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如何做好人员密集区安全预案议论文
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谈友谊的重要
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　　古人说：&人而无信，不知其可也。&这句话说得真好，我认为诚信是非常重要的，因为当一个人信用破产时，没有人会帮助你，也没有银行会借钱给你，当然更找不到工作。因此一个人只要人缘好自然做任何事都容易成功，因为你会发现贵人到处都是，其实那是自己平日做善事累积起来的结果。
　　这是个团体作战的时代，不像古代可以独善其身，好好读书做好工作，你的人生就成功了，生于现在的社会一个人是不可能成功的，因此，当别人搭一座桥过来找你时，不要拆掉它，你要和他一起走，彼此才有互动，你如果拆掉就没有人会跟你一起做工作p或帮助你了，你有了很多的朋友就可以做很多事了，因为每一个人的专长及个性都不一样。
　　朋友不一定常常联M，但也不会忘记，每次偶尔念起，还是感觉那么温暖、那么亲切；朋友是相伴走过一段又一段的人生，携手共度一个又一个黄昏；朋友不是歌，它比歌更动听；朋友应是那意味深长的散文，写过昨天又期待未来。
　　有的日子里总是阳光灿烂；有朋友的时候才发现自己已经拥有了一切，我们可以失去很多，但不能失去的是朋友。朋友也许并不能成为一段永恒，朋友也许只是你生命中某段时间的一个过客，但因为这份缘起缘灭，更使生命变得美丽起来，朋友的情感更加生动和珍贵，因为曾经我与你一起走过朋友的路。
　　随着年龄的增长，我学会了留心观察周围的一切，可是让我记忆最深刻的还是发现了友谊的重要。在我的心里，友谊是一把伞下的两个身影，是一张桌子上的两对明眸。两个人从五湖四海而结成朋友，这是一种不期而遇的缘分，让我们珍惜友谊吧！
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2014年公务员考试申论每日一练(5月15日)
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第1页：练习试题
简答题1、世纪之初问世的两部“三农”作品――《我向总理说实话》和《中国农民调查》，曾引起海内外关注，其时，农民负担之重，农村变动之剧，达到难以持续的程度。同一时期，中央政府推进农村税费改革，以此为标志的惠农之旅，持续至今。
　　中国人民大学农业与农村发展学院对东中西部地区100个村庄1700余户农民的调查显示，本世纪的头10年，曾经卷入过冲突或纠纷的农户比重不到20%，大多数冲突事件虽然具有集体行动性质，但参与规模大于100人的冲突比重极低，出现围堵、械斗等激烈对抗行为的冲突也极少。
　　Z教授说：“这说明当前我国农村形势整体上处于一种稳定状态。大多数纠纷和矛盾仅发生在个体之间，即使是针对政府部门、在某种意义上具有对抗性特征的冲突，也更多倾向于通过上访、写联名信告状等制度内方式表达。”
　　税费改革后，受益于农民负担减轻、惠农政策效益发挥等因素，农村形势保持总体稳定，干群关系渐趋缓和。可以说，新时期农村矛盾冲突和干群关系缓和，从根本上归功于中央一系列惠农政策。
　　2．整体的稳定，并不能掩盖局部的矛盾，有时，它还付出了沉重的代价。
　　日，H省某镇发生拆迁过程中教师W自焚事件；时隔两天的22日上午，E省某区法院正在执行司法强制拆迁时，58岁农民C正站在自家楼顶上点火自焚，七日后死亡；5月3日，D省某区城管执法人员在清河办事处拆除违法建筑时，与村民发生冲突，导致双方多人受伤。执法车辆被砸……
　　中国人民大学农业与农村发展学院博士X说，地方经济高增长一般围绕土地展开，也就意味着土地的高圈占。从2002年下半年开始，我国进入新一轮经济高增长期，各地征地拆迁事件也进入高发期，并从东部地区向中西部地区蔓延。
　　J省兴国县县委书记1认为，部分地区不科学的发展模式、过度追求GDP的考核机制导致了一些漠视和侵害农民利益的行为的出现，特别是一些工业不发达、依赖土地财政的地区更是如此。
　　专家和基层干部群众都反映．取消农业税以来，以征地为核心的土地问题已成为农村冲突的最主要原因之一。
　　3．环保部于2011年5月底公布的2010年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来的各种点源污染，分别有三分之一和近3成受访农民表示不满意。
　　2010年《中国环境状况公报》称，农村环境问题日益显现，一个突出表现就是“农村工矿污染凸显。城市污染向农村转移有加速趋势”。中国人民大学农业与农村发展学院的调查表明，农村与环境问题有关的冲突多集中在2004年以后，且随时间推移有上升趋势。
　　4．随着“三农”格局快速变革，农民诉求复杂多元，而相应的乡村治理在一些地方还显得滞后。干群关系疏远。也给农村稳定带来现实挑战和长期隐忧。
　　村民反映，当前部分地区路修得越来越好、干部交通工具越配越高级、电话视频等联系工具越来越进步，而干部下乡入村调研、联系群众的积极性和本领却越来越弱。据了解，村务公开在有的地方还流于形式。成为农民不满的焦点。包括贪污受贿、侵吞集体资产、处事不公等在内的村干部作风问题，也是引发不满的重要原因。
　　随着近年农村各项事业发展，农民对公共服务和社会管理的要求越来越高。在此过程中，较多出现因假劣农资、经济纠纷、农产品价格、看病贵、收入分配不公、农村社会治安案件等因索引发的矛盾冲突。这些领域由于涉及政府的公共管理和服务，更容易造成干群关系恶化。&&&
　　针对新时期农村稳定的现实矛盾与未来隐患，需进一步破除“重城轻乡”，加快推动公共服务城乡均等化，与新形势相应的乡村治理新机制也有待建立。
