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用发展的办法保护生态,以良好的生态保障发展―关于内蒙古处理经济发展与生态保护关系问题的研究
用发展的办法保护生态,以良好的生态保障发展―关于内蒙古处理经济发展与生态保护关系问题的研究
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摘　要：摘　要：新世纪以来，内蒙古的经济实现了跨越发展，但由于经济经济发展方式粗放、产业结构不合理问题日益突出，资源环境压力加大，发展经济与保护生态之间的矛盾凸显，本文就内蒙古如何实现美丽与发展双赢进行相关研究和分析。
关键词：关键词：内蒙古;经济发展;生态保护;双赢
　　进入新世纪，内蒙古紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略的历史机遇，加快推进工业化、城镇化和农牧业现代化，实现了边疆民族地区的跨越发展。伴随经济的快速起飞，经济发展方式粗放、产业结构不合理问题日益突出，资源环境压力明显加大，发展经济与保护生态之间的矛盾凸显，迫切需要按照科学发展观的要求，立足实际，把握规律，积极探索符合内蒙古实际的美丽与发展双赢之路。 　　一、充分认识内蒙古在全国发展大局中的生态地位和经济地位 　　内蒙古在国家发展大局中具有重要战略地位。早在2003年，胡锦涛总书记视察内蒙古时曾深刻指出，内蒙古位于我国北部边疆，地域辽阔，战略地位极为重要；做好内蒙古的各项工作，不仅关系到内蒙古各族群众的福祉，而且对党和国家工作的全局具有重要意义。2011年6月，国家务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，从实施国家区域总体发展战略出发，明确提出要把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障，建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点，更加显示出新形势下内蒙古战略地位的重要。 　　保护好内蒙古的生态，事关全国生态安全。内蒙古地理位置特殊，横跨“三北”，拱卫京津，是黄河、海河、辽河、松花江的中上游，大陆风沙源的发源地和转移地，我国水土流失和荒漠化重点治理区，生态上一有风吹草动，会直接波及大半个中国。内蒙古土地面积辽阔，总面积118.3万平方公里，占全国国土地面积的12.3%，而且又东西狭长，如此广阔的面积和漫长的战线，生态一旦出问题影响的往往不是局部。内蒙古生态系统脆弱，全区大部分地貌是高原、丘陵、台地，生态系统以草原为主体，土层薄、降雨少、生长期短，水资源东丰西贫、生态状况东优西劣，生态系统具有较强的不稳定性和不可逆性。正是基于生态地位的重要性和生态系统的脆弱性，国务院《意见》提出要把内蒙古建设成为我国北方重要的生态安全屏障。 　　发展好内蒙古的经济，事关全国经济大局。内蒙古地上地下资源富集，大宗农畜产品和重要工业品产量在全国占有举足轻重地位。全区草原面积13亿亩，耕地面积1.07亿亩，人均耕地面积居全国首位，具备年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、45万吨禽蛋、10万吨纯毛、10万吨水产品的综合生产能力，羊肉、牛奶、山羊绒、马铃薯等农畜产品产量居全国前列，年净调出商品粮200多亿斤。全区有74种矿产资源查明储量居全国前10位，有30种居全国前三位，其中，煤炭、铅、锌、银、稀土类等12种居全国第一位，煤炭探明储量7323亿吨，稀土保有储量7894万吨，天然气地质储量1万亿立方米，10种有色金属资源储量3400万吨，风能技术可开发量占我国陆地风能可开发量的50%，目前全区煤炭产量接近10亿吨，电力装机7000万千瓦，煤炭外运量和电力外送量居全国首位。立足于发挥内蒙古资源优势，国务院《意见》把内蒙古确定为国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地，明确提出要把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点。 　　战略地位决定战略定位。这种生态和经济上的双重定位，表明内蒙古在全国发展大局中既具有极其重要的地位，又肩负极其重要的责任。在今后发展中，内蒙古要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，必须准确把握在全国发展大局中的生态定位和经济定位，正确处理经济发展与生态保护关系，努力推动自身又好又快发展，积极为全国发展大局做贡献。 　　二、理性面对内蒙古经济发展与生态保护之间的矛盾 　　内蒙古发展到今天，资源环境矛盾已成为躲不开绕不过的重大问题。今后相当一段时期，我国人口总量仍将继续增长，能源资源需求还会不断攀升，资源环境压力必然持续加大。内蒙古肩负建设国家重要战略资源支撑基地和北方生态安全屏障的重大责任，自身又面临做大经济总量、提高发展水平的双重任务，在加速推进工业化、城镇化和农牧业现代化进程中，资源与环境的矛盾日益突出，必须理性面对发展与保护的两难困境。 　　内蒙古的生态状况不容乐观。多年来，内蒙古坚持把生态建设作为最大的基础建设来抓，大力实施京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模达到5亿亩，禁牧休牧面积7.8亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，生态环境保护取得了“整体恶化趋缓、治理与保护区域明显好转”的良好效果，实现了森林覆盖率、林木蓄积量“双增加”和荒漠化、沙化土地面积“双减少”的积极变化。但内
