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农民工工资拖欠问题研究
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3秒自动关闭窗口九江县全力保障农民工工资无拖欠
（渊明网讯　通讯员：段书斌）　&真的感谢你们帮助。&陈某看到1万多元工资到了自己存折上，打来电话。2月5日，九江县人力资源和社会保障局组织沙河名城工地欠薪兑现会，110多名农民工拿到了被拖欠155万元劳动报酬。 　　元月25日，沙河名城工地李某、黎某、陈某等110人，来到九江县人保局劳动保障监察大队，反映该工地自2011年8月份以来没有足额支付他们工资。县劳动保障监察大队认真审查了他们提交的包工头出具184万余元欠条等材料，剔除20多万元工程款。在调查中，总承包人和开发商均已离开九江县，且真正施工的总承包人没有用工主体资格，又与开发商双方对材料变差结算方式分歧大。县政府接到报告后，立即启动群体性事件应急预案处置程序，县人保局、政法委、建设规划局、信访局等防止拖欠工资维护农民工合法权益领导小组成员单位迅速行动，依据分工开展工作，劳动保障监察机构在工地张贴《责令限期改正指令书》第二、三天后总承包人、开发商陆续回到工地，责任单位同意先行垫付被拖欠的农民工工资。　　元旦以来，九江县排查了195户用人单位涉及4347人，处理了因工程款争议或工程款未及时到位导致拖欠农民工工资的劳动纠纷11起，涉及金额1320余万元，其中劳动监察立案2起，涉及167人，涉及金额335万余元。九江县通过建立协调调度机制，开展排查工作，将招用农民工较多的重点行业、易发欠薪的用人单位作为重点检查；加强部门联动、配合，切实落实工程总承包企业清偿欠薪责任制，及时督促纠正拖欠工资情况；畅通举报投诉渠道，公示投诉电话、邮箱和地址；实行要情报告制度，春节前实行24小时专人值班，对拖欠农民工工资的案件快速处理，重大事件立即向当地政府报告；加强行政司法联动，严惩拒不支付劳动报酬犯罪。
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九江县新闻
中共江西省九江县委宣传部主办 | 中共九江县委对外宣传办公室承办 | ICP备案编号：赣ICP备17号
电话： | 邮箱农民工工资拖欠，农民工讨薪
导读：农民工外出务工，本就不容易，不但工作辛苦，还要处处留心风险，最实际的就是要避免取得劳动报酬的权利受到损害，干了白干。在本部分，将以追讨欠薪为重点，介绍维护劳动者劳动权利的几种途径，让你做到手中有粮，心中不慌。&&|&
&农民工工资专题策划
北京致诚农民工法律援助与研究中心发布
劳动者因为工资与用人单位产生的纠纷，最主要的表现就是"欠薪"。当你的劳动权益受到损害时，你先想到的是什么？一定是如何维护你的权益，去找谁来帮你，或是你自己解决？有什么办法可以解决？请看致诚公益农民工法律援助网为您整理的"农民工讨薪的六大法宝"
北京致诚农民工法律援助与研究中心发布
本部分由致诚公益的法律援助律师归纳总结，为您介绍一些常见的工资纠纷案例和遇到这些问题时可采取的解决办法。
北京致诚农民工法律援助与研究中心发布
截至日，北京致诚农民工法律援助与研究中心共接待欠薪咨询案件6232件，涉及农民工65320人；决定提供法律援助的欠薪案件1880件，涉及农民工2830人次。本报告援助的欠薪案件中可核查的2782名农民工为基础，对当前北京市农民工欠薪情况进行分析。
&公益律师评农民工讨薪
佟丽华："执法不力，弱化了法律的效果，如果能加大劳动监察力度，至少可以减少六成的劳动案件。"
&? 媒体报道
和老乡聊起当下热议的"农民工改称谓"和"农民工市民化"话题，乡亲们并无多大兴趣，他们认为，辛辛苦苦干了一年活，年底不被欠薪就谢天谢地了。