　　5．当前。从中央到地方，各级党委很重视乡村干部作风建设，广大基层干部积极投身“三个文明”建设，深入基层、立足实际，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事，最大限度地加快了农村发展的步伐．主流方向是不错的。但是少数基层干部在作风建设的某些方面还或多或少地存在着一些不容忽视的问题。&&&
　　税费改革后。乡村两级组织运转出现了不少困难，无钱办事的现象比较普遍，大部分农村村级集体经济实力薄弱，在普通农民建筑工劳务工资超越百元一天的今天，每月三四百元的村干部工资明显偏低，由此导致部分村干部精神状态不佳，村干部只是应付工作，对群众急需解决的热难点问题显得束手无策。
　　一些基层领导干部不爱学习、不爱钻研，市场意识淡薄，接受新事物较慢，思想观念保守，工作循规蹈矩，缺乏开拓创新的勇气和魄力；有的干部安于现状，盲目乐观，满足于“步子不大天天走，成绩不大年年有”，面对经济全球化的新形势和入世对农业的冲击，没有危机感和紧迫感；一些领导干部一叶障目不见泰山，看不到市场经济体制在日趋完善，思想深处还受计划经济体制的影响，对新形势下农民增收和产业结构调整缺乏深入分析，跟不上党的号召和国家的宏观政策要求，不能以市场为导向引导群众致富。
　　一些乡村干部宗旨观念淡薄．为群众服务的自觉性不强，对“执政为民”、“群众利益无小事”的观念认识不到位，抱怨乡村干部的工作太杂，责任过多，压力过大。个别干部对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决，使一些简单问题复杂化，最终导致矛盾激化，甚至造成群众越级上访或过激行为。一些乡干部和村干部一碰到开展活动就讲报酬，觉得一个月几百千把块钱的工资下乡搭船乘车经不起几下折腾，因此对于又苦又累的工作不是主动承担，而是极力回避。
　　个别干部官僚主义、形式主义比较严重。工作作风飘浮，方法简单，习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，整天泡在“文山会海”之中，沉下身子抓落实不够；有些基层干部对复杂问题和热点问题工作方式简单粗暴，不愿意耐心做工作：一部分干部不愿意深入到困难的地方和矛盾多、问题大的地方，不能真正下去解决问题；一些领导干部不能深入进行调查研究，不能及时发现存在的问题和总结推广群众创造出的好做法、好经验；有的干部没有把身上的担子当责任、当义务，对群众缺乏深厚的感情，想服务、会服务、能服务、提供优质服务的意识和能力欠缺，“手长袖短”的现象比较突出；有的干部工作掂轻怕重，吃不了苦，受不了累，艰苦奋斗精神缺乏，奉献意识较差；有的干部光说不干，或说多于少，重言轻行，在数字上做文章，在汇报上下功夫，欺上瞒下，不抓落实。
　　个别干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。如在宅基地审批、村集体土地承包、农村低保户上报、救济粮款发放等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平。部分村干部将主要精力放在自己的事业或经营上，把管理村务当作兼职，不能坚持正规化办公，一些干部懒、散、拖，等、靠、要的思想严重。由于村干部家在农村，自己也是农民，长期大量的农村工作需要花费不少时间，每年领取一定的补助与付出的不相适应，使得少数村干部有吃亏的思想，不愿干和不想干，不严格要求自己，缺乏工作热情和责任心。遇到问题绕道走，在国家利益、集体利益与个人利益发生冲突时，首先考虑的是自身利益；在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。个别地方发生了不稳定的问题时，农村干部不是勇敢地站出来，以积极的态度化解矛盾，解决问题，而是临阵退缩，或者事不关己，高高挂起，态度暧昧，更有甚者是唯恐事情闹得不大。
　　6．经过多年实践，我国村委会选举工作已取得明显成效，呈现出良好的发展势头，但同时贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为也在进一步增多。
　　从违法内容看，有拖延、不组织选举，任意指派、任命村委会成员和村选举委员会成员；有私填、涂改选票，聚众扰乱投票场所，抢夺或撕毁选票、损坏选票，焚烧票箱、殴打投票人；有买卖、伪造选票，威胁、利诱、限制选民投票，拒不交接村委会工作。有的地方，村宗派势力甚至黑恶势力参与竞选活动现象有所抬头，为保自己人竞选成功，采取恐吓、监视、跟踪，甚至雇凶打人等行为，侵犯村民合法权益。
　　另外，由于现行村委会组织法对村委会候选人资格不作限制，使得一些刑满释放人员、违法犯罪正在服刑人员、违反计划生育政策的人当选为村委会成员。有些能力和素质明显偏低的人当选后，工作方法简单粗暴，无所作为，由此引起群众上访，为农村的长期稳定埋下了隐患。&&&
　　贿选作为选举违法的一种，近几年来在我国农村基层选举中有蔓延之势。在贿选的治理上，各地遇到一些问题。一是法律规定过于原则，操作性较差，对贿选的认定有一定难度。二是调查取证难，知情举报的选民，因碍于面子或害怕打击报复，往往不愿出面作证。
　　产生这些问题的主要原因是法律规定不完善和村务公开民主管理工作相对滞后。从各地排查出来的选举“重点村”、“难点村”隋况看，因村务不公开、财务管理混乱而难以进行选举的村约占四成。
　　1998年村委会组织法修改并正式颁布后，全国31个省、自治区、直辖市全都完成了两轮的村委会换届选举工作。
　　中国社会科学院社会政策研究中心副主任Y认为，中国农村基层选举在经历若干年后，贿选等违法现象仍然普遍存在，政府应该进行沉重的反思，一定要想办法解决。Y认为，村委会选举中存在的种种违法行为不是光靠立法就能解决的，其根源在于农村基层干部手中集中了太多的资源。他们通过出售村集体土地等获取大量的资金，却用来中饱私囊。
