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为贯彻落实《全民健身计划(年)》,满足人民群众日益增长的公共体育设施服务需求,我省制定了“十二五”公共体育设施建设规划(以下简称“规划”)。室内体育设施可适当收取服务费用,收费项目和标准应经县级以上人民政府有关部门批准,并对外公布。
　　为贯彻落实《全民健身计划(年)》,满足人民群众日益增长的公共体育设施服务需求,我省制定了“十二五”公共体育设施建设规划(以下简称“规划”)。其中一个要点是在2015年前,我省的人均体育场地面积达到1.5平方米以上。
　　随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,城乡居民体育锻炼意识不断增强,体育服务需求日趋旺盛。但在现实中,公共体育设施仍不能满足群众快速增长的体育健身需求,具体表现在:一是供给不足,我国人均体育场地面积约1.2平方米,远低于日、韩等周边国家平均水平。二是布局不合理,城乡之间、区域之间发展不平衡,差异明显。三是结构不合理,大型综合性比赛场馆所占比例相对较高,群众性健身场馆所占比例偏低。四是设施利用率不高,社会开放度不够。
　　规划提出的建设目标是,到2015年,我省公共体育设施建设有较大发展,人均体育场地面积达到1.5平方米以上,有条件的市(地)、县(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)普遍建有体育场地,各类体育设施的综合利用率和运营能力有较大提高,开放时间明显增加,初步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的公共体育设施网络。在条件适宜的地区,基本实现“县县都有公共体育场”；50%以上的县(市、区)建有“全民健身活动中心”；50%以上的街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施；有条件的公园、绿地、广场建有体育健身设施。　
　　规划提出的建设任务是,“十二五”期间,通过新建、改扩建等方式,建设一批符合地方实际和群众体育特点的公共体育设施。在中西部地区(含参照执行中、西部政策的东部地区)尚无大中型公共体育设施的县(市、区),建设县级公共体育场,建设内容包括:400米环形跑道、标准尺寸足球场及单侧看台。在人均体育场地面积不足1平方米的县(市、区),建设中小型“全民健身活动中心”,即能够开展多项群众性体育活动、不设置固定看台的综合性室内健身馆。在中西部地区尚无公共体育场地的行政村,继续实施“农民体育健身工程”。支持每个行政村建设1个简易硬化篮球场,并配置1副篮球架和2张室外乒乓球台。建设和改造一批群众性户外健身场地,包括篮排球、足球、羽毛球、乒乓球、门球场地,健身步道和儿童游憩场地等。
　　规划明确,体育基本公共服务设施建设资金需多方筹措,多渠道解决。地方各级人民政府是体育基本公共服务设施建设的责任主体,要切实履行基本公共服务职能,强化支出责任,加大资金投入,努力增加供给,不断改善群众性体育健身设施条件,确保建设项目不产生资金缺口。要加快完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,充分调动社会力量参与提供体育公共服务的积极性。
　　另外,还规定纳入本规划建设的公共体育设施应保持公益性质,向公众开放。学校内的体育设施应利用课余和节假日,在保证正常教学秩序的前提下,创造条件向广大学生和社区居民开放。原则上,室外体育设施要创造条件免费开放。室内体育设施可适当收取服务费用,收费项目和标准应经县级以上人民政府有关部门批准,并对外公布。
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初审编辑：周海升
责任编辑：王桂林
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市政府办公室
市政府办公室关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见
淮政办发〔2015〕16号
推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见。
市政府办公室关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见
&淮政办发〔2015〕16号&各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：为深入贯彻落实《国家体育总局 江苏省人民政府建设公共体育服务体系示范区合作协议》和《省政府办公厅关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》（苏政办发〔2014〕99号）文件精神，不断提高公共体育服务能力和水平，现就我市推进公共体育服务体系示范区建设提出如下实施意见。一、明确指导思想和目标任务（一）指导思想。认真贯彻党中央、国务院关于公共服务体系建设的战略部署和习近平总书记关于体育工作的重要指示精神，以保障人民群众基本体育权益为出发点，以推动全民健身、提高健康水平为根本目标，强化政府公共体育服务职责，创新公共体育服务方式，扩大公共体育服务供给，进一步提高公共体育服务水平，促进体育事业持续健康发展，更好地满足人民群众日益增长的体育需求。