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《城市建设理论研究》杂志是经国家科技部、新闻出版总署批准，中国商业联合会主管，联合国全球人类发展中国协会指导，国资委•商业网点建设开发中心主办，科技部科学技术进步研究所、中国社会科学院城市发展与环境研究中心联合承办，面向国内外公开发行的专业学术期刊。
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大纲要求：
1．适用范围
3．验收调查技术要求
“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用”，是《建设项目环境保护管理条例》中对建设项目的明确要求，对其跟踪检查和竣工环境保护验收是我国独具特色的环境管理制度，也是环境保护部对建设项目实施管理的重要手段和日常工作内容之一。
从最早作为试点的第一个项目“小湾水电站”竣工环境保护验收起，以全面调查工程建设与试运行以来造成的环境影响，编制调查报告的形式，为公路、铁路、管道（管线）、水利、水电、油（气）田开发、矿山开采等建设项月竣工环境保护验收提供验收依据已逐渐形成惯例，并在2002年出台的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》中予以明确。验收调查工作也逐步摸索出一套行之有效的工作内容和方法。
为进一步贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，给生态影响类建设项目的“三同时”管理提供更有力的技术支持，规范生态影响类建设项目工程竣工环境保护验收工作，原国家环境保护总局于2007年12月发布了《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》，详细了规定了生态影响类建设项目竣工环境保护验收调查总体要求、实施方案和调查报告的编制要求。
第十一章第一节& 总则
& 大纲要求：(1)了解验收调查的工作程序；
(2)熟悉验收调查时段的划分；
(3)熟悉验收调查标准的确定原则
(4)了解验收调查的运行工况要求；
(5)掌握验收调查的重点。
知识点一、适用范围
    该标准适用于交通运输（公路，铁路，城市道路和轨道交通，港口和航运，管道运输等）、水利水电、石油和天然气开采、矿山采选、电力生产（风力发电）、农业、林业、牧业、渔业、旅游等行业和海洋、海岸带开发、高压输变电线路等主要对生态造成影响的建设项目，以及区域、流域开发项目竣工环境保护验收调查工作。其他项目涉及生态影响的可参照执行。
知识点二、验收调查工作程序
验收调查工作可分为准备、初步调查、编制实施方案、详细调查、编制调查报告五个阶段。具体工作程序见图11-1。
（1）准备阶段：收集、分析工程有关的文件和资料，了解工程概况和项目建设区域的基本生态特征，明确环境影响评价文件和环境影响评价审批文件有关要求，制定初步调查工作方案。
(2)初步调查阶段：核查工程设计、建设变更情况及环境敏感目标变化情况，初步掌握环境影响评价文件和环境影响评价审批文件要求的环境保护措施落实情况、与主体工程配套的污染防治设施完成及运行情况和生态保护措施执行情况，获取相应的影像资料。
(3)编制实施方案阶段：确定验收调查标准、范围、重点及采用的技术方法，编制验收调查实施方案文本。
(4)详细调查阶段：调查工程建设期和运行期造成的实际环境影响，详细核查环境影响评价文件及初步设计文件提出的环境保护措施落实情况、运行情况、有效性和环境影响评价审批文件有关要求的执行情况。
(5)编制调查报告阶段：对项目建设造成的实际环境影响、环境保护措施的落实情况进行论证分析，针对尚未达到环境保护验收要求的各类环境保护问题，提出整改与补救措施，明确验收调查结论，编制验收调查报告文本。
验收调查工作可分为(& d& )个阶段。&&&
b.三&&& c．四&&&
知识点三、验收调查时段和范围
验收调查时段：根据工程建设过程，验收调查时段一般分为工程前期、施工期、试运行期三个时段。
验收调查范围：验收调查范围原则上与环境影响评价文件的评价范围一致；当工程实际建设内容发生变更或环境影响评价文件未能全面反映出项目建设的实际生态影响和其他环境影响时，根据工程实际变更和实际环境影响情况，结合现场踏勘对调查范围进行适当调整。
知识点四、验收调查标准
&&& 验收调查标准的确定原则：
（1）环境影响评价文件和环境影响评价审批文件中有明确规定的按其规定作为验收标准。
（2）环境影响评价文件和环境影响评价审批文件中没有明确规定的，可按法律、法规、部门规章的规定参考国家、地方或发达国家环境保护标准。
（3）现阶段暂时还没有环境保护标准的可按实际调查情况给出结果。
生态影响类项目环保竣工验收调查时，原则上采用建设项目( a&& )经环境保护部门确认的环境保护标准与环境保护设施工艺指标进行验收。
&&& a．环境影响评价阶段
&&& b．初步设计阶段
c.可研阶段
d．修订新颁布的环境保护标准
知识点五、验收调查运行工况要求