　　要彻底解决问题，应该把村里涉及产权交易等重大经济行为的权力从村委会分离出来，交给由国家派到村里的社会工作者(或称村干事)。社工具有国家公务员身份，由政府发工资，监督并协助村长管理村务，负责管账。村长领导的村委会则专门负责村公共事务的管理。
　　“只有当村干部的手里干净的时候，村委会的选举才能变得干净。”Y说。
　　7．近年来，随着农村大建设大发展，发生在基础建设、惠农资金、土地征用等领域的村干部贪腐、渎职等案件呈上升趋势。
　　小小的“村官”，可以贪占600多万元，这是S省2010年查办出来的最高纪录。这一年，S省检察机关共查办涉农职务犯罪案件377起，其中涉案犯罪村官575人。
　　J省的数据也不小。2010年1月至2011年5月，J省检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件369件，为农民挽回损失4950余万元。
　　而在K省，仅M市，2009年至2010年，便查办涉及村干部违法违纪案件524件。下属V市纪委提供的数字表明，近几年来，村干部腐败案件呈上升态势，2008年为22件22人，2009年上升至41件43人，2010年则达到50件50人。
　　K省M市委常委、纪委书记A认为，村干部一旦由农民的领头人变为“寄生虫”，将打破“一个支部一盏灯，一个干部一面旗”的传统认知，带来难以估量的危害，不仅造成集体资产流失。还容易导致上级决策机构对村情社情的误判，严重的甚至激化矛盾，引发集体上访、越级上访，形成对立和冲突，危及农村稳定。
　　8．腐败村干部大都文化水平不高，如Q市检察机关近年查办的134名村官中，小学、初中文化程度的占70%。文化水平不高并不妨碍他们敛财有术，但一旦案发，则往往能找出自己的“无知”之处。有村干部在忏悔书中写道：“我只想到那些科长、局长才叫腐败，没想到我这个‘农民官’也能职务犯罪。”
　　N市B区检察院预防科科长I认为，一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、宗族势力操纵选举等情况，外加一些地区在任用村干部时缺乏必要的考察、考核，使一些知识水平差、政治素质低的人当选，为村干部腐败埋下隐患。
　　受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱、财务管理不规范，会计手续履行不全。票据跨年度入账，资金体外循环，“白条子”、“假票据”入账情况严重，村干部公款私存、公私不分。村里收入不入账。如S省东平铁路补偿款一案中，几乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋发票”。
　　S省O县、P市等地检察院办案发现，“村账乡管”、“一卡通”等推行多年的做法在部分地区执行不到位，监督村级财务的效果大打折扣。P市荆河办事处张明东居委党支部书记F利用职务便利，伙同该村居委主任R，先后多次采取收入不记账、销毁合同等方式，贪污土地补偿款等共计20余万元。在惠农资金发放方面，有的村通过召开支部会议讨论等形式，绕过“一卡通”，将惠农资金转移到村级账上．直接损害群众利益。
　　P市检察院副检察长G认为，当前对村干部缺乏有效监督，根据《村民委员会组织法》，村主任是村民直接选举出来的，其罢免必须经过村民投票，而对于村干部的一般违法行为，又存在“不是党员，纪委管不了”的现象。乡镇政府只能说服教育，没有其他有力措施。村民罢免村干部则有严格的程序要求，且有的村民害怕打击报复，不敢监督。在村“两委”内部往往也存在监督缺位问题。部分村支书兼任村委会主任，有的村会计、出纳与村支书或村委会主任有着特殊的宗亲连带关系。
　　9．针对村干部腐败问题，山东、江苏两省近年积极探索，在构筑预防村官腐败的制度防线方面创出了一些经验。
　　农村集体资产、资源的利用和处置，集体资金的收支，是农村管理中的难点，由于公开不透明，往往是滋生村干部腐败的“温床”。
　　有鉴于此，江苏省江都市以资产监管为重点推进“三资”网络化管理，开发“农村集体资产信息监管系统”，将全市263个行政村、总额28亿元的农村集体资产全部纳入监管范围，将村集体的每间厂房、每个鱼塘、每块土地、每份租赁合同等制成文字或图片，输入系统，实施动态监管。在农村集体资产经营过程中，凡租赁合同期满或租金付款13前，系统均自动提醒；凡租售过程未按规定流转、工作时限超期、资金回收没有按时到位、资产处置异常的，系统会给各级管理人员发出预警信号。
　　长期以来。对村干部的监督往往只限于乡镇上级监督和群众民主监督，纪检、检察等监督部门很难延伸到村级。这种情况在山东滕州市起了变化。
　　滕州市人民检察院2012年探索在2个乡镇建立乡镇检察室，将司法触角直接延伸到基层乡村。检察室直接参与对涉农资金发放等进行监管，农民可以直接到检察室反映问题。检察室还在每个镇都设2名以纪委干部为主的检察院联络员，每星期至少有两天进村人户，以掌握第一手的社情民意。同时，选择有代表性的村居点，建法制学校和廉政学校，将廉政教育和预防职务犯罪教育延伸到村。
　　山东省嘉祥县检察院则在乡镇、社区设立“检察官讲堂”，2007年以来，先后进行170多场次，受教育干部4．8万多人次，直接发现职务犯罪线索数十起。
　　针对村级权力运作的体制性缺陷，山东省章丘市近年探索推行村党支部委员会、村民代表会、村民委员会和村务监督委员会“四会管村”制度。各村由村民推选5～7名有威信、懂财务、责任心强的老党员、老干部组成村务监督委员会，履行原村务监督小组和理财小组职责。
　　章丘市委书记W介绍。“四会管村”有力促进了村级民主办事、依法办事。仅2010年，全市就有1300多件村级事务经群众民主议事停办或缓办。2012年以来，全市因村级工作引起的上访问题同比减少71%。