原本指望让老婆孩子过上好日子，结果为了我和１００多工友的工钱，我被逼得爬上４０米高的塔吊，足足待了６８天，到现在问题也没得到彻底解决。
时福茂：法律援助中心可以免费地帮农民工讨薪啊，工伤理赔啊，不用其他的贫困证明，都可以得到免费的帮助。
他们没有过分激动而失去理智。他们没有绑架开发商，砸房子，而是在街头摆摊打广告卖别墅，并特别声明"欢迎贪官购买"，让人想不到的是，结果媒体纷纷报道。
工资要不回来，不少农民工想到一招：花钱雇讨债公司来讨薪。在今报和河南电视台法制频道"讨薪"报道组接到的上千个电话中，约有40位农民工问："委托讨债公司要工钱，可靠不？"
作为弱势群体的讨薪者，一边打工一边讨薪，极尽艰难。反观用工企业和业主，他们拖欠薪酬的违规成本往往微不足道。
&农民工工资拖欠典型案件
何心林等45人都是来自四川和山东的农民工，日到日的4个月里，他们跟随包工头柯某在位于北京市某区的弘锦城公寓工地打工，具体做外装石材幕墙工程。柯某与农民工约定，工程完工后结算劳务费。但何心林等45人辛辛苦苦工作了四个月，在工程完工后，柯某只支付了一部分劳务费，尚有77295元没有支付……
农民工魏兆丹被拖欠工资，却险些在劳动局门口被老板暴打一顿；好不容易经过一年的诉讼，拿到了胜诉判决，却面临执行难的问题，无奈而气愤的魏兆丹将胜诉判决放在网上"公开拍卖"。
对于四川省巴中市平昌县务工人员谭勇来说，在贵州近两年的打工生涯无疑是场"噩梦"："原本指望让老婆孩子过上好日子，结果为了我和１００多工友的工钱，我被逼得爬上４０米高的塔吊，足足待了６８天，到现在问题也没得到彻底解决。"这起罕见的"塔吊讨薪"事件中，农民工耗尽心力，却遭遇推诿、扯皮。别让农民工的心在讨薪路上耗冷，看来还有艰难的路要走。
&农民工工资维权指南
首先告诉你一个很好的方法，又经济又快捷，立竿见影——劳动保障监察，全国统一的劳动保障服务号码为12333。劳动者可以通过一个电话、一封举报信或一封电子邮件向劳动保障监察机关投诉，依靠国家机关，其它事情就由政府机关来帮你办，省时省力讨回自己的工钱。
根据劳动法第79条规定，劳动争议发生后，劳动者可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，劳动者要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。劳动者也可以不用经过调解，直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。劳动仲裁是劳动者解决纠纷的必须要经过的程序，在提起劳动仲裁之前，劳动者或用人单位向法院提起诉讼的话，法院不会受理。
劳动者对仲裁结果不服，或者劳动争议仲裁委员会不受理，劳动者可以到法院去告。当然，到法院告的是欠薪单位，而不是劳动争议仲裁委员会，到法院告还是讨要自己的工资。这里需要劳动者注意，劳动争议仲裁委员会不受理的话，应该给一个书面的通知。劳动者一到法院起诉，劳动仲裁裁决就不生效了。
法律规定，当事人对自己的主张只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。劳动者对自己的主张，必须提供相应证据以得到法律的支持。有些劳动者不注意收集证据，只是不停的说"欠我钱"，却没有证据，这是得不到法律支持的。
党和政府非常重视农民工权利保护工作，在全国各地有很多为农民工免费打官司的专职公益律师，他们多年来处理了大量的涉及农民工劳动权益的案件，在这一领域具有非常丰富的专业知识和业务经验。农民工在遇到欠薪维权问题时，不妨就近咨询一下这些律师，如有必要，可以申请免费的法律援助。农民工法律援助网为农民工朋友们提供了。