（1）对于公路、铁路、轨道交通等线性工程以及港口项目，验收调查应在工况稳定、生产负荷达到近期预测生产能力（或交通量）75%以上的情况下进行；如果短期内生产能力（或交通量）确实无法达到设计能力75%或以上的，验收调查应在主体工程运行稳定、环境保护设施运行正常的条件下进行，注明实际调查工况，并按环境影响评价文件近期的设计能力（或交通量）对主要环境要素进行影响分析。
（2）生产能力达不到设计能力75%时，可以通过调整工况达到设计能力75%以上再进行验收调查。
（3）国家、地方环境保护标准对建设项目运行工况另有规定的按相应标准规定执行。
（4）对于水利水电项目、输变电工程、油气开发工程（含集输管线）、矿山采选可按其行业特征执行，在工程正常运行的情况下即可开展验收调查工作。
（5）对分期建设、分期投入生产的建设项目应分阶段开展验收调查工作，如水利、水电项目分期蓄水、发电等。
对于水利水电项目、输变电工程、油气开发工程(含集输管线)、矿山采选验收调查时，按(&& a )执行。
&&& a．行业特征
&&& b．工况稳定、生产负荷达到近期预测生产能力75％以上的情况下
&&& c．工况稳定、生产负荷达到近期预测生产能力70％以上的情况下
d.地方环境保护标准&&
知识点六、验收调查重点
验收调查应重点调查以下内容：
(1)核查实际工程内容及方案设计变更情况。
(2)环境敏感目标基本情况及变更情况。
(3)实际工程内容及方案设计变更造成的环境影响变化情况。
(4)环境影响评价制度及其他环境保护规章制度执行情况。
(5)环境影响评价文件及环境影响评价审批文件中提出的主要环境影响。
(6)环境质量和主要污染因子达标情况。
(7)环境保护设计文件、环境影响评价文件及环境影响评价审批文件中提出的环境保护措施落实情况及其效果、污染物排放总量控制要求落实情况、环境风险防范与应急措施落实情况及有效性。
(8)工程施工期和试运行期实际存在的及公众反映强烈的环境问题。
(9)验证环境影响评价文件对污染因子达标情况的预测结果。
(10)工程环境保护投资情况。
第十一章第二节& 验收调查技术要求
大纲要求：(1)掌握环境敏感目标调查的内容及要求；
(2)熟悉工程调查的内容及要求：
(3)掌握环境保护措施落实情况调查的内容及要求：
(4)熟悉生态影响调查的内容、方法及调查结果分析的主要内容：
(5)熟悉调查结论与建议的编写要求及内容。
& 知识点一、环境敏感目标调查
根据表11-1所界定的环境敏感目标，调查其地理位置、规模、与工程的相对位置关系、所处环境功能区及保护内容等，附图、列表予以说明，并注明实际环境敏感目标与环境影响评价文件中的变化情况及变化原因。
知识点二、工程调查的内容
(l)工程建设过程。应说明建设项目立项时间和审批部门，初步设计完成及批复时间，环境影响评价文件完成及审批时间，工程开工建设时间，环境保护设施设计单位、施工单位和工程环境监理单位，投入试运行时间等。
& (2)工程概况。应明确建设项目所处的地理位置、项目组成、工程规模、工程量、主要经济或技术指标（可列表）、主要生产工艺及流程、工程总投资与环境保护投资（环境保护投资应列表分类详细列出）、工程运行状况等。工程建设过程中发生变更时，应重点说明其具体变更内容及有关情况。
&(3)提供适当比例的工程地理位置图和工程平面图（线性工程给出线路走向示意图），明确比例尺，工程平面布置图（或线路走向示意图）中应标注主要工程设施和环境敏感目标。
知识点三、环境保护措施落实情况调查
& 环境保护措施落实情况调查的内容及要求：
（1）概括描述工程在设计、施工、运行阶段针对生态影响、污染影响和社会影响所采取的环境保护措施，并对环境影响评价文件及环境影响评价审批文件所提各项环境保护措施的落实情况一一予以核实、说明。
（2）给出环境影响评价、设计和实际采取的生态保护和污染防治措施对照、变化情况，并对变化情况予以必要的说明；对无法全面落实的措施，应说明实际情况并提出后续实施、改进的建议。
（3）生态影响的环境保护措施主要是针对生态敏感目标（水生、陆生）的保护措施，包括植被的保护与恢复措施、野生动物保护措施（如野生动物通道）、水环境保护措施、生态用水泄水建筑物及运行方案、低温水缓解工程措施、鱼类保护设施与措施、水土流失防治措施、土壤质量保护和占地恢复措施、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区等生态敏感目标的保护措施、生态监测措施等。
（4）污染影响的环境保护措施主要是指针对水、气、声、固体废物、电磁、振动等各类污染源所采取的保护措施。
（5）社会影响的环境保护措施主要包括移民安置、文物保护等方面所采取的保护措施。
下列(& bcde& )是生态影响的环境保护措施。
a．移民安置措施&&&
b．低温水缓解工程措施
c．土壤质量保护和占地恢复措施&&&
d．生态监测措施
e．生态用水泄水建筑物及运行方案
知识点四、生态影响调查
& 1．调查内容
根据建设项目的特点设置调查内容，一般包括：
(1)工程沿线生态状况，珍稀动植物和水生生物的种类、保护级别和分布状况、鱼类三场分布等。
(2)工程占地情况调查，包括临时占地、永久占地，列表说明占地位置、用途、类型、面积、取弃土量（取弃土场）及生态恢复情况等。
(3)工程影响区域内水土流失现状、成因、类型，所采取的水土保持、绿化及措施的实施效果等。