　　10．《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(下称《规定》)已由中央办公厅和国务院办公厅颁布实施。《规定》提出了乡镇、基层站所、村党组织和村民委员会领导成员的40多个“不准”，并明确了责任追究方式。
　　《规定》对当前农村中存在的问题有着明确而清晰的认识，提出了不准非法侵占土地、不准
　　挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等40多个“不准”，基本上囊括了当前农村群众对基层干部意见最大的所有问题。
　　农村反腐，已经刻不容缓。当前农村腐败的根源在于，村民自治落实不到位，村民监督流于形式。进一步加强农村基层民主建设，落实村民自治，是摆在我们面前的两个重要问题。对此，我们唯有用进一步的民主，去解决民主建设当中存在的问题。比如，要加强农村的基层党组织建设，进一步完善监督机制，加大对选举中的违法违规行为的打击力度，让村民的意愿得以充分表达。
　　作答要求
　　一、概括“给定资料1～4”的主要内容。(10分)
　　要求：语言精炼，层次要点清楚。字数不超过200字。
　　二、“给定资料6”画线部分提到：“只有当村干部的手里干净的时候，村委会的选举才能变得干净。”请你谈谈对这句话的理解。(10分)
　　要求：准确、简明。字数不超过250字。
　　三、结合“给定资料”，回答下列问题。(25分)
　　(1)分析“给定资料5”中基层干部在作风方面存在的主要问题。(10分)&
　　要求：准确全面，简明扼要。字数不超过100字。
　　(2)谈谈如何改进农村领导干部队伍作风建设。(15分)&&&
　　要求：切合实际，措施得当。字数不超过400字。
　　四、结合“给定资料”，分析农村干部腐败问题存在的主要原因，并提出解决该问题的具体对策。(15分)
　　1．要求：分析条理清晰，措施得当。字数不超过500字。&&&
　　五、阅读“给定资料”，以“农村领导干部的作风建设”为主题写一篇议论文。(40分)&&
　　要求：
　　1．参考给定资料，自定角度，自拟题目；
　　2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；&&&
　　3．字数字。2、3、一、注意事项 　　1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 　　2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 　　4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。 二、给定资料 三、申论要求 1．请用150字以内的文字概括给定材料所反映的主要问题。(20分)要求：要点明确，简明扼要，语言流畅。2．仔细阅读给定资料．对材料所放映的问题给出具体、可行的解决措施。(30分)要求：条理清楚．对策具有针对性．语言流畅，350字左右。3．对给定材料自拟题目，自选角度，写一篇1500字左右的文章。(50分)要求： (1)中心突出，观点明确。(2)层次分明，论述深刻。(3)联系实际，语言流畅。 4、5、一、注意事项 1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 6、一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5．作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。三、申论要求 (一)请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。 (二)“给定资料4”中提到，“垃圾是放错地方的资源”，请谈谈你对这句的理解。(15分)要求：准确、简明，不超过150字。 (三)认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。(20分)1．根据“给定资料”，简要分析我国在城市垃圾资源化过程中存在哪些问题。(10分)要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。 2，面对垃圾资源化过程中存在的巨大挑战，提出科学合理的对策。(10分)要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。 (四)“给定资料5”提到，福州为解决城市生活垃圾问题从1998年起开始实行净菜进城。根据福州的“净菜进城”对你的启示，提出一些解决城市垃圾问题的对策。(15分)要求：分析全面，条理清楚，对策可行，字数不超过300字。 (五)依据“给定资料”，自拟题目，写一篇议论文，谈谈你对解决你市垃圾问题的主张。(40分)要求：观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言流畅，800--1000字。7、　　一、注意事项 　　1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 　　2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 　　3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 　　二、材料 　　近年来，党和政府高度重视农村文化建设，做了大量卓有成效的工作，农村文化建设取得很大的成绩，农民群众的精神文化生活有了较大改善，农村文化建设呈现良好的发展局面。但总体上看，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节。 　　