美国商务部立案双反调查
今年8月，美国Solyndra（加州）等三家太阳能企业相继破产，与此同时，美国最大的太阳能电池公司FirstSolar财报业绩也出现了大幅度下降。　
10月19日，SolarWorld Industries America Inc。牵头联合其它6家美国光伏企业，向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，称“中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，中国政府向国内生产企业提供包括供应链补贴、设置贸易壁垒等非法补贴”，要求“联邦政府对来自中国的光伏产品征收超过10亿美元的关税”。
网易财经翻阅关税及贸易总协定（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）后了解到，其第6条第1款规定，倾销是指“缔约方产品以低于其正常价值的办法进入另一缔约方商业，并且因此对某一缔约方领土内工业造成实质性损害或实质性损害威胁；或对某一缔约方领土内工业的新建造成实质性阻碍，应该受到谴责。”
根据上述定义，任何反倾销措施的采取，都必须具备三个基本条件：第一确实存在倾销，即产品的出口价格低于正常价值；第二是倾销的客观要件，即损害确实存在；第三倾销价格与损害之间存在因果关系。只有符合上述三个条件的贸易行为才能构成WTO规则意义上的“倾销”，仅仅进行廉价销售不能称为法律上的“倾销”。
但是，美国此次提出的“双反”之法律性质，属于美国国内法，而并非适用WTO GATT条文裁定范围，也就是说，“美国可以不经过世贸组织的仲裁就可自行决定结果。”中国机电产品进出口商会法律部负责人刘鹏旭对网易财经表示。
美国光伏企业提出“双反”调查的表面原因是，中国一些光伏企业以超低价出售多晶硅光伏电池等产品，倾销幅度超过100%。美国人认为，由于中国光伏组件价格过低，美国流失了数以千计的工作机会。同时，美国企业还认为中国政府向国内生产企业提供大量的非法补贴，补贴内容包括供应链补贴、设置贸易壁垒等。
11月9日，美国商务部正式发布公告，宣布将对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴“双反”调查。据了解，本次“双反”调查涉及的中国光伏企业多达75家，基本将国内有一定规模的光伏企业一网打尽。
目前，在中国机电产品进出口商会的组织下，14家中国光伏企业也将联合抗辩美国“双反”，并委托美国盛德律师事务所为代理应辩事宜。
据了解，美国光伏企业提出双反调查因是，认为中国光伏企业以超低价出售多晶硅光伏电池等产品，倾销幅度超过100%。
德国公司或为幕后推手
此次美国7家“挑事”公司的领头羊Solar World，是德国最大光伏公司的美国分公司。这家公司是一家纯正的德国公司，同时也是德国最大的光伏公司。
据媒体报道，在11月8日的听证会中，由SolarWorld公司牵头提起申诉，成员仅为7家美国光伏企业的的太阳能制造联盟(CASM)，遭遇了由9200个美国光伏员工的25个集团及公司组成的平价太阳能联盟(CASE)的反对，CASE认为，“此种申诉的进行将抑制美国太阳能光伏市场的发展与可持续性”。
不过，11月9日，美国商务部针对中国光伏产品的“双反”正式进入立案程序，说明Solar World等七家公司得到商务部的支持。
其实，中德宿怨已久。2007年，德国本土生产的光伏组件为875兆瓦（占全球市场份额的20.5％），仅能满足德国安装需求的67.3%，其余大量的组件需要从国外进口，而那一年，正是中国光伏企业的崛起元年，德国的组件缺口对推动中国光伏业的急速发展立下汗马功劳。中国最大的光伏企业——无锡尚德（光伏组件生产商）在2007年的年产量是其在2002年的54倍。
在2007年，德国光伏组件产能占全球第一的地位，仅在一年之后的2008年，即被中国同行超越。2008年在中国光伏业崛起之后，德国更是一年不如一年。