(4)工程影响区域内自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地等生态敏感目标和人文景观的分布状况，明确其与工程影响范围的相对位置关系、保护区级别、保护物种及保护范围等。提供适当比例的保护区位置图，注明工程相对位置、保护区位置和边界。
(5)工程影响区域内植被类型、数量、覆盖率的变化情况。
(6)工程影响区域内不良地质地段分布状况及工程采取的防护措施。
(7)工程影响区域内水利设施、农业灌溉系统分布状况及工程采取的保护措施。
(8)建设项目建设及运行改变周围水系情况时，应做水文情势调查，必要时须进行水生生态调查。
(9)如需进行植物样方、水生生态、土壤调查，应明确调查范围、位置、因子、频次，并提供调查点位图。
(10)上述内容可根据实际情况进行适当增减。
& 2．调查方法
& (1)文件资料调查
查阅工程有关协议、合同等文件，了解工程施工期产生的生态影响，调查工程建设占用土地（耕地、林地、自然保护区等）或水利设施等产生的生态影响及采取的相应生态补偿措施。
& (2)现场勘察
①通过现场勘察核实文件资料的准确性，了解项目建设区域的生态背景，评估生态影响的范围和程度，核查生态保护与恢复措施的落实情况。
②现场勘察范围：全面覆盖项目建设所涉及的区域，勘察区域与勘察对象应基本能覆盖建设项目所涉及区域的80%以上。对于建设项目涉及的范围较大、无法全部覆盖的，可根据随机性和典型性的原则，选择有代表性的区域与对象进行重点现场勘察。
③勘察区域与勘察对象的选择应遵循验收调查重点确定原则进行。
④为了定量了解项目建设前后对周围生态所产生的影响，必要时需进行植物样方调查或水生生态影响调查。若环境影响评价文件未进行此部分调查而工程的影响又较为突出、需定量时，需设置此部分调查内容；原则上与环境影响评价文件中的调查内容、位置、因子相一致；若工程变更影响位置发生变化时，除在影响范围内选点进行调查外，还应在未影响区选择对照点进行调查。
&&& (3)公众意见调查
可以定性了解建设项目在不同时期存在的环境影响，发现工程前期和施工期曾经存在的及目前可能遗留的环境问题，有助于明确和分析运行期公众关心的环境问题，为改进已有环境保护措施和提出补救措施提供依据。&
& 公众意见调查在公众知情的情况下开展，可采用问询、问卷调查、座谈会、媒体公示等方法，较为敏感或知名度较高的项目也可采取听证会的方式。调查对象应选择工程影响范围内的人群，从性别、年龄、职业、居住地、受教育程度等方面考虑覆盖社会各阶层的意见，民族地区必须有少数民族的代表。调查样本数量应根据实际受影响人群数量和人群分布特征，在满足代表性的前提下确定。
调查内容可根据建设项目的工程特点和周围环境特征设置，一般包括：
①工程施工期是否发生过环境污染事件或扰民事件。
②公众对建设项目施工期、试运行期存在的主要环境问题和可能存在的环境影响方式的看法与认识，可按生态、水、气、声、固体废物、振动、电磁等环境要素设计问题。
③公众对建设项目施工期、试运行期采取的环境保护措施效果的满意度及其他意见。
④对涉及环境敏感目标或公众环境利益的建设项目，应针对环境敏感目标或公众环境利益设计调查问题，了解其是否受到影响。
⑤公众最关注的环境问题及希望采取的环境保护措施。
⑥公众对建设项目环境保护工作的总体评价。
& (4)遥感调查
①适用于涉及范围区域较大、人力勘察较为困难或难以到达的建设项目。
②遥感调查一般需以下内容：卫星遥感资料、地形图等基础资料，通过卫星遥感技术或gps定位等技术获取专题数据；数据处理与分析；成果生成。
3．调查结果分析
& (1)自然生态影响调查结果
①根据工程建设前后影响区域内重要野生生物（包括陆生和水生）生存环境及生物量的变化情况，结合工程采取的保护措施，分析工程建设对动植物生存的影响：调查与环境影响评价文件中预测值的符合程度及减免、补偿措施的落实情况。
②分析建设项目建设及运营造成的地貌影响及保护措施。
③分析工程建设对自然保护区、风景名胜区、人文景观等生态敏感目标的影响，并提供工程与环境敏感目标的相对位置关系图，必要时提供图片辅助说明调查结果。
&&& (2)农业生态影响调查结果
①与环境影响评价文件对比，列表说明工程实际占地和变化情况，包括基本农田和耕地，明确占地性质、占地位置、占地面积、用途、采取的恢复措施和恢复效果，必要时采用图片进行说明。
②说明工程影响区域内对水利设施、农业灌溉系统采取的保护措施。
③分析采取工程、植物、节约用地、保护和管理措施后，对区域内农业生态的影响。
&&& (3)水土流失影响调查结果
①列表说明工程土石方量调运情况，占地位置、原土地类型、采取的生态恢复措施和恢复效果，采取的护坡、排水、防洪、绿化工程等。
②调查工程对影响区域内河流、水利设施的影响，包括与工程的相对位置关系、工程施工方式、采取的保护措施。
③调查采取工程、植物和管理措施后，保护水土资源的情况。
④根据建设项目建设前水土流失原始状况，对工程施工扰动原地貌、损坏土地和植被、弃渣、损坏水土保持设施和造成水土流失的类型、分布、流失总量及危害的情况进行分析。
⑤若建设项目水土保持验收工作已结束，可适当参考其验收结果。
⑥必要时辅以图表进行说明。
& (4)监测结果
①统计监测数据，与原有生态数据或相关标准对比，明确环境变化情况，并分析发生变化的原因。
②分析工程建设前后对环境敏感目标的影响程度。
& (5)措施有效性分析及补救措施与建议