（二）目标任务。2015年基本建成功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，努力做到便民化服务、制度化安排、长效化推进，推动体育事业与体育产业协调发展。2015年，我市5个以上县（区）创建省级公共体育服务体系示范区。通过2－3年努力，各县（区）全面完成省级示范区创建任务。二、建立健全基本公共体育服务体系（三）强化场地设施规划建设和管理。优化区域、城乡、人群公共体育设施均衡协调配置。大力推进城市社区&10分钟体育健身圈&、健身步道等民生工程建设，盘活存量资源，积极推动农民体育健身工程提档升级。在住宅区建设规划和已建成小区改造时合理布局体育设施，在新建、改建、扩建公园时建设体育设施和场地，新建小区健身场地要求室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准。推广拆装式游泳池、笼式足球场等新型设施场地，力争在2017年底，人均体育场地面积2.6平方米以上。完善公共体育设施使用规范、安全管理、更新维护等办法，加快健全室外健身器材配备管理机制。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，引导学校等企业事业单位体育设施对社会开放。拓展职工医保个人账户资金使用范围，鼓励群众增加健身消费。（四）增强体育社会组织活力。加快制定体育社会组织发展中长期规划，并纳入地方基本公共服务规划和社会事业改革发展计划。抓紧出台财政支持、人才队伍、承接政府职能转移等相关政策，促进体育社会组织健康发展。推动体育社会组织向基层和不同行业、人群覆盖延伸，基本建成市、县、街道（乡镇）、社区（行政村）四级体育社会组织网络。充分发挥体育行业协会等体育社会组织的作用，支持体育社会组织积极参与公共体育服务。（五）提高全民健身活动组织水平。依托传统节日、重要节会、体育赛事和民间体育资源，广泛开展面向基层、参与性强、普及面广、特色鲜明的体育赛事活动，不断扩大有组织健身人数。创新全民健身活动形式，精心打造群众体育品牌赛事。统筹兼顾各类人群健身需求，积极组织面向学生、老年人和残疾人等群体的体育健身活动。完善群众体育赛事组织体系，找准专业和业余赛事结合点，发挥体育赛事和健身活动的综合效益。（六）提升健身指导服务能力。进一步完善市、县两级国民体质监测网络，建立稳定的国民体质监测队伍，定期开展国民体质监测。加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，提高全民健身志愿服务水平。创新健身指导服务模式，探索设立集科学健身知识普及、信息咨询、运动康复于一体的科学健身示范区，推动有条件的县区率先建成高水平的体质测定与运动健身指导站。抓紧建成覆盖全市的科学健身指导网络和体育场馆信息服务平台，加快公共体育服务信息化进程。三、积极推进公共体育服务供给多元化（七）进一步强化政府主导。各级政府要围绕保基本、强基层、建机制，加大公共财政支持力度，加快构建公共体育服务体系。推进政府购买公共体育服务，逐步消除服务盲点，实现基本公共体育服务全覆盖。按照区域协调发展和城乡发展一体化要求，促进公共体育资源向经济欠发达地区、农村和基层倾斜，推动区域之间、城乡之间基本公共体育服务均等化。保障基本公共体育服务体系有效运转，处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系，建立有利于保障供给、改善服务、提高效率的长效机制，实现公共体育服务可持续发展。（八）鼓励引导社会参与。充分发挥政策的激励引导效应，制定完善政府购买公共体育服务的制度和采购目录，采取公办民营、民办公助等形式，吸引社会力量参与公共体育服务。认真落实《全民健身条例》和市全民健身实施计划，扩大社会资源进入公共体育服务领域的途径。广泛开展社会体育指导员继续教育与培训，支持具备条件的单项协会开展培训工作，提高社会体育指导员志愿服务比例，动员更多的志愿者参与公共体育服务。（九）加快发展体育产业。认真贯彻国务院、省政府部署，加快发展体育产业并充分发挥其在提供公共体育产品和服务中的重要作用，大力发展体育服务业，积极引导大众体育消费。拓宽公共体育服务领域，推进体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业共同发展。支持体育企业&走出去、引进来&，发展连锁经营等新型业态。完善体育产业发展引导资金的扶持方式，支持引导非公资本进入体育产业领域，推进体育产业基地建设。探索大型体育场馆委托经营、连锁经营、集团化经营等运营管理新体制机制。加强体育经营活动监督管理，规范经营性高危体育项目，促进体育市场健康发展。四、积极拓展公共体育服务内涵（十）促进竞技体育发展。按照群众体育与竞技体育协调发展的要求，加快转变竞技体育发展方式，创新竞技体育管理体制机制，组织好国际国内重大比赛备战参赛工作。注重过程管理，深入推广复合型管理团队的经验和做法，提高业余训练团队的管理质量和训练水平。（十一）丰富体育赛事活动。大力发展多层次、多样化的各类体育赛事，积极申办有吸引力的国际性、区域性重大赛事；全力打造具有淮安自主知识产权的品牌赛事；支持各地和机关团体、企事业单位等广泛举办各类体育比赛；引导体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。