除了劳动保障监察、劳动仲裁和诉讼等借助法律部门的力量维权的途径，劳动者还可通过，，来维护自己的工资权利，这些方式一旦采用得当，往往能节约时间，提高解决问题的效率。此外，农民工可以向公安机关、人民检察院控告，还可以通过信访、上访等方式向各级工会组织和劳动监察机构投诉。目前，社会上存在很多民间机构和组织也可以为农民工提供帮助。
&农民工工资拖欠应对方法
劳动者首先要查验一下该单位是否有营业执照，看该单位是否是合法的用人单位（查询的方法包括打电话向当地工商部门查询、要求用人单位出示、向先来的工友了解等。）
劳动法规定，用人单位不得克扣、无故拖欠劳动者的工资，用人单位有义务按照约定支付劳动者的工资，但也有例外情况：（1）用人单位遇到不可抗力的情况下，不可抗力是指遇到不能预见、不能避免并不能克服的情况……
按照劳动法规定，用人单位应当以货币形式将工资直接支付给劳动者，所以应当由与劳动者形成劳动关系的用人单位发放工资给劳动者。虽然法律这样规定，可在外打工的农民工常常并不是自己出来找工作的，而是大部分跟着包工头出来找到活儿的。
首先，农民工朋友跟着包工头出来干活儿，最好能写一个书面的字据。即使不能签合同，也要让包工头写个字据什么的，让他把每月（天）给多少钱、工期多长等等内容写下来。如果包工头连这个也不愿意写的话……
按照劳动法规定，用人单位应当以货币形式将工资直接支付给劳动者，所以应当由与劳动者形成劳动关系的用人单位发放工资给劳动者。虽然法律这样规定，可在外打工的农民工常常并不是自己出来找工作的，而是大部分跟着包工头出来找到活儿的。
现在很多情况下，不是包工头逃跑了，而是工程完工后，承包的建筑公司以各种理由推脱，不想给农民工工资。在这种情况下，农民工和包工头合作，有时候能顺利的拿到工资。
如果你和包工头说签订劳动合同，而包工头却说要是想签合同就别干活儿了。这种情况下，劳动者肯定不会为了一份合同而丢了工作，可这时劳动者也不能完全听包工头的，即使不能签合同，也要让包工头写个字据什么的。
劳动者不要担心，根据法律的规定企业变更在工商部门注册的重要事项，如名称、法定代表人、注册地址等，应当向工商登记机关办理登记，并向社会公告。企业注册事项变更的，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。
打工者所在的用人单位经营不善，已经资不抵债了，这样的状况下，如果用人单位是法人，就要宣告破产了。在破产程序中，劳动者的工资应当优先支付的。
首先，你要分清楚是因你的原因还是非因你的原因停工。如果非因你的原因，例如：停水、停电等你就有权利要求老板给你支付正常的工资。我们国家的法律（指出法律名称）对此做出了明确的规定，非因劳动者原因造成单位停工
&? 工资问题网友调查
你"被欠薪了"吗？
一、多选题，您有过"被欠薪"或者其他劳动权益被侵害的经历吗？
&1.有，我曾经“被欠薪”
&2.有，我被迫超时工作
&3.有，我的加班工资得不到保障
&4.有，我不能签订劳动合同
&5.有，我们单位修改规章制度不与劳动者协商
二、多选题，您认为当前劳动权益保护应当解决的问题有哪些？（可以）
&1.政府不够重视劳动权益保护
&2.用人单位守法意识不高，视侵害劳动权益为常态
&3.劳动者维权意识不足，很多人受侵害却不去维权
&4.维权程序复杂，时间成本和连带的其他成本太高
&5.现行法律对侵害劳动者权益行为的惩罚力度不够
&6.现行法律不能适应实际情况，很多侵害劳动权益的行为规避了法律&&&甚至无法可依
&7.执行力度不够，对有执行能力的违法者的行为纠正和惩罚得不到&&&及时有效执行
&8.工会没有发挥应有作用，制衡用工单位为劳动者争取权益
三、多选题，您认为在劳动权益保护的问题上，谁应该发挥更大的作用？（可以）
&1.劳动者自身
&2.劳动监察部门