①从自然生态影响、生态敏感目标影响、农业生态影响、水土流失影响等方面分析采取的生态保护措施的有效性。分析指标包括生物量、特殊生境条件、特有物种的增减量、景观效果、水土流失率等；评述生态保护措施对生态结构与功能的保护（保护性质与程度）、生态功能补偿的可达性、预期的可恢复程度等。
②根据上述分析结果，对存在的问题分析原因，并从保护、恢复、补偿、建设等方面提出具有操作性的补救措施和建议。
③对短期内难以显现的预期生态影响，应提出跟踪监测要求及回顾性评价建议，并制定监测计划。
生态影响调查的现场勘察时，勘察区域与勘察对象应基本能覆盖建设项目所涉及区域的(& b& )以上。
a．90％&&&
b．80％&&&
c．70％&&&
知识点五、调查结论与建议
调查结论是全部调查工作的结论，编写时需概括和总结全部工作。
(1)总结建设项目对环境影响评价文件及环境影响评价审批文件要求的落实情况。
(2)重点概括说明工程建设成后产生的主要环境问题及现有环境保护措施的有效性，在此基础上，对环境保护措施提出改进措施和建议。
(3)根据调查和分析的结果，客观、明确地从技术角度论证工程是否符合建设项目竣工环境保护验收条件，主要包括：
①建议通过竣工环境保护验收。
②限期整改后，建议通过竣工环境保护验收。近二、三十年，全球生态环境问题日益突出，特别是全球气候变暖、臭氧层耗竭、酸雨、水资源状况恶化、土壤资源退化、全球森林危机、生物多样性减少、毒害物质污染与越境转移等八大问题，正威胁着人类的生存。 &&& 全球气候变暖
温室效应作为一种自然现象，是指来自太阳（太阳辐射）的能量穿过大气层到达地面，而从地球反射出来的热量则被大气层中的气体部分地阻挡或吸收了。这样的气体如二氧化碳、甲烷、氟氯烃、一氧化二氮等，我们称之为温室气体。其中二氧化碳是主要的温室气体，它大约占所造成温室效应的50％。 　　工业革命以来，由于人类生产生活方式的变化，石油、煤碳等矿物燃料和农用化肥被大量使用，大气中的温室气体浓度急剧增加。据统计，100多年来，大气中二氧化碳的含量增加了30％，甲烷增加了145％，一氧化二氮增加了15％。过多的温室气体使地球表面温度不断上升，在过去100年中，地球表面温度上升了0.3―0.6摄氏度。据联合国《1996－1997年度世界资源报告》预测，到2020年，全球能源消耗将比增50％至100％，由此造成二氧化碳等温室气体排放量将增加45％－90％，按估计，在未来100年中，全球气温可能再升高1－3.5摄氏度。 　　全球气候变温给人类带来的决不仅是一个“暖风熏得游人醉”的冬天，人类的整个生存环境面临严峻的考验。 　　地球变温将给人类带来什么样的影响，尽管一部分科学家坚持认为这还有许多未确定的部分，但有一点可以确信无疑，那就是海平面将不断上升。目前这一变化已初见端倪。本世纪海平面已上升了25厘米，据联合国政府间气候变化问题研究小组预测，到2010年海平面还将上升60厘米。 　　海平面升高60厘米，意味着美国将有2.5万平方公里的土地被水淹没，纽约长岛的海岸线只需海水升高30厘米便要向后退缩30米。海平面上升几十厘米对许多生活在大陆上的居民而言影响还不算很大，但对于大洋中由珊湖礁组成的岛屿国家来说，则意味着“国将不存”。 　　日本学者不破敬一郎主编的《地球环境手册》指出，全球气候变暖会对人体健康产生直接影响，如对体弱的老人和婴儿抗暑热能力产生影响，并且气候变暖可能会扩大疟疾等热带传染病的病原生物和传播媒介昆虫等的栖息域。还有随着气候变暖而加重的大气污染，可能会加重因一般环境恶化引起的疾病。 　　通常，传播痢疾的蚊子在17摄氏度以下只能生存几天，目前全球有58％的人可以避免受到痢疾的侵害，但是，联合国政府间气候变化问题研究小组认为，如果气温再上升2至5度，那么全球将有60％的人口生活在痢疾感染区域。 　　下面是一个病源菌借气候上升之便蠢蠢欲动的典型例子：从80年代开始，美国西南部连续6年遭受旱灾，猫头鹰、蛇和效狼等食肉动物减少了许多。1993年春天大雨之际，蝗虫大量繁殖，靠捕食蝗虫为生的一种老鼠因缺少天敌而骤然增加。这种老鼠携带着亨特病菌，一旦人类感染上这种病菌，就会导致身体出血、肾脏受损，严重的会引起呼吸困难。结果1993年起该地区居民最终处于这种病菌的威胁之中，并有人因此而死亡，引起了全美国的震惊。 　　此外，全球气候变暖对关系人类生存的农业、水源等方面都会产生影响。据估计，人类每排放一吨温室气体，所引起的全球增温损失大约为20美元。目前全球排放温室气体所造成的损失约2696亿美元－3157亿美元，占全世界国民生产总值的1.4－1.7％。 &&& 臭氧层耗竭 1985年10月，英国科学考察队在南极的南纬60°观察站发现上空出现巨大的臭氧“空洞”（臭氧浓度极低区），从而引起了公众对臭氧耗竭问题的关注。 　　事实上，自1958年对臭氧层进行观察以来，科学家就发现了高空臭氧层浓度有减少的趋势。臭氧是一种自然产生的气体，它在地球大气平流层中，聚集在一起形成“臭氧层”。平均起来，臭氧层只有0.35厘米厚，但它的作用不可低估，它保护地球免遭紫外线（UV）辐射，大约90％的来自太阳的紫外线辐射被臭氧层吸收。有人强调，臭氧层对于地球生命的重要性就像空气和水一样。如果没有臭氧层的保护。到达地面的紫外线辐射就会达到使人致死的程度，整个地球生命就会像失去空气和水一样遭到毁灭。 　　70年代早期科学家们已着手调查某些化学物质与臭氧层耗竭之间的关系。两名美国科学家马里奥•莫利纳和舍伍德•罗兰德研究认为，“氯氟烃”可能是导致臭氧屋耗竭的顽凶。氯氟烃进入大气后，在阳光中会进行分解，并释放出大量的氯，而氯可以进行一种链式反应，极快地破坏臭氧分子。