着力培育体育中介市场，加强体育经纪人队伍建设。推进市级竞赛赛制改革，探索完善综合性运动会、单项体育赛事的市场开发和运作模式，不断提高办赛质量和综合效益，更好满足人民群众欣赏和参与高水平体育赛事的需求。五、协同推进体育教育融合发展（十二）完善后备人才培养体系。加快建立体育和教育行政部门共管的体育后备人才培养体系。倡导科学选材、科学训练，提高后备人才基地青少年训练的科技含量，实现我市体育后备人才培养由&粗放型&向&集约型&转变。以三大球和田径为主，大力促进体育传统项目学校、体育特色学校发展，积极推进名校办名队、&一校一品&等工作，不断增强运动员选材的成材率。做好中小学体育教师专项技能培训、专业教练进校园等工作，在提高体育课教学质量的同时，开展学生课余训练指导。大力发展青少年体育俱乐部，引导扶持社会力量参与体育后备人才培养。（十三）提升学生体质健康水平。继续实施江苏省学生体质健康促进行动计划，充分发挥体育锻炼在提高学生体质方面的作用，加强对中小学生体质健康水平的检测和考核，尽快使全市学生体质健康水平进入全省先进行列。大力整合社会体育资源，优化奥林匹克俱乐部、体育传统项目学校布局，完善现行教体结合的竞赛计划和竞赛制度，创新各类竞赛活动组织形式，为学生创造更多的竞赛平台和便利的健身条件。切实提高学校体育场馆利用率，确保青少年体育服务覆盖学校和社区。六、营造公共体育服务体系建设的良好环境（十四）落实政府责任。各级政府要把创建公共体育服务体系示范区摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划，作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区和体育创强的重要内容。加大财政、税收、金融和土地等方面的政策支持力度，为示范区创建提供有力保障。制定符合当地实际的工作规划，明确目标，细化分工，落实责任，定期考核。体育部门要认真履行职责，统筹协调有关工作，发展改革、教育、财政、住房城乡建设、农业等部门要加强业务指导和服务，努力形成创建工作的强大合力。（十五）创新体制机制。完善我市创建公共体育服务体系示范区工作机制，深化沟通衔接，确保创建工作有序推进。各地要以示范区建设为引领，把改革创新贯穿于公共体育服务体系建设全过程，建立健全政府组织领导、部门协同推进、社会广泛参与、群众共建共享的体制机制，为公共体育服务体系建设提供动力活力。切实转变公共体育服务发展方式，在政事分开、管办分离、制度构建、资源配置等方面下更大功夫，实现从简单粗放型向科学集约型、单一化供给向多方位服务转变，形成彰显公共服务内涵、符合淮安实际的公共体育服务体系。（十六）有序开展创建。各地、各有关部门要认真贯彻国家和省、市部署，围绕本实施意见确定的目标任务和重点工作，有序开展公共体育服务体系示范区创建工作。（十七）营造良好氛围。各地要充分利用广播、电视、报纸、网络和手机平台，广泛宣传公共体育服务体系示范区建设的重要意义和政策措施，动员全社会支持参与示范区建设。通过专栏讲座、公益广告等形式，推广普及科学健身相关知识。强化典型示范，总结推广示范区创建的经验做法，推动公共体育服务体系示范区建设取得预期成效，努力开创我市公共体育服务工作新局面。&附件： 1．淮安市创建省级公共体育服务体系示范区工作领导小组成员名单2．淮安市创建省级公共体育服务体系示范区任务分工&淮安市人民政府办公室2015年3月2日附件1&淮安市创建省级公共体育服务体系示范区工作领导小组成员名单&组& 长：王红红&& 副市长副组长：王立华&& 市政府副秘书长&&&&&&& 卞 &玉&& 市体育局局长成&&员：金厚勋&& 市委宣传部副部长、外宣办主任张安雷&& 市委市级机关工委副书记张家浩&& 市编办副主任李春林&& 市发改委副主任李永祥&& 市经济信息化委副主任朱义君&& 市农委党委副书记席文武&& 市教育局副局长唐卫东&& 市公安局副局长关晓卫&& 市民政局副局长杨& 军 &&市财政局党组成员、总会计师王乃岩&& 市人力资源和社会保障局副局长吴广儒&& 市国土局党委委员、土地储备中心主任孙邦宾&& 市规划局副局长黄富国&& 市住房和城乡建设局副局长崔&& 璨&& 市城管局副局长、市城管执法支队支队长&& 庄建禾&& 市文广局党委副书记俞伟男&& 市卫计委副主任祁德霞&& 市体育局副局长严夕夏&& 市统计局副局长王贻文&& 市旅游局副局长孙建龙&& 市民宗局副局长张修和&& 市总工会机关党委书记倪晓玲&& 市妇联副主席朱仲彦&& 市残联副理事长陆卫东&& 市工商局副局长陈扬清&& 市国税局党组成员、总经济师陈兆田&& 市地税局副局长曹玉山&& 淮安经济技术开发区管委会副主任高& 山&& 清河区副区长李& 萍&& 清浦区副区长胡金浪&& 淮安区政府党组成员、副调研员于永芳&& 淮阴区副区长沈 &冰&& 涟水县副县长徐& 琳&& 洪泽县副县长雍& 梅&& 盱眙县副县长沈启涛&& 金湖县副县长领导小组办公室设在市体育局，卞玉同志兼任办公室主任，祁德霞同志兼任办公室副主任。&附件2淮安市创建省级公共体育服务体系示范区任务分工&
工 作 任 务
优化区域、城乡、人群公共体育设施均衡协调配置。大力推进城市社区&10分钟体育健身圈&、健身步道等民生工程建设，积极推动农民体育健身工程提档升级。
淮安经济技术开发区管委会
各县区人民政府
在住宅区建设规划和已建成小区改造时合理布局体育设施。盘活存量资源，在新建、改建、扩建公园时建设体育设施和场地。新建小区健身场地要求室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准。
