事第二三产业，对技能需求不强烈。第二，畏难情绪重。全县的农村劳动力中，初中以下73356人，占农村劳动力总人数的84.3%。由于文化程度低，常年不重视学习新知识、新技能，现在年龄一大，对学习就更存在了畏难心理。在鉴定的过程中，我们常发现，许多参培人员，对理论考试十分头痛。第三，对接困难。部分农民参加培训后实现不了就业，或是在就业岗位上发挥作用不明显，导致老百姓参训的积极性不高。第四，部分镇为了完成培训任务，采取了些行政手段，使农民被动的参加培训，也直接影响到农村劳动力参加培训的积极性。二是培训专业针对性不够强，与市场对接不够紧密。仅以2012年为例，全县共培训2292人，其中，烹饪和中式面点培训1200人，占全年培训的52%。可以看出，我们的培训专业过于集中、单一。同时，短期培训多为技术含量不高的初级培训，提升培训的层相对较窄，与当前的就业市场的需求和发展不相适应。三是近几年来我县定点培训机构在软硬件建设上有了很大的提高。但还存在着许多薄弱环节和问题。主要表现在：1.培训质量不高，培训内容过于理论化。一些学校由于受多年来注重传统式教育观念的影响，专业理论课成为农村劳动力培训的重点，忽视了技能操作的教学内容。其教学内容不能反映当前企业的需求，学校的实验实习基地也缺乏先进性和示范性。正是由于技能操作教学的落空，使许多参加培训的农民要么接受课本知识十分困难，要么对一些专业只是流于纸上谈兵，不能适应企业实际操作的需要。2.师资条件和设施设备不足。个别定点培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师。一些培训学校的实验实习设备也大多是多年使用的旧次设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件不能满足当前培训工作的需要。3.培训目标存在偏差。目前一些培训学校出于自身利益，把职业培训作为创造利益的手段和方式。而作为农民，则是希望通过付出尽可能少的费用，用最少的时间接受短期技能培训，很快学到市场需要的一至两项热门技术去打工挣钱。这样就很容易导致出现一方面培训机构招不到学员，而另一方面农民又找不到合适培训项目的现象。 4.培训与就业的联系还不够紧密。一些培训学校还没有树立以就业为导向的思想观念，认为学校仅是一个培训农村劳动力的地方，至于转移就业应该是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的学校为了达到兑付培训补贴标准不惜弄虚作假，虚报就业单位来蒙蔽各级管理机构。
三、建议对策
针对存在的问题，我们建议：
一是认真分析留守人员的技能需求，合理调整培训专业。结合我县产业发展的热潮，适量增加与农村劳动力息息相关的实用技术培训。把培训与老百姓的生产、生活紧密结合，让群众学之能用，学后能达到增收的目的，变被动参训为主动学习。同时根据群众和就业市场需求，进一步注重实效，坚持实用、实际、实效的原则，走“按市场需求培训”的新路子。在培训内容的设置上，多实践操作，少理论学习，确保受训人员快速掌握一门以上的技能。
二是将就业安置作为硬性指标对培训机构进行考核。培训的目的是为了促就业，促增收。如果仅仅是对培训机构每年培训了多少进行考核，而忽视了培训后的就业安置率，就会让我们的培训有走过场之嫌。将培训后的就业安置率作为来年参加招投标的重要考核指标，促使定点培训机构转变观念，下功夫解决培训后的就业安置，才能真正提高培训质量，推行定向培训、订单式培训，实现“基地、订单、培训、就业”的培训就业模式。才能逐步打造我县的技能培训品牌，使我县的农村劳动力转移工作健康有序发展。
三是大力推行就业准入制度。严格落实就业准入制度，按照“先培训，后就业，先培训，后上岗”的规定，对我县的用人单位进行监督管理和劳动执法，既能提高劳动者的技能水平，又将为用人单位培养一批技术人员，更是对技能培训工作发展的极大促进。
四是开展返乡集中培训。据调查，我县有无技能人员51932人，占农村劳动力总数的59.7%。其中很大一部分是转移就业人员。如何使外出务工中的无技能人员参加培训，提高技能水平，摆脱高风险、低收入的困境，是我们目前面临的重大课题。这部分人员，年初外出，年底返乡，在家时间短，呆在家里的时段也正好是我们培训的空档。建议在这些务工人员返乡之后，由各镇对他们进行调查摸底，然后根据他们的意愿和就业市场的需求，合理设置专业，有针对性的举办技能培训班。让他们在家乡学到一技之长，增强他们的就业能力，提高他们的就业质量。
（蔡又林 黄炜利 黄家宏）
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