1986年世界气象局和联合国环境规划署联合主持发布了一个有关臭氧层的报告，肯定了上述推断。 　　臭氧层的耗竭与氯氟烃的大量排放有关，而氯氟烃大量产生正是人类自己所为。在本世纪30年代，氯氟烃还被介绍为一种“奇异的气体”，人们发现它具有多种用途：致冷剂、火箭发射剂、泡沫发生剂等等。氯氟烃的广泛利用，确实给人的生活带来许多便利，例如有了家用冰箱，人们不必为食物保鲜而烦恼。在发达国家，氯氟烃的生产和消费量非常高，1985年美国人均消费氯氟烃1.22公斤，日本人均消费水平达0.91公斤，日本氯氟烷烃年产值达4万亿日元。 　　无疑，氯氟烃蕴含着巨大的经济价值，但它的负面效应也是巨大的。氯氟烃造成臭氧层的耗竭，带给人们的是日炙、眼疾和皮肤癌。据估计，臭氧层每减少1％可使有害的紫外线(UV－ 增加2％，结果是皮肤癌的发病率提高2％－4％。此外，更令人担心的是臭氧减少对生态系统的潜在影响，人毕竟是高级动物，已掌握了不少防止紫外线侵害的保护方法，但单细胞的海藻们无法躲避紫外线的魔爪，紫外线通过破坏其脱氧核糖核酸，进而阻碍其生长和繁殖。许多也面临着海藻同样的问题，人们日益关心：如果紫外线增加对植物产生不良影响，作为全球初级生产系统的森林生态系统必将受到严重破坏，随后在生物圈产生连锁反应，那么，人类能否继续“快乐的活着”？ &&& 酸 雨 19世纪，英国人发现在氯碱工业地区，降雨呈酸性，并导致农作物和森林枯黄。1852年，英国一个污染检查团的成员发现曼彻斯特附近的降雨中有硫酸，并证实燃煤导致酸性降雨。1872年，英国人史密斯出版了《大气和雨DD化学气象学的开端》一书。首次使用“酸雨”一词，并指出酸系燃烧排放物所致，并可以远距离传输。此后，“酸雨”及其危害成为人们关注的视点。 　　酸雨产生的原理非常简单，大气中的二氧化硫和氮氧物与水蒸汽结合便形成硫酸或硝酸等，这些酸再以雨、雪、雾的形式落回地面或直接从空气中沉积到植物或建筑物上，并产生酸蚀作用。 　　酸雨的产生是人类行为导致环境恶化的又一明证。酸雨首先为19世纪的英国人关注，与英国首先开始的工业革命有关。可以说，19世纪的英国即是产业革命的中心，也是酸雨的最大发源地。1873、1880、1891、1892年伦敦先后多次发生烟雾事件，具有讽刺意味的看，伦敦因此获得“雾都”的“美名”，雾甚至成为伦敦人夸耀的“土特产品”。 　　导致酸雨的废气不仅是来自于工业生产方式，如以煤作为主要能源，也来自于人们的生活方式，如汽车等运输工具的大量使用。到本世纪60年代，酸雨的危害全面呈现出来，受污染的淡水江河湖泊PH值降低，鱼类减少，森林、农作物死亡，土壤变酸，建筑物受侵蚀，人们的饮用水也质量下降。 　　酸雨传输性扩大了其危害性，往往一地排放的有害气体而在其他地区形成酸雨。例如，美国中部和南部地区污染物的排放，使美国东北部和加拿大东部大气中的酸性物质明显增加，加拿大安大略省70年代发现在雨后和融雪区，鳟鱼和鲥鱼大量死亡。据统计，该省目前4000个湖泊被酸化，鱼和其他生物消失。加拿大环保局调查表明，加拿大受酸雨影响的地域达120万－150万平方公里，面积为日本的数倍。而欧洲中部地区和东欧的废气排放已对欧洲大陆北部地区及斯堪的纳维亚地区造成不利的影响。目前，欧洲、北美和中国西南部是世界酸雨最集中的地区。酸雨的传输性，促使人们认识到酸问题的解决必然是多方合作、国际性的。 　　水资源状况的恶化 　　 水是生命之源，在外星探测中，科学家判定一个星球是否具有生命的重要依据是看是否有水的存在。水是地球上最丰富的资源，覆盖地球表面71％的面积，但是，地球上的水有约98％是既不能供人饮用，也无法灌溉农田的海水，淡不不足3％。而在这少得可怜的淡水中，87％左右存在于冰川冰盖及大气和土壤深层，人类在现有条件下可以利用的淡不资源仅占全球水资源总量的0.003％。 　　本世纪以来，随着人口膨胀与工农业生产规模的迅速扩大，全球淡水用量飞快增长。从1900－1975年，世界农业量增加了7倍，工业用水量增加了20倍，并且近几十年来，用水量正以每年4％－8％的速度持续增加，淡水供需矛盾日益突出，“水资源短缺”已不是神话。 　　陆地淡水资源主要来自降雨，由于地球水资源分布在时间和空间上不均衡，使得有的国家洪灾不断，有的却干旱无雨。世界上至少有80个国家属于干旱半干旱国家，约40％的世界人口受到同期性干旱的影响。大气变暖加剧了干旱的程序，而干旱使越来越多的人离开祖辈繁衍生息的地方，成为“环境难民”。 　　在水资源短缺越发突出的同时，人们又在大规模污染水源，导致水质恶化。水资源污染主要来自人类所有制造排放的废水、废气和废渣。 　　长期以来，人们并不把治理污水放在心上，而放任污水横流，甚至把大江小河当作城市“清洁器”，只望一江春水向东流，带走垃圾和废物。全世界目前每年排放污水约为4260亿吨，造成55000亿立方米的水体受到污染，约占全球径流量的14％以上。另扰联合国调查统计，全球河流的稳定流量的40％左右已被污染。 　　水污染不仅对淡水，而且海洋污染的情况也是令人震惊的。海洋的浩瀚无边与自动净化能力，使人类一直把海洋当作最好最大的天然垃圾坑，倾废是人类利用海洋的主要方式。各国特别是工业国家每年都向海洋倾倒大量废物，如下水污泥、工业废物、疏浚污泥、放射性废物等。在各种倾废中，倾倒放射性废物尤为令人关注，因为这相当于在人们四周放置了一个又一个失控的核弹，一旦废物产生泄漏，其产生的生态灾难远远超过二战日本广岛核爆的程度。尽管如此，海上倾废至今仍然为一些国家所乐衷。 　　此外，海上石油污染也是海洋污染的凶手。石油污染形成海面油膜，影响海水复氧和海洋生物的生存，石油中所含的有毒成份又通过食物链传递给人类，危害不易忽视。 　　回顾历史，是水养育了人类，造就了文明。两河流域兴起了古巴比伦文明，尼罗河创造了古埃及文明，黄河是中华文明的发源地，海洋使古希腊文明一度辉煌。但今天，水却成为人类生存的障碍。1977年，联合国警告全世界：“水不久将成为一项严重的社会危机，石油危机之后的下一个危机是水”。&&&& 土壤资源退化 &&& 土壤是农业之本，是人类生存的基础条件之一。近几下年来，人类对土壤的索求和破坏，已引起了全球土壤资源的退化。