&3.劳动仲裁部门
&5.法律援助机构
&6.企业内设的劳动争议委员会
四、您目前从事哪个行业的工作？
&1.酒店、餐饮服务
&2.建筑装修
&3.家政服务
&4.加工制造
&7.办公室文员
五、多选题，如果您的权益被侵害了，您会怎么办？
&1.和单位私了
&2.找老乡帮忙
&4.找劳动局
&5.找法律援助中心
&6.找政府上访
六、欢迎分享"被欠薪"或者其他劳动权益被侵害的经历和对劳动权益保护制度改革的建议。
*调研报告将向全国人大国务院等有关部门反映，并通过媒体公开；
*我们的目标是推进劳动权益保护制度改革，实现和谐稳定劳动关系。
怎么称呼您？&&提&交
&本专题所有文章
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日期： 09:51:38恩施州人民检察院
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标题作者智能
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拖欠农民工工资及劳动关系矛盾引发的不稳定问题及对策建议作者：肖茜予 阎晓娥本文现已有
&&& 日，经过来凤县人力资源和社会保障局的调处，哈尔滨市鑫龙江电力基础工程处以支付118万元工程款给黑龙江省送变电工程公司锦屏――苏南800KV线路工程鄂湘标段施工项目部，解决了一场旷日持久的工程争议， 在此工程中进行基础设施施工的113名农民工在近期将得到拖欠一年之久的工资。这起由于工程层层转包导致的工程争议，在2010年引发了多名农民工到县政府集体上访的事件终于得到圆满解决。 &&& 这不是一个个案，近年来，拖欠民工工资已成为社会经济生活中存在的较为普遍的现象，由此引发的一系列问题，不仅影响到了民工个人及其家庭的生活，而且已成为影响社会稳定的重要因素。下面，笔者试从分析拖欠民工工资的现状及特点入手，拟寻找出拖欠农民工工资引发的不稳定问题及其相应的对策。 &&& 一、农民工讨薪的现状及特点 &&& 据调查：2010年至2011年6月，来凤县人力资源与社会保障局共受理29件农民工讨薪纠纷，其中24件纠纷均发生在建筑行业，来凤县人民法院2010年至2011年7月共受理拖欠民工工资案件11件，其中6件纠纷发生在建筑行业；来凤县检察院共审查起诉1件因民工工资纠纷引发的放火刑事案件。分析上述案件，我们发现拖欠农民工工资在工程领域是重灾区，被欠资民工在采取反复寻找老板的方式讨要钱款无果后，部分选择通过法律途径解决工资拖欠问题，部分选择到政府上访要求解决，有极端个案，因当事人心理失衡，冲动偏激下引发犯罪。后二者方式尤其易引起社会动荡。在当前社会条件下，农民工不愿通过法律途径维权的原因主要在于： &&& （一）民工文化程度偏低，且相对处于弱势地位。近一年在讨薪维权的600多名民工中，具有小学文化程度的占51.8%，初中文化程度占36.5%.高中文化程度的为11.7%.从文化层次来看，大多数民工素质不高，知识贫乏，往往缺乏最基本的法律知识，民工权益遭受侵犯，也不知道以什么途径解决。在民工心目中，政府大包大揽，一切问题切可由其解决，因此存在着出问题找政府的心态。 &&& （二）无劳动合同让用人单位随心所欲，让民工维权困难。调查中，有78%的农民工与用人单位之间没有签订合同，致使用人单位不受约束，随心所欲。《中华人民共和国劳动法》第16条规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同。”。除部分民工法律意识淡薄外，更主要的是由于目前的劳动力市场是买方市场，农民工找工作较难，尤其是在来凤的建筑行业，基本约定俗成是民工按天计算工钱，工程中不定期由包工头给民工付款，许多民工不愿因一纸合同而舍弃眼前的挣钱机会。 &&& （三）打击拖欠农民工工资行为缺乏刚性。对拖欠农民工工资行为的打击力度不够，与法律缺少相应的规定有着一定的关系。《中华人民共和国劳动法》对恶意拖欠工资的单位仅规定了“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金”，却没有对严重的欠薪行为可以给予刑事制裁的措施。不少用人单位正是利用了这个法律漏洞肆意欠薪。 &&& （四）劳资双方纠纷解决程序繁琐导致农民工维权难。从法律层面而言，拿不到工钱，可以去劳动仲裁机构申请仲裁，可以去法院起诉。可是诸多的代理费、仲裁费、诉讼费，漫长的审理时限、期间在城里的生活花费等等，还有“裁决容易执行难”的尴尬，使很多本来想依靠法律维权的人退避三舍，农民工索要工钱的时间性很强，他们一般是在家里夏收和春节时开始索要工钱，由于回家时间紧，因而耗时耗力、程序烦琐的“法律途径”最终得到的经济效益与其希望值背离甚远。 &&& 二、拖欠农民工工资产生的负面影响 &&& （一）影响政府在群众心目中的形象。如农民工辛辛苦苦付出劳动而得不到相应的工资报酬，需要政府出面为他们做主，依法追回他们的应得报酬，但在追欠工资过程中得不到及时有效处理时，就会引起广大群众对政府的不满情绪。农民工不仅仅是代表个人，而是代表社会群体，如不正确处理好党和人民、政府和群众之间的关系，政府就会在群众心目中失去威严、失去信誉。 &&& （二）影响政府机关正常的办公程序。农民工集体上访案件相对人员集中，且社会影响面大，在处理这些个案、要案中，政府机关及有关部门需要花掉大量的时间和人员去调查取证及查处，这不仅严重影响政府机关正常的办公程序，而且还严重干扰了政府正常工作的开展。如上文所提的西电东送基础设施施工案，由于工程层层转包引发工程质量争议，加之存在口头约定情况，施工方没有拿到工程款，则将损失转嫁到农民工身上，民工多次讨要工资无果，想到施工地在乡镇，首先找到了乡政府解决，乡政府出面多次协调无果的情况下，民工们又来到了县政府上访，由于人数众多，且不按正常程序上访，给县政府的办公带来很大困扰。 &&& （三）各方制度的缺失导致政府处置农民工讨薪上访案件恶性循环。在处置因拖欠工资的农民工上访事件中，为了维护社会稳定，政府往往动用行政手段，采取召开各方协调会，甚至动用高压措施，促使企业出面解决，事实证明，矛盾被得到有效化解，解决的效果是明显的，但同时，也给农民工造成一种误解，认为欠债还钱乃是天经地义，找到了政府部门上访，自己就不用操心，自有政府部门出面解决，上访的成本明显低于诉讼仲裁成本。凭心而论，群众有困难就找到政府解决这本无可厚非，只是部分群众对于政府部门与政府之间的关系并不明确，当然，这种不明确正是我们在后文中提到的需要加强与改善的地方。一些农民工通过此种方式讨到欠薪后，无形之中给其他被欠薪者一种理解误区，认为上访比其他法律手段解决问题都要快都要好，导致很多农民工不愿通过法律手段维权，而是采取静坐、上访等方法追讨工资，这样，反过来又增加了政府的维稳成本，如此往复，造成了恶性循环。究其原因，主要在于农民工追讨工资难度大，维权成本高。 &&& （四）拖欠农民工工资引发深层次的信任危机。体制转轨的今天，很多的厂家追求利益的最大化，而漠视了对工人权利的维护，在我们的调查中，更有个别企业利用强势地位，采取串通、欺瞒手段对工伤的农民工进行显失公平的补偿，当农民工得知自己被补偿少后，除了要追讨经济上的损失，心理上更是对企业存在极大的抵触情绪。又如今年来凤检察院审查起诉的一起放火案，被告人周某系来凤县旧司乡人，因对曾被杨家家俱店扣过50元工资之事心生不懑，日凌晨，其潜至位于大河集镇居民聚集区的杨家家俱店外，将事先准备好的一饮料瓶汽油从家俱店卷闸门的门缝处倒入屋内，然后点燃汽油导致房内起火，引发火灾。