材料1 　　(1)记者近日在农村采访时发现，农村丧葬攀比性消费导致一个普通农民的葬礼就能消费掉一个普通农户一年的纯收入，葬礼消费和人情债成了农民经济生活的一个沉重负担，亟须引起有关部门重视。 　　河北藁城市一位71岁的农村老人张某不久前去世，他的4个生活拮据的儿子集资为他操办了一个体面的丧事，除去买棺材、火化、搭灵棚外，加上请戏和放电影、摆筵席等，总共花销4410元。同时，张家办丧事，收取了亲友和村民送的7970元礼金。记者在采访中了解到，类似这样“一家死人，全村举丧”的现象在当地非常普遍，有的农户甚至变卖耕牛和生产工具操办丧事。中国社会科学院农村发展研究所科研处处长杜志雄说：重生重死是中国文化传统的一部分，农民操办白事是维持邻里关系的一种方式，是民俗文化的传承和发展。举办葬礼的主要目的也不是比排场、比体面，而是为了寄托对死者的哀思。但如果因操办白事而增加农民自身负担影响了生产的投入，则是民俗文化的扭曲，和目前我国建设节约型社会的大背景也是格格不入的。 　　由于基层文化的缺失，一些封建迷信活动正在悄悄入侵山区百姓的生活，山西省兴县康宁镇，去年曾出现了一些宣扬诸如“哭就能升天”、“一人每天吃二两饭就行”的邪教。一个叫高利春的村民告诉记者：“我们村，还有邻村的一些妇女、老人没事的时候就聚在一起练功，每月的初一、十五都要去山上吸气(吸收仙气)，大家围在一起又哭又唱，说是能强身健体，仅我们村练功的人就近500人。”康宁镇党委书记牛贵崇说：“村里要集资办点公益性事业，很难收钱，村里许多人都不愿意交，但那些邪教的钱村里人交得都很积极。” 　　(2)每年的农闲时节，农村很多地方都要举办物资交流会等经济活动，每当此时就有草台班子上演“艳舞”(媒体已经多次报道批评)，可谓屡见不鲜，屡禁不止。究其原因当然是不法分子受利益驱动所为；为什么又有那么多农民兄弟争着去“欣赏”，甚至趋之若鹜呢？我看主要是因为农民的文化娱乐生活还不够丰富、太单调，在很多农村可以说根本谈不上有什么文化娱乐活动。 　　事实上，正是由于监管缺位，才加剧了低俗的甚至是色情的文化向农村不断蔓延。在湖南省怀化市侗文化城，一个每年接待游客数万人的文化旅游景点，如今竟有多人打着娱乐的旗号，干着色情勾当。据附近村民反映，以前这里曾因搞色情活动被曝光过一次，现在又死灰复燃了。 　　(3)建设社会主义新农村，离不开农村文化建设。但记者最近在安徽、江苏等省一些农村采访时发现，当前，农民看书难、看戏难、看电影难现象仍普遍存在，农村文化建设停滞不前，有的地方还在滑坡。 　　在不少地方，乡镇电影放映队纷纷解散，机器设备闲置生锈，农民常年看不到电影。不少地方的基层文化站因运转困难，已经形同虚设。山西吕梁市某镇文化站在全县算较好的文化站，但现在屋内灰尘满地，设施尘封已久。站长说：“平时就是我在这里练练字，也没什么活儿。”即使在经济相对较发达的地区，有的县市10多年前许多村里都有自己的文艺宣传队，吹拉弹唱全是农民，而现在，已经很少看到这样的演出了。 　　(4)中国农业出版社是出版“三农”图书的主力军。该社图书营销部主任杨连增说，出版社每年出版新书1000种左右，加上重印的约800种，“三农”图书品种不可谓不多，但大多数图书发行量很不容乐观，许多书籍出来没几天就进了仓库。 　　一边是出版社“三农”图书积压，另一边却是许多农民家里无书可读。广西隆安县城厢镇宝塔村，是一个有1800多人口的种植大村。村支书余××是种植大户，每年仅龙眼、板栗等收入超万元。但他家里唯一一本《龙眼高产栽培技术》，还是2002年在县城新华书店买的。 　　该县新华书店经理说：“三农”图书在书店图书种类中所占比例不到1/3。 　　造成出版社图书积压，许多农民家里又无书读的现象，主要原因在于出版环节和发行渠道上。就出版环节而言，许多农民反映有的“三农”图书让人“看不懂”、“用不上”。 　　(5)“农闲没事干，不打牌干什么？”记者在西安市长安区新一村及小新村问及村民为什么喜欢赌博时，有些村民竟这样回答。由此可见，文化生活匮乏是导致新一村赌博成风的根源之一。村民三三两两地坐在村头及自己家门口聊天。他们告诉记者，农闲时，都不知道该干啥才好，打牌成了他们最好的消遣方式。妇女们打打麻将，一般输赢也就是几元钱，但男人们觉得打几元钱没意思，用“二八杠”赌钱才过瘾，“钱来得快，去得也快，够刺激”。加上村里及其他部门制止不力，遂使赌风盛行。只有从慢慢健全农村社区建设、完善村务管理制度、丰富农民业余精神生活等方面人手，才能从根子上杜绝农村的赌风。村民们还说，现在还不是赌博的兴盛期，到了冬天，村民们无所事事，赌博情况更严重。 　　材料2 　　农村赌博成风，不得不提近年来流行的地下“六合彩”。 　　(1)据广东省农调队2003年年底对全省29个县2460户农户进行的问卷调查，该省当年农村购买私彩金额达到33．2亿元。受损的不仅仅是公彩老板和国家的彩池，潮阳市2001年全年GDP下降21．0％，成为广东省负增长率最高的县级市。 　　“六合彩”长驱直入，速度之快，范围之广令地方政府紧张。毗邻广东的湖南省，30多个县市“受灾”，当地媒体称之为“经济邪教”。农村的金融机构，广西大化县工商银行、农业银行、邮政、信用联社四家金融机构在2000年时城乡居民储蓄存款总额约为4．3亿元，自2002年三年从跌破4亿元，到缩减为2．1亿元，直到4472万元。政府账面上的数据，远没有民间各类悲剧那样令人“触目惊心”──彭心安说，“六合彩”最大的危害，是破坏了农村的社会经济秩序，农民荒废了耕作，家庭失去了和谐，传统的社会道德“灰飞烟灭”。 　　(2)来自当地警方的一项统计数据显示，参与地下“六合彩”赌博的人群，农民的积极性最高，占总数的40．74％。 　　“地下‘六合彩’赔率高，玩法简单。”辽中县公安局副局长卢宝林说。卢同时兼任当地“六合彩”专项治理小组组长，“‘六合彩’1：40的高赔率对那些梦想一夜暴富的人来说，极具有诱惑力。按‘10元一注’来算，如果中奖，庄家将赔付400元，即使输，彩民才损失区区10元。” 　　