土壤资源退化的最主要方式是土壤侵蚀、盐碱化和荒漠化。 　　土壤侵蚀是指当土壤植被被清除后，在风力和水力作用下大量流失。美国农业部推测，世界上表土流失的比例为每年0.7％，总流失量达230亿吨。土壤流失正向世界范围扩展，如北非的表土通过风力越过大西洋到达美洲。而在夏威夷的毛纳罗亚，每年3－5月可以观测到从中国南部飘来的尘沙。 　　土壤流失最直接的后果便是家作物减产，甚至形成饥荒。1983－1984年埃塞俄比亚大旱，造成100万人因饥饿死亡，1991－1992年非洲大陆12个国家持续干旱，约3500万人濒临死亡。专家们认为，灾难的主要原因与其说是雨量不，倒不如说是因植被破坏造成了土壤流失。 　　土壤流失不只是使发展中国家苦不堪言，发达国家也面临同样的土壤危机。美国44％的农田存在土壤流失，每年从1.68亿公顷的农田中流失的土塘量达64亿吨，相当于把日本全车的耕地加厚8厘米。土壤流失动摇了美国的农业根基。 &&& 撒哈拉沙漠据说在5000年前还是一片绿色，但如今已成滚滚黄沙。据联合国环境规划署的调查，目前撒哈拉沙漠每年向南扩展150万倾，平均每小时有170公顷沙漠形成。在苏丹境内，1958－1975年撒哈拉沙漠向南扩展90－100公里，平均每年16米。本世纪40年代，法国学者就已对非洲沙漠化提出了警告，但全世界真正注意到沙漠化恐怖时代的到来，即已糊里糊涂地过了30多年。 　　1977年联合国沙漠化会议为沙漠化下了这样的定义：“沙漠化是土地的生物资源的降低或破坏，最后使土地状况变得类似沙漠那样。这种状况能使生态系统广泛恶化、削弱甚至破坏生物资源，即破坏在支持人类寻求发展和满足日益增长的人口需要中具有多种用途的动植物和生产能力。” 　　据联合国环境规划署推测，全世界每年有600万公顷土地沙漠化，其中320万公顷是牧场，250万公顷是依靠降雨的耕地，12.5万公顷是灌溉耕地。此外，还有35万公顷土地受沙漠化影响。另据统计：全世界有100多个国家受沙漠化影响，约占世界人口1／6的人正受沙漠化危害。 &&& 盐碱化是土壤资源退化的主要表现之一。盐碱化的土壤使地表植被枯死，不但难于发展农业，而且为沙漠化创造了条件。联合国环境规划署高级顾问石弘之曾在苏丹视察世界银行贷款项目灌溉设施时发现：“大概由于时值旱季的缘故，地面上的盐分看上去就像撒了一层白粉。四周望去，地面上布满了裂痕，这里的土地已经完全变成了沙漠。为了阻止沙漠化而建造的灌溉设施，反而促成了沙漠的形成。”
全球森林危机 树木森林能够净化大气、调节气候、滋养水源、保持土壤、美化环境，这是识字课本中都会涉及到的常识，包括小学生都懂得树木通过光合作用生产人们赖以生存的氧气。其实，森林的功能不只这些，它还保护着生物多样性，为人类发展提供资源。自8000年前大规模农业开垦以来，全球森林面积大量减少，如西欧自罗马时代以来，已有2/3的天然林消失。但是，由于人们对森林功能的重视，目前许多国家都开展植林造林运动，全球森林问题主要集中在热带森林的大规模破坏上。 　　地球上热带森林曾一度达到29.7亿公顷，但现在已大大缩小。目前世界每年热带雨林的毁林量约1700万公顷，年平均毁林率为0.9％。照这个速度，热带森林不足百年将从地球上消失。　森林破坏对环境的影响是巨大的。失去森林保护的土壤流失速度极快，在热带地区，表层土被冲刷掉后，红壤在太阳灼射下，发生板结，此后植物再也无法生存。同时，森林破坏使水源得不到涵养，空气中水蒸汽的含量锐减，进而造成雨量下降，加速了气候干燥化进程。世界上的沙漠几乎都在热带、亚热带地区，这并非偶然，可以说，在这块地域，破坏森林就等于制造沙漠。
生物多样性减少 雷切尔•卡森的《寂静的春天》一书，描绘了一个缺少鸟语虫鸣的世界，然而，这个寂静的世界带给人们的却不是享受，而是寂静的恐怖！如果地球上只有人类，世界将会怎样？哈佛大学教授威尔曾这样的话：我们应明白，虽然没有了熊猫和老虎，人们还是可以生存下去，但却很少有人想生活在一个连这样的动物都不复存在的世界里。 　　10多年前，一批致力于保全地球生物种类的科学家提出了“生物多样性”这个词，他们指出，大规模的物种灭绝足以威胁地球及人类的将来。 　　按照《联合国生物多样性公约》的定义，生物多样性是指“所有来源的形形色色生物体，这些来源除其他外包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体；这包括物种内部、物种这间和生态系统的多样性”。 　　因此，生物多样性主要用来指生物体的种类。它包括三个层次：遗传（基因）多样性、物种多样性和生态系统多样性。 　　维持生物多样性的重要性在于人类只是生命圈中的一个分子，存在多样的生物种类与人类有着密切联系，正是在这个意义上，维持生物多样性正是为了更好地保存人类本身。 　　在自然选择规律支配下，物种灭绝是不可避免的。