虽然这只是极端特别的个案，但是由此窥视的社会信任危机不得不让我们警醒。在贫富差距需要更进一步缩小的今天，企业主如果为富不仁，让辛苦劳作的民工不能得到其应有的血汗钱，社会信任危机会步步加深，而这种思想上的危机远甚于目前所表露出来的上访难题带来的困扰。 &&& 三、解决拖欠农民工工资问题的对策 &&& 从近几年来，我县虽然拖欠农民工工资问题取得一定成效，但是，拖欠农民工工资的原因是复杂的，同时，诸多因素的客观存在加大了解决拖欠农民工工资问题的难度，解决拖欠农民工工资问题关系到社会的很多方面，需要我们慎重处理。解决拖欠农民工工资问题，维护农民正当权益，应当从以下几点来思考： &&& （一）法律层面。 &&& 虽然劳动法对拖欠工资做出了相关的规定和处罚，但是在解决工资拖欠问题上可操作性太差，不能有效的保护农民工权益不受侵害，制定和颁布专门法律法规来解决拖欠农民工工资问题在当前显得十分必要和迫切。同时，现行的工资支付规定由于制定时间较早，在建筑等行业基本未发挥其作用，无法有效地解决目前普遍存在的拖欠工资现象。 &&& 因此，建议立法机关应尽快制定工资法，加大规范企业工资支付行为的力度，并建立企业工资支付信用制度、工资支付办法、工资支付报告制度、欠薪保障制度等，在制定法律的过程中，将农民工工资支付的问题作为一个重点，使新的工资支付制度适用于农民工，具有可操作性，从而杜绝拖欠工资现象的产生。 &&& （二）行政层面 &&& （1）加强合同管理 &&& 各级劳动保障部门和建设行政主管部门应加强对建筑业企业招用农民工的管理，要求企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。对不依法与农民工签订劳动合同、或采取欺诈和威胁等手段订立劳动合同以及不按规定进行用工备案的企业，要根据国家有关法律法规和政策严肃处理，对农民工造成损害的，企业要依法承担赔偿责任。 &&& （2）加强舆论引导 &&& 随着信息技术的发展，网络，新闻媒体和舆论在处理各类事件中发挥了巨大的作用。在解决拖欠农民工工资问题上，我们可以有效的发挥社会舆论的作用，促使拖欠工资的企业尽快解决好工资拖欠问题。在来凤县，可利用《来凤新闻》、《社会聚焦》等栏目，追踪报道企业解决拖欠农民工工资问题，一是可以增加群众对政府的信任，二是可以促使企业怕影响到公司的声誉问题而采取各种措施，加快解决拖欠问题。 &&& （3）建立清欠绿色通道 &&& 由于农民工工资拖欠问题成因复杂，解决起来涉及方方面面，农民工处理起来往往一头雾水，建议政府部门为清欠建立专门的绿色通道，处理清欠问题。在来凤县，可在县行政服务中心设立专门窗口，用于农民工追薪咨询、业务接受与办理，由专人对于涉及到的信访、人力资源与社会保障、公安、法院等各部门进行业务跟踪，了解办理进程，该专门窗口着力于服务，淡化管理色彩，同时可出台文件，要求涉案部门优先办理清欠案件，对于此类案件要件件有回音、件件有落实。要树立通过正常途径解决问题比上访要快、要好的舆论导向，使群众有问题走正常途径，当然，这建立在通过绿色通道处理得令群众更加满意的基础上。 &&& (4)加强对农民工权益保护 &&& 加强对农民工权益保护，能从根本上增加农民工融入城市的归属感，化解由于二元体制形成的对立感。从而从源头上化解因拖欠农民工工资问题引发的社会矛盾。 &&& 第一，加强农民工劳动权益保护，逐步实行城乡劳动者同工同酬。要抓住工资和劳动保护等突出问题，标本兼治，加强政府引导、依法监管，增强企业以人为本观念和社会责任意识，提高劳动者维权能力，充分发挥工会对维护农民工权利的作用。加大清理工资拖欠工作力度，合理提高最低工资标准，实行同工同酬，健全劳资纠纷协调机制，引导和促进形成稳定和谐的劳资关系。改善农民工劳动条件，保障生产安全。