在2009年，德国光伏巨头Q-Cells当年一季度销售额下降17％，二季度税前亏损6200万欧元，并计划关闭数条生产线，当时Q-CellsSE的总裁指责中国产品的价格处于“倾销的边缘”，从而直接导致当年9月中国遭到以德国为首的欧洲太阳能公司发起的申请对之出口进行反倾销调查的行动，这是中国光伏业第一次遭遇贸易保护性质的行为。
显而易见，德国光伏企业与中国在贸易摩擦上的积怨早就存在。
业内人士表示，一旦此次‘双反’调查认定申诉请求，那么中国光伏企业面临的可能是高达100%的反倾销税
中国光伏业损失或超百亿特别策划
不过此次挑头的虽然是德国公司Solar World，美国商务部同意双反立法，表明美国国内确实也有打贸易保护牌的意向。网易财经从公开资料的查阅中发现，这种意向的存在，很可能是因为当下的美国光伏企业已无法在技术和价格上与中国同台竞技。
美国可再生能源业市场调查机构“GTM研究公司”的调查数据显示：过去一年里，美国约有五分之一的光伏产能因破产或停产而消失，主要原因是无法与中国廉价太阳能产品竞争。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育对网易财经表示，“美国的光伏企业，在技术上原本领先于中国，但其在不到5年时间内，从领先变成落后于中国。在技术落后的情况下，重振光伏企业的有效手段就是发起贸易战，诉诸贸易保护主义。”
从中国光伏企业出口市场的构成来看，美国市场所占比重并不高。但欧洲市场正在萎缩，其主要太阳能支持国如德国、西班牙和意大利，正大幅下调太阳能光伏补贴额度，美国市场对于中国光伏企业而言，寄存着新的希望。此时的双反，对中国企业来说是一个巨大打击。
据国家发展改革委能源研究所副所长李俊峰的估计，美国市场占整个中国光伏业出口比重的10%，我国光伏企业或将遭受20亿美元损失。折合成人民币，损失金额将超过百亿元。
如果欧洲紧随美国的脚步，也随之发起类似“双反”的贸易行为，则中国光伏业将被彻底击垮。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，国内太阳能行业市场有90%在海外，此次美国“双反”可能诱发欧洲市场效仿，整个行业可能有灭顶之灾。
浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫一直坚持认为，中国本土模式的代表英利公司采取的垂直一体化经营模式，以及成立产业联盟，是应对未来挑战的有效途径。
值得探求的是，业内都认为成立产业联盟是有效应对外部挑战的好办法，但时至今日，这个联盟仍未能出现。“是不是要真的等到产业出现雪崩时，再去临时抱佛脚？”浙江省一位业内大型公司的相关负责人如此说。
李俊峰表示，美国市场占中国光伏业出口比重的10%，我国光伏企业或将遭受20亿美元损失。
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欧盟双反下我国光伏产业发展情况探讨
中研普华报道：
可行性研究报告是项目建设单位根据经济发展、国家产业政策、国内外市场、项目所在地的内外部条
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　　第一部分欧盟进行反倾销中国光伏产业面临质疑
　　9月6日，欧盟宣布对中国光伏产品发起反倾销立案调查，该调查涉及金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟对中国发起的最大规模贸易诉讼。9月11日商务部派出副部长级的代表团前往欧盟及法国、德国就此案进行紧急磋商，面对这场突如其来的反倾销调查，作为国内最大的光伏企业，英利集团联合天合、尚德、阿特斯紧急召开了电话会议。光伏企业到底承担着什么样的压力，又该如何应对呢？