在过去二亿五千万年中，重要的物种灭绝事件大约每隔二千六百万年就发生一次。但是，自人类大规模农业生产以来，人类行为一直在推进物种灭绝。近几十年来，物种灭绝的速度显然加快了,照目前的情况推算,在本世纪末,地球上存在的物种将进一步减少15％－20％，其消失的速度将由每年一种提高到每小时一种，这比物种自然消失的速度将近快了1000倍。在全球热带森林中，物种消失的速度更令人震惊，美国斯坦福大学生物学家詹妮弗•休斯和也的估计，每年要消失1600万个局部的动植物种群，也就是每小时消失1800个种群。 　　由于人类认识的局限性，目前仍有非常多的物种没能发现并得到研究，因此，任何物种的消失都可能给人类生存造成重大损失。对生态学家而言，即使在珊瑚礁这样简单的生态系统中，也无法辨明究竟哪些物种是多余的。对于有人认为某物种不值得保存这种看法，生态学家批评说：“这就好比要我去跟莫扎特说，哪些音符可以删去。” &&& 毒害物质污染与越境转移 工业化的发展导致了大量化学用品的产生，也一度为人类生活提供了种种便利，但当人们的认识进一步提高，才发现我们自己制造了一个充满毒害物质污染的生存环境。 　　防腐剂、杀虫剂发明时，全世界都在欢呼一个新时代的到来，但是现在我们知道，两者严重威胁着地球生命的安全。据60年代统计，美国每年平均有150人因滴滴涕中毒而死亡。一项最新的研究表明，人类所患的各种癌症有80％是由化学药品造成的，其中滴滴涕、六六六等杀虫剂名列前茅。70年代中期以前，氯乙烯一直被认为对人体是无害的，人们用它制造塑料广为利用，但现在已产它也是一种致癌物质。现代生活中，化学品的威胁无处不在，以至联合国环境规划署不得不强调：没有安全的化学品。 　　然而，还有很多有毒有害物质尽管我们已经意识到它们的危险性，但仍被大量的释放到环境中去。 按联合国估计，全球每年增加的垃圾量约100亿吨，其中3－5亿吨属危险废物。通常人们处置废物的办法是掩埋或焚烧，或向大海倾倒，这些无疑是最为廉价的方式，但越来越多的证据表明，这些方式既不能消除危险物质和毒害性，也不能阻止其向自然界扩散，并且会带来更大的污染结果。美国纽约的一条运河20多年中曾被当作化学废物抛弃场，后来这些废物被用土填封，并建起了新的社区。但后来，雨水把掩坦的化学物质淋溶出来，地面和房屋都受到污染，最终迫使几百户居民迁出，损失达几千万美元。 　　日本九州岛南部有一座临海小镇小水俣镇，1950年，“自杀猫”成为人们闲谈的话题，原来一座小渔村里发生了猫发疯投海自杀的怪事。几年来，镇上有人患上了一种怪病，发病初患者走路不稳、说话不清、面部表情痴呆，进而眼瞎耳聋，全身麻木；最后患者神经失常，浑身疼痛而死。当时由于不知道病因，人们把这种怪病称为“水俣病”。50年代水俣镇共有2000多人患此病，其中400人死亡。后经过调查确认，水俣镇发生的怪事与怪病，都与食用被有毒物质甲基汞污染的鱼有关。污染鱼的甲基汞来自水俣湾畔一家化工厂排出的废水。 　　本世纪若干重要灾难都与毒害物质处置不当有关。如1984年，印度博帕尔农药厂发生泄漏，造成2500多人死亡，几千人受伤，20万人被迫离开家园。 　　由于各国特别是发达国家，对防毒害物质污染意识的加深，毒害物质处理受到严厉的控制，处理成本日益提高，因此，将废物进行越境转移（特别是从发达国家向发展中国家转移）便成为新的选择。在80年代，经合组织（OECD）国家所产生的危险废物至少有1/10是通过国界转移后处置。表面上，这种转移常常带有“贸易”的合法身份，但实际上这是一种不折不扣的污染转嫁，它促使局部的污染全球化了。 　　我们应如何去保护环境
保护生态环境，建设生态文明，不仅需要实现生产方式和生活方式的转变，同时更需要人们思想观念的转变，要彻底改变将人的价值与自然界的价值对立起来，而不顾一切的向大自然去索取财富的错误观念和做法，树立人与自然协调和谐发展，珍受、善待自然和保护自然的新理念。不仅要承认人的价值，而且要承认其他生物和自然物的价值，要把自然界看成是一个不可分割的整体，重视生物链的平衡作用，自觉维护生态平衡，实现人与自然的相互依存，和睦相处。
&&&&&& 保护生态环境，必须树立科学发展观，在经济建设中，要摒弃过去以牺牲资源和环境为代价换取经济暂时繁荣的不文明、不科学、不合理的经济发展模式，坚持走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。要坚决遏制部分行业和地区盲目投资，低水平重复建设。正确处理经济建设、人口增长与资源利用和生态环境保护的关系。坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既讲经济效益，也要重视社会效益和生态效益。坚持资源开发与节约并举，依靠科技进步，推进环境保护与治理，增强可持续发展的能力，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
保护环境的意义
保护环境也是在保护着我们自己，我们生存在地球上，我们将它破坏了，人类以及一切生物都会消失。地球就像是一为母亲，它孕育我们人类很长时间，它都无条件的在付出，我们如果继续无情地破坏它，我们回受到它的惩罚，后果不堪设想。保护环境不止是为了我们，也是在造福子孙后代。在此，我们呼吁全地球的人类保护我们的地球，保护我们的家园！
通过这次的课题研究，我们更深地感受到地球对于我们人类是多么重要，它的健康也是我们的健康，地球上的生态环境的保护我们应该重视，我们在生活中，工业上，我们都要注重环保。