淮安经济技术开发区管委会
各县区人民政府
推广拆装式游泳池、笼式足球场等新型设施场地，力争在2017年底，人均体育场地面积2.6平方米以上。完善公共体育设施使用规范、安全管理、更新维护等办法，加快健全室外健身器材配备管理机制。拓展职工医保个人账户资金使用范围，鼓励群众增加健身消费。
淮安经济技术开发区管委会
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依托传统节日、重要节会、体育赛事和民间体育资源，广泛开展面向职工、农民、学生、妇女、老年人、残疾人、少数民族等人群参与的体育赛事活动，不断扩大健身人数，统筹兼顾各类人群健身需求。创新全民健身活动形式，精心打造群众体育品牌赛事。完善群众体育赛事组织体系，找准专业和业余赛事结合点，发挥体育赛事和健身活动的综合效益。
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创新健身指导服务模式，建设体质测定与运动健身指导站，探索设立集科学健身知识普及、信息咨询、运动康复于一体的科学健身示范区。
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设立运动康复机构并接受运动治疗。
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推动各级各类企业事业单位公共体育设施免费或低收费开放。
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引导学校等体育设施对社会开放。
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加快制定体育社会组织发展中长期规划，并纳入地方基本公共服务规划和社会事业改革发展改革计划。
淮安经济技术开发区管委会
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出台财政支持、人才队伍、承接政府职能转移等相关政策，促进体育社会组织健康发展
淮安经济技术开发区管委会
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推动体育社会组织向基层和不同行业、人群覆盖延伸，全面建成市、县、街道（乡镇）、社区（行政村）四级体育社会组织网络。充分发挥体育行业协会等体育社会组织的作用，支持体育社会组织积极参与公共体育服务。
淮安经济技术开发区管委会
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进一步完善市、县两级国民体质监测网络，建立稳定的国民体质监测队伍，开展国民体质监测。
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加强社会体育指导员队伍能力建设和工作保障，提高全民健身志愿服务水平。
淮安经济技术开发区管委会
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抓紧建成覆盖全市的科学健身指导网络和体育场馆信息服务平台，加快公共体育服务信息化进程。
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各级政府要围绕保基本、强基层、建机制，加大公共财政支持力度，加快构建公共体育服务体系。
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推进政府购买公共体育服务，逐步消除服务盲点，实现基本公共体育服务全覆盖。充分发挥政策的激励引导效应，制定完善政府购买公共体育服务的制度和采购目录，采取公办民营、民办公助等形式，吸引社会力量参与公共体育服务。完善体育产业发展引导资金的扶持方式，支持引导非公资本进入体育产业领域。
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促进公共体育资源向农村和基层倾斜，推动城乡之间基本公共体育服务均等化。
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保障基本公共体育服务体系有效运转，处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系，建立有利于保障供给、改善服务、提高效率的长效机制，实现公共体育服务可持续发展。认真落实《全民健身条例》和市全民健身实施计划，扩大社会资源进入公共体育服务领域的途径。认真贯彻国务院部署，加快发展体育产业并充分发挥其在提供公共体育产品和服务中的重要作用，大力发展体育服务业，积极引导大众体育消费。支持体育产业&走出去、引进来&，发展连锁经营等新型业态。
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广泛开展社会休育指导员继续教育与培训，支持具备条件的单项协会开展培训工作，提高社会体育指导员志愿服务比例，动员更多的志愿者参与公共体育服务。
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拓宽公共体育服务领域，推进体育产业与健康、康复、养老、文化、旅游等产业共同发展。