某县民政局福利彩票科李主任分析，福彩、体彩相比“六合彩”，奖金差距大、中奖率低，头等奖500万，二等奖却只8、　　一、注意事项　　1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 　　4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 　　5．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 9、1．牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来，各地举办的节庆活动数不胜数，相似之处是均冠以“文化”的名号。开幕式要隆重，剪彩领导的级别要高，文艺表演最好有大明星。之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹，多请一些媒体记者造势。可以说，很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目，各地借“文化”旗号打造的节庆活动。内容都是千篇一律，个中缘由值得深思。
　　某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露，说是文化节，其实。了庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个‘噱头’，挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示，尽管当地对于活动举办也有争议，但出于经济发展的需要，当地并没有取消文化节庆的意思。
　　如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”，各地举办的文七论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说．“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”．而且背后还有一本经济账――举办论坛成本相对较低。
　　地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个，一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策，二是以论坛为由头，可以吸引客商到当地投资。
　　有专家认为，由于来的学者都是由当地政府邀请的，即使发现了问题，也往往会在发言中将真实的想法隐藏，而说一些放之四海而皆准的“套话”，结果是催生一些到处“走穴”的“学术明星”。
　　2．中华民族有5000年的文明历史，历史文化源远流长，博大精深。对文化资源的合理开发，有利于提升民族创造力，增强国家文化水平，节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。
　　从运作模式来看，当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”，一方面，会造成财政的压力和资金的浪费，另一方丽，由于政府在节庆活动运作上专业性不足，往往导致节庆效果不够理想。
　　目前全国各地的节庆活动，主要有三种模式：政府主办，政府主办、企业承办，企业主办。由于节庆活动需要多方面协调，政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为，“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。
　　节庆活动从设计、策划、组织、运作，到人力、物力、财力，都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作，才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。
　　有专家指出，在文化办节方面，政府的当务之急是要积极转变观念，“有所为、有所不为”，将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导，制定行业标准，加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。
　　3．文化节最早出现时有个时髦的说法，叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展，文化本身的地位日益重要，于是，文化搭台、文化唱戏，纯粹展示文化，又成为一些文化节的主旨。时至今日，有些文化节由政府或企业出资，目的就是打造文化名片，展示中外艺术精品，为市民提供精神食粮，公益性占重要位置，不大追求经济效益；有的卸是盲目跟从办节风，互相攀比，效仿别人。
　　在某些地方的领导看来，当地如果没有节庆，似乎就是文化“没底气”，更是经济“没活力”。于是，从繁华的都市到偏远的乡村、山沟，常常能见到一些不知名的节庆，而且不乏雷同，却要比个高下。
　　专家指出，正是由于没有或不重视培育节庆底蕴，一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”，规模小、档次低，没有产生应有的社会效益和经济效益，还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思，不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵，过于重视经济效益，已经出现被商业“绑架”的趋势。
　　专家表示，节庆活动为一个地方整合和优化文化特色资源、发展独具魅力的特色文化产业提供了宽广的舞台。