　　阿特斯瞿晓华：关于欧盟反倾销的问题，第一个点是要选择替代国，现在提出用美国作为替代国，同时又提出用他们自己作为这个代表，我觉得这个是开国际玩笑，自己没做好，比别人成本低就不行。国内光伏企业90%以上产品销往国外，每年销往美国大约10%，欧盟销量最大，占我国全部产量的70%，贸易金额超过200亿美元。早在今年5月17日，美国商务部已经对中国光伏产品做出“反倾销、反补贴”双反调查，即将在10月3日宣布最终裁定。此次欧盟再次发起反倾销调查，按照规定，欧盟将在立案后2个月到9个月时间，发布初裁结果。面对即将到来的两次反倾销终裁，英利、天合、尚德、阿特斯“四大家”商讨最多的就是怎么联合抗辩”双反”。
　　“光伏产业”也可以理解为“光伏发电”产业，就是利用太阳电池直接将太阳光能转化为电能。1954年，美国贝尔实验室研究人员开发出能够进行光电转换的单晶硅太阳电池，使人类直接利用太阳能发电的梦想成为现实。进入新世纪以来，美国、日本、德国等纷纷制定扶持这种清洁环保能源的政策和发展规划，光伏产业呈现出蓬勃发展的局面，成为全球各国尤其是发达国家关注和争夺的焦点。目前该行业主要是以硅材料的应用开发形成的产业链条，包括多晶硅、硅片、电池片以及电池组件生产等。从零四零五年开始，受欧美各国市场巨大需求的带动，我国光伏我国太阳能电池企业以每年增长40%以上的速度快速发展，并带动了产业上游的多晶硅制造企业，不到十年的时间，我国成为了世界第一的太阳能电池生产大国。美国“双反”初裁宣布对我国光伏产品征收31.14%-249.96%的惩罚性反倾销关税，导致我国光伏企业迅速失去美国市常像英利现在70%的量都要发到欧洲，现在市场出现了问题，这对于他们来说试一次灭顶之灾。而此次如果欧盟认定中国光伏产品存在倾销，又将给中国光伏企业带来怎样的考验呢？
　　连续遭遇反倾销带差，对企业利润影响比较大。以英利为例，截止到2012年第二季度，英利绿色能源的毛利率从第一季度的7.8%降至4.6%，净亏损却从一季度的4500万美元增加到9020万美元，连续四个季度亏损。遇到资金链危局的不仅仅是英利一家。根据美国投资机构MaximGroup最新统计数据显示，中国最大的10家光伏企业债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币。
　　面对接连不断的贸易争端，为了应对目前的时局，英利制定了“334”战略及探索“一站式”模式，“一站式”即集约化，这个模式的好处是回款快，风险校过去一个客户可能一下子买10兆瓦甚至100兆瓦的产品，然后再卖给下游的安装上，而一站式模式则是采取居民自提产品、自助安装的方式进行。
　　英利新能源有限公司总裁苗连生表示：这是非常慢的一个培育过程，但是从培育当中，可以及时调整，现在调整也比前期费劲，像做好多模型，涉及到很多东西，还有培训教材，始终让他们非常容易理解，理解到装太阳能的好处，装太阳能你能挣到什么钱，都要告诉他，现在走上正规了，还好一点。
　　按照预期，这种“一站式”的模式到2014年能在市场上占到比较大的份额，占到英利总量的40%。尽管想了不少应对办法，英利还是下调了全年的光伏组件出货量目标，把原定的2.4至2.5吉瓦，下调至2.1至2.2吉瓦。
　　第二部分面对世界贸易争端之最企业要紧牙关共度危机
　　据国家能源局统计，近10年来，全球太阳能光伏电池年产量增长约6倍，年均增长50%以上，2010年，全球太阳能光伏电池年产量1600万千瓦，其中我国年产量1000万千瓦。目前，中国的光伏产业已居世界第一，并且拥有了一定的定价权和话语权。但是从2011年开始，连续遭遇美国、欧盟反倾销调查，这次欧盟的反倾销调查，与美国主要针对中国产光伏电池不同，涉及光伏产业链条上系列产品，金额高达200多亿美元，是迄今为止世界贸易争端之最。面对已经到来的风暴，企业正咬紧牙关，希望度过危机。