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推进体育产业基地建设，探索大型体育场馆委托经营、连锁经营等运营管理新体制机制。
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加强体育经营活动监督管理，规范经营性高危体育项目，促进体育市场健康发展。
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按照群众体育与竞技体育协调发展的要求，加快转变竞技体育发展方式，创新竞技体育管理体制机制，组织好国际国内重大比赛备战参赛工作。注重过程管理，深入推广复合型管理团队的经验和做法，提高业余训练团队的管理质量和训练水平。
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大力发展多层次、多样化的各类体育赛事，积极申办有吸引力的国际性、区域性重大赛事；全力打造具有淮安自主知识产权的品牌赛事；支持各县区和机关团体、企事业单位等广泛举办各类体育比赛；引导体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。
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着力培育体育中介市场，加强体育经纪人队伍建设。推进市级竞赛赛制改革，探索完善综合性运动会、单项体育赛事的市场开发和运作模式，不断提高办赛质量和综合效益，更好满足人民群众欣赏和参与高水平体育赛事的需求。
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加快建立以体育和教育行政部门共管的体育运动学校及业余体校管理体制。大力促进体育传统项目学枝、体育特色学校发展，积极推进名校办名队、教练员进校园和&一校一品&等工作。大力发展青少年体育俱乐部，引导扶持社会力量参与体育后备人才培养。
淮安经济技术开发区管委会
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加强中小学体育教师技能培训，在提高体育课教学质量的同时，开展学生课余训练指导。继续实施江苏省学生体质健康促进行动计划，充分发挥体育锻炼在提高学生体质方面的作用，加强对中小学生体质健康水平的检测和考核，尽快使全市学生体质健康水平进入全省先进行列。
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大力整合社会体育资源，优化奥林匹克俱乐部、体育传统项目学校布局，加快青少年体育活动中心建设，创新各类竞赛活动组织形式，为学生创造更多的竞赛平台和便利的健身条件。切实提高学校体育场馆利用率，确保青少年体育服务覆盖学校和社区。
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各级政府要把创建公共体育服务体系示范区摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划，作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区和体育创强重要内容。加大财政、土地等方面的政策支持，落实税收优惠政策，为示范区创建提供有力保障。制定符合本地实际的工作规划，明确目标，细化分工，落实责任，定期考核。
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各县区人民政府
体育部门要认真履行职责，统筹协调有关工作，发展改革、教育、财政、住房城乡建设、农业等部门要加强业务指导和服务，努力形成创建工作的强大合力。
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完善我市创建公共体育服务体系示范区工作机制，深化沟通衔接，确保创建工作有序推进。各地各单位要以示范区建设为引领，把改革创新贯穿于公共体育服务体系建设全过程，建立健全政府组织领导、部门协同推进、社会广泛参与、群众共建共享的体制机制，为公共体育服务体系建设提供动力活力。切实转变公共体育服务发展方式，在政事分开、管办分离、制度构建、资源配置等方面下更大功夫，实现从简单粗放型向科学集约型、单一化供给向多方位服务转变，形成彰显公共服务内涵、符合淮安实际的公共体育服务体系。
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各地、各有关部门要认真贯彻国家和省、市部署，围绕本实施意见确定的目标任务和重点工作，有序开展公共体育服务体系示范区创建工作。
淮安经济技术开发区管委会
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各地要充分利用广播、电视、报纸、网络和手机平台，广泛宣传公共体育服务体系示范区建设的重要意义和政策措施，动员全社会支持参与示范区建设。通过专栏讲座、公益广告等形式，推广普及科学健身相关知识。强化典型示范，总结推广示范区创建的经验做法，推动公共体育服务体系示范区建设取得预期成效，努力开创我市公共体育服务工作新局面。
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