加大劳动执法监察力度，确保劳动合同法切实贯彻实施。 &&& 第二，逐步实现农民工与城镇居民享有同等的公共服务。流入地要转变观念，以开放和包容的胸襟，把进城农民工作为城市居民的一部分，消除对流动人口的歧视性政策，创新流动人口服务和管理体制，将农民工各项公共服务纳入城市公共服务体系建设规划，统筹安排，有计划地扩大农民工与当地居民享受同等公共服务的项目和范围。健全农民工子女平等接受义务教育制度，确保农民工子女平等享受教育资源。健全农民工公共医疗卫生服务制度。将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件。 &&& 第三，扩大农民工社会保障的覆盖面。尽快实现工伤保险对农民工全覆盖。要健全农民工医疗保障制度，解决好农民工看病难、看病贵问题。要抓紧建立适合农民工特点的养老保险制度，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法，确保农民工在流动就业中的社会保障权利。
（作者单位：来凤县人民检察院）
版权所有：恩施州人民检察院 网络实名：恩施州检察院 未经许可任何单位或个人不得镜像或复制通信地址：湖北省恩施市施州大道40号 邮政编码：445000电话： 传真： 举报电话：技术支持：　　九江市第一建筑工程公司真大胆
　　拖欠干从法、熊陆应等人工资两年多
　　希望得到各界媒体人士的帮助能讨回一个公道，使我有生之年不会忘记您们帮助的感谢之恩。
　　本人系江西省九江县狮子人，现年60岁，联系方式： 熊陆应
　　2010年4月至5月份，干从法、熊陆应等人在九江市第一建筑工程公司（简称市一建）庐山火车站站台雨棚工地做工，工程竣工后，包工头顾惠平讲“我们与公司账还未结算，钱结来了就给你们。”顾惠平先出具了5张凭证分别为1、500、、4575元的欠条，共计工资18525元。
　　9月3日九江县劳动监察大队受理我等投诉，9月6日县劳动监察大队询问顾惠平拖欠工资情况，顾惠平讲与银桥刚结构公司账还未结算，要过一周后来处理。
　　随后县劳动监察大队收集到一系列《建设工程施工劳务包合同》和其他材料。
　　日，此工程甲方中铁四局集团南昌机电设备安装有限公司与乙方九江市第一建筑工程公司签订的中，甲方委托代理人方顺宇：乙方委托代理人曹勇军，并又委托工地代表勒长波为项目经理。日，同是此工程，甲方九江银桥钢结构有限公司和乙方江苏天目建设集团有限公司签订了内容基本相同的《建设工程施工劳务分包合同》，此合同的甲方法定代表人是市一建该工程《合同》的委托代理人曹勇军，且项目经理同系《合同》市一建委托的勒长波：乙方委托工地代表顾惠平，职务为施工队长。
　　又经调查核实合同上的江苏天目建设集团有限公司公章是伪造的，说涉及的人员也不是天目公司，并且合同上没有公司法定代表人签名，曹勇军等人把关不严竟将工程转包给骗子，从角度讲九江银桥钢结构劳务有限公司承包给江苏天目建设集团有限公司合同无效，而顾惠平不具备用工主体资格。同时《合同法》、《建筑法》及《建设工程质量管理条例》均明确禁止转包行为。
　　日此工程甲方中铁四局集团南昌机电设备安装有限公司和乙方九江市第一建筑工程公司签订的1518254元《建设工程施工劳务分包合同》中，甲方委托代理人方顺宇；乙方委托代理人曹勇军，并又委托工地代表为项目经理，日同是此工程甲方九江银桥钢结构有限公司和乙方江苏天目建设集团有限公司又签订了528000元合同，内容基本相同的《建设工程施工劳务分包合同》此合同的甲方法定代表人是九江市一建该工程《合同》委托代理人曹勇军，且项目经理同系前《合同》市一建设委托的勒长波；乙方委托工地代表顾惠平，职务为施工队。虽然后一合同承包人伪造的江苏天目建设集团有限公司公章与九江银桥钢结构有限公司合同无效。而顾惠平不具备用工主体资格。同时《合同法》、《建设法》及建设工程《管理条例》。