　　江西赛维LDK太阳能有限公司2005年在江西新余注册成立，目前已是世界最大的太阳能多晶硅片和多晶硅料生产商之一，硅片全球市场份额接近20%，在新余、南昌、苏州、合肥、深圳等地拥有制造基地，员工超过25000名。据了解，欧盟的这次反倾销调查几乎涉及中国大多数的光伏企业。那么，赛维LDK公司有没有受到冲击呢？记者随赛维LDK晶体科技集团总裁兼首席运营官，佟兴雪和销售部副部长程裂萍来到该公司在江西新余的生产车间。程裂萍表示：我们硅片在欧洲，在欧洲跟美洲市场并不大，主要是组件这一块，因为组件我们有并购的欧洲赛维子公司，所以对我们的影响，我觉得并不是非常大。但是这个危机跟机遇总是不同的。而佟兴雪则认为：欧盟这次反倾销调查长期来看对企业是挑战，对他们的上游硅片、硅料影响是很小的。下游的影响比方说，中国生产的组件，如果反倾销调查成立，它的税率比较高，几乎在短期内，不能出口到欧洲了。但短期也可能是机遇，有利有弊。据他分析，在反倾销调查初期，欧洲客户考虑到今后关税高涨后价格肯定会升高，会抓紧现在的机会进货，增加库存，相应会带动市场的短期需求。所以，赛维LDK公司的应对措施之一就是想方设法提高生产技术和产量，技术手段控制降低成本，减少库存。提高员工工作效率也是降低成本的一个有效手段。
　　在调查中，记者了解到中国光伏产业的爆发性增长从2005年一直持续到2008年，但是，由于我国光伏产品90%以上用于出口，对外的依存度太大，因此，欧美市场稍有风吹草动，就全行业感冒。近年来，由于美国次贷危机、欧债危机等原因，世界经济不景气，光伏产品的价格直线下降，加上汇率等因素，中国光伏产业开始进入寒冬，一些中小光伏企业处于停产半停产状况，据2012上市公司公布的财报数据显示：2011年尚德公司亏损6418百万元；赛维LDK公司(美国)亏损4130百万元；英利公司亏损3209百万元；在国内500强企业中，包括前面三家在内的7家新能源企业累计亏损160.61亿。在如此严峻的经营状况下，中国光伏产业又接连遭受欧美反倾销调查，对于企业而言，欧盟提出的低价倾销问题，他们感到既痛苦也无奈。佟兴雪分析有两个原因，一方面确实在技术的提升，成本的控制上，价格也下来了，特别是硅材料现在价格也下来了，由原来的四五百美金，现在降到20美金左右，一个是原材料成本下来了，第二个就是我们的生产成本也有大幅度的下降。其实第三个还有市场的竞争，大家互相降价。
　　销售价格降低除了成本下降，国外客户的轮番压价也是一个原因。而至于欧盟所说的政府补贴，佟兴雪觉得，其实这是鼓励环保清洁能源的一个国际惯例。得一分为二看，实际上中国政府给这个行业内特殊的补贴，这是全球通用的，比方说德国每年对这个行业有多少补贴，实际上是一种能源，有利于全球环境保护的一种产业，全球的重视给予支持，可能要提高到一个新的高度来看待，中国我不认为是给什么补贴，这个说法我们是不赞同的。
　　第三部分面对中国光伏产业的尴尬局面国家企业纷纷出策应对
　　2011年中国对欧洲光伏产品出口高达200多亿美元，直接从业人口超过50万人，带动间接就业人口超过100万人。面对欧盟宣布对中国光伏产品发起反倾销立案调查，国内光伏产业面临内忧外患的影响。面对来势凶猛的贸易争端，9月13日，国家能源局明确提出将结合电力体制改革、电价机制改革，完善太阳能发电的政策体系和发展机制，为太阳能发电产业发展提供良好的体制机制环境。政策到底如何应对，企业又有哪些现实的办法度过危机，突出重围呢？
　　在欧盟反倾销调查的强大压力下，中国的光伏企业也在各自想办法突围。这是江苏中盛光电集团，成立于2005年，它最早从欧洲起步，然后逐渐在国内发展，是最早专业从事太阳能电站设计安装等业务的光伏企业。它主要的应对方法是，利用以前在欧洲的经验，准备在欧洲办厂，工作人员告诉记者，所有的公司高管正在欧洲巡展。而江西赛维LDK公司也有他们的主攻方向。事业部副总经理付德林表示：他们在新一代产品的质量成本上面，加大了力度，在整个的经营管理项目当中，这个做了重点的项目，在逐步地推荐。他们一直把技术研发作为抗风险的有力武器。今年年初赛维推出研发近一年的高效M2多晶硅片，比常规硅片高出了0.3%到0.4%。目前，他们已研发成功即将推出的M3硅片，利用太阳能的效率比M2硅片还要高出1.5。同时副总裁兼首席技术官万跃鹏表示：这个技术创新空间他们还在继续努力，所以有了M2(硅片)，后面还有别的东西，是M3(硅片)，这就是高效的最好的方法，这在市场上非常竞争力。