　　倘若在办节前多听听民意，增加一些实地考察，加深对本地文化资源的挖掘，文化节庆必将发挥其积极意义。
　　4．据统计，云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多，这还不包括各地群众自发的节日。除了中国人共同的节假日外，每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行。过节是人民富裕、民族和谐、社会繁荣的标志。近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现，也成为一个地方旅游资源、民族文化的集中展示时机。许多节日正在上升为一个地方的“立体营销”行为。为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门。
　　根据对云南近l00个县市区文化产业办的官方调查统计，云南每年文化节庆活动的政府花费都超过2亿元，这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元，这还不算拉动的潜在投资等，云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的。
　　知名节庆活动策划人岳景明认为，到现在为止，云南文化节庆产业领域的成功代表就是：一瓢水(泼水节)、一把火(火把节)、一场舞(目瑙纵歌节)、一朵花(罗平菜花节)、一捧“泥”(摸你黑狂欢节)。
　　泼水节和火把节的影响力毋庸置疑，有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动，这足以说明它们的成功。罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展、带动当地经济、旅游跨越发展也是人所共知，云南人几乎提起菜花就想到罗平，这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离“罗平”和“菜花”。而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产。影响力正在逐年扩大。
　　在1998年云南罗平推出“菜花节”时，文化节庆活动在云南还是新鲜事．后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化、推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动，文化节庆活动承载着政府公关、市场宣传、招商引资等使命，对地方经济社会的发展有不可替代的作用，于是乎，各地政府纷纷拿出各自文化法宝，别出心裁地打造出了各类节庆活动。
　　当“过节”不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业．成了一个营销活动的时候。必然有一些节庆活动经不起市场的推敲，迟早会湮灭。
　　在云南这块神奇的土地上，几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动，于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展。但并不是所有的节庆活动都值得办，不是所有的节庆活动都能走向未来．没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财。云南的众多文化节庆活动只有理清思路，方能阔步前行。
　　在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动。是一个城市或者地方的营销利器。一个地方，也可以像一个企业那样用心经营。地方营销应当突出特点。发现优势所在，提高竞争力。“地方营销”发展到今天，已经具备比较明显的内涵。地方营销力求将地方视为一个企业，将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售。
　　它包括一个地方内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易、环境、投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销。它是通过树立地方品牌，提高地方综合竞争力。广泛吸引更多的可用社会资源。推动地方良性发展，满足地方人民物质文化生活需求的营销科学。文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀。
　　节庆活动的命题要有宽广的视野，有广泛的受众面，要抓住时代热点，如保山某地正计划推出“黄龙玉文化节”，对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与。
　　在一个地方区域有影响的节庆，要在整个云南地区做宣传，在整个云南有影响的节庆，要面对全国市场做宣传，在国内有影响的节庆，要面向全球做宣传。办节庆活动如果不宣传就没有价值，宣传经费至少应该占到总费用的30％以上。
　　节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生有发展的根本。不能将受众当做单纯的观众；应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐最好还能有文化寻根的互动活动，增强节庆活动的立体参与性。
　　文化节庆活动可以常常创新，但至少要有一个经典活动贯穿始终．就像春节过了几千年有些东西是从没改变的。德国慕尼黑啤酒节举办了200每，喝啤酒大赛从来没有改变过。