　　为此熊陆应、干从法与2013年元月23日，再次找到九江市建设局领导和有关人员反映事实情况，而被九江市建设局拒绝与门外，不但拒绝不管，并说不是他管理范围，不执政建筑法，不维护民工合法权益，还试图推卸责任。
　　虽然市一建转包合同无效，但这些合同却显示干从法、熊陆应等人与市一建联系证据链。也就是出具人顾惠平的欠条既证明干从法、熊陆应等人在庐山火车站站台雨棚工地做工有18525元未到手，又能证明干从法、熊陆应等人为市一建干活。
　　2011年元月份（春节前），熊陆应、干从法等人直接向市一建罗总反映，得到罗总的重视和帮助，并经县劳动监察大队与罗总电话联系，罗总要求县劳动监察大队发一份书面通知，但县劳动监察大队送达了《责令限期改正指令书》后，并没有兑现承诺。期间，市劳动监察局领导也多次出面协调，但市一建在九江县劳动监察大队日送达了《责令限期改正令书》（县人保监令字【2011】3号）后，不但未支付拖欠的工资，还将支付责任工资推给他人。只是提供曹勇军所在公司万股额打印件，拒绝提供该工程款结算凭证。明眼看出尽管曹勇军为九江银桥钢结构劳务公司和九江银桥钢结构有限公司法定代表人，但在庐山火车站站台雨棚钢结构制作安装承建中为市一建委托代理人，法定代表人代表法人是有职权范围限制的，在法律上市一建仍然是与投诉人关系最近具备用工资格的主体。
　　投诉时该工程已竣工施工单位已撤出，县劳动监察大队克服重重困难收集到以上证据。县劳动监察大队认为查市一建时，市一建未提供分包企业资料和支付工程款凭证，就应该承担未举证不理责任。因市一建系市属国有企业，县劳动监察大队办案受到不少限制，导致县局劳动监察程序难以继续下去。
　　县劳动监察大队依据年底联合清欠行动方案，曾建议熊陆应等人向市规划局求助或申请劳动争议仲裁来维护自己的合法权益。
　　因市一建系市属国有企业，熊陆应、干从法等人也向市建设规划局反映，希望市建设规划局依据《建筑法》第六十七条“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿、降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”查市一建在该工程将承包来1518254元工程以528000元转包的违法行为，查处勒长波违反《注册建造师管理规定》在该工程中同时担任2个不同单位的项目经理的事，降市一建诚信等级来震慑市一建死猪不怕开水烫（当时其法律顾问表示企业在改制，手上有诉到法院200多件官司）态度。
　　因市一建系市属国有企业，请求市政府相关部门站在替熊陆应、干从法等人负责的角度，不要再将本在市级登记注册单位推到县级来处理。请求政府相关部门发挥各自职能优势，为维护农民工的合法权益，也为了维护法律尊严，从不同的角度帮助熊陆应、干从法等人讨回18525元血汗钱，本人将不胜感激。
　　熊陆应
　　二0一二年十二月
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　　怎么才能解决问题呢，头疼
　　建筑行业违法转包理应由建设规划局管，否则建设规划局管就是行政不作为。有这样的建设规划局就是这样行政不作为部门，也出现九江市一建不支付农民工工资的无赖企业，一句话九江市一建行为胡作非为作为主管部门接到投诉不理，就是在纵容。
　　建筑行业违法转包理应由建设规划局管，否则建设规划局就是行政不作为。有这样行政不作为的建设规划局，才会出现九江市一建不支付农民工工资的这样无赖企业，一句话九江市一建拖欠工资胡作非为企业作为主管部门接到投诉迟迟不理，就是在纵容违法行为。
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