　　事实上，欧盟的这次反倾销调查之所以让中国光伏产业倍感受伤，无法承受，一个不容忽视的原因是，中国光伏产品90%以上都销往国外，目前国内市场额度太小，除青海、甘肃、西藏等西部少量地区外，光伏生产的大省，如占全国光伏产量60%的江苏省都很少应用太阳能发电。日，国家能源局发布了备受关注的《太阳能发电“十二五”规划》，规划显示，到2015年底，太阳能发电装机容量目标为2100万千瓦以上，这一规模是目前国内太阳能装机规模的近6倍，也是最早规划目标的4倍。这意味着国内光伏庞大的市场将被开启，对于内外交困的中国光伏企业是一个巨大的鼓舞。原江苏省光伏产业协会秘书长魏启东表示，今年“十二五”不是一再上调吗？以前是15个GW，现在2(1)个GW，实际上还可以往上走。江苏曾经测算过，可以装过的地方包括屋顶，屋顶我们按20%的屋顶来算的，然后是农业大棚，沿海滩涂，一些废弃的坑口和高速公路的边坡，如果把这些都用上，江苏的安装量大概要到400GW。
　　而对于开启国内光伏市场如何具体操作，一些专家学者也给出了他们的建议。
　　中国可再生能源学会副理事长，中国可再生能源学会光伏专委会主任赵玉文建议说：要靠国家统一来启动一个全国可以实施的一个市场，就是规定不同的电价，根据不同的资源，光伏系统不同类型。
　　根据安装这个光伏系统的，将来的发电成本来计算一个电价，分机，比如一块钱适合西部的，一块二适合中部的，或者东部一块三，一块四，这个系统越复杂电价越高一点。这样就比较合理，容易操作。
　　中国能源经济研究院光伏研究中心主任红炜则认为：应该三大要素紧密结合，政策、技术、资金，没有政策也许这个产业就从来就没有过，因为它全靠补贴，欧洲到现在，他们在前面算，电(费)要补的是3块几毛非常高，很大一部分都是国家补贴的。其实今天面对整合，面对双反，无非是两个东西，一个是靠技术，苹果公司为什么那么牛，靠得是创意，引导市场，创造超额的利益。其实最重要的就是资金。
　　据专家介绍，2011年，全球光伏市场需求为20吉瓦(GW)左右，而中国的光伏产能就有30吉瓦(GW)。中国光伏产业产能是否过剩问题，在这次欧盟反倾销危机中再一次被提出来。魏教授分析说：目前看是过剩，因为现在市场没有这么大规模的需要，但整个这个世界经济发展，有的时候是预料不到的。光伏这一块我觉得现在大家关心的，就是前几年利润率太高了，发展的太快，所以大家都觉得一下子接受不了这个产能过剩的东西。
　　赵玉文主任分析：世界的供求关系是严重的失衡，中国的产业必须进行残酷的产业整合，经过4、5年时间的整合，也就剩下20家企业，但是最终我认为四五十家老企业。
　　国家能源局提出要完善太阳能发电的政策体系和发展机制，为太阳能发电产业发展提供良好的体制机制环境，这对整个光伏产业来说是一件提振士气的好事情。但是就眼下来说，虽然中国是世界上最大的光伏产业生产国，但话语权并不在自己手里面。首先，90%依赖国际市场就暴露出这个产业的尴尬，就好比把鸡蛋都放在一个篮子里。其次，中国的光伏企业在没有自己的核心竞争力的基础上，拼命扩大产能，其结局就是产品简单重复，价格一降再降。外部环境只要稍有变动，企业就面临亏损、停产、乃至倒闭的境地。这个恶性循环不止一次地出现在中国的诸多行业里面。如何度过眼前的难关对中国的光伏产业是个严峻的考验，如何让这个产业具有强劲的生命力更是这个行业需要紧急面对的事情。
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