　　只有把地方特色展示出去才是“营销”，没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾，不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵。
　　5．目前。很多地方都在办文博会，虽然各有特色，但是中华文化促进会常务副主席王石认为．与百姓最亲密接触、最“接地气”的文博会是在合肥。
　　我关注了合肥举办的六届文博会，变化很大。前几届的展出内容主要是文化纪念品，现在已经涉及到文化产业各个领域的展览。”中华文化促进会常务副主席王石说，尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品，这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法。
　　王石还透露。安徽省现共有91个节庆活动，省政府有想法从中挑选十个节庆，作为全省重点节庆来推广，“合肥文博会很有希望”。
　　除了文博会，合肥还有中国龙虾节、摘桃节，并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强。但王石说．这些纯属于经济类型的节庆，可能更看重经济价值，以促进产品的销售为主，好的节庆需要更多地注入文化内容。
　　在谈到合肥现有节庆的举办状况时，合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有“短板”。她扳起指头数起来，除了文博会，合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会、合唱节等极少数的群众活动，而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别。
　　“合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色，没有好的题材。”石璐列举了西安城墙马拉松赛、鲁班节、lⅡIBl自贡灯会、宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆。她说，合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑，对现有的历史资源挖掘不够。
　　节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题 “一个是太多太滥，另外就是铺张浪费。”王石说，全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿，节庆不仅缺少特色，甚至出现严重的雷同，一搞节庆就“砸钱”，一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会，将节庆当成形象工程。
　　“更奇怪的是，现在地方办节庆明明是文化内容的，主办政府却每次都要在节庆中搞签约、搞招商引资。，，王石说，这种借群众节庆搞经济招商的行为，已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值。
　　王石提到了西安的老子文化节，每到节庆这一天，七八十万的群众来参加，不用政府任何动员．这在当地已成为一个风俗。“一个节庆受老百姓欢迎，不需要政府花钱喊人来，只要节庆的内容好．群众会很自觉地来‘捧场’，有文化的节庆才有生命力。”
　　6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动。瑞士节庆活动一年到头几乎不问断．其中既有传统的复古节庆，也有现代音乐游行。这些活动吸引了大批民众和游客参加，形成了相当规模的“节庆经济”，成为瑞士文化产业发展的重要支柱、
　　瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众，吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与。瑞士国家虽小，但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人，大大超过举办地人口。
　　一年一度的“日内瓦节，，吸引的游客保持在200万人左右，欧洲规模第二大的电子音乐街头游行――“苏黎世街头音乐游行”参加者达80万，欧洲最大的露天摇滚音乐节之一“尼翁帕里奥摇滚音乐节”观众达到数十万。
　　瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富。有四年一度的萨永古镇“中世纪节”、一年一度的13内瓦“登城节”等再现古代生活的复古节庆，有沃韦街头艺术节、日内瓦音乐节等街头表演。还有纳沙泰尔葡萄节游行、夏末奶牛下山、冬季洋葱上市等生产生活节庆。此外，还有阿尔卑斯长号、牛铃、小手风琴、“约德尔”演唱等传统民族音乐、乐器表演比赛节庆。
　　瑞士节庆文化活动主要由各地政府、旅游局、行会、协会举办，很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助。
　　丰富多彩的节庆活动，加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展、巴塞尔艺术展、巴塞尔钟表展等世界著名会展，引来大批外国游客。瑞士日内瓦、苏黎世、巴塞尔等主要城市的酒店入住率很高，与这些活动密切相关。
　　由日内瓦市政府和旅游局举办的“13内瓦节”，每年8月举办11天。“日内瓦节”的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立“嘉年华”式游乐场，举办露天音乐会、焰火晚会、酒吧招待托盘快走比赛、无机动车日等活动，此外还设置旅游纪念品商亭，并有各国风味小吃。“日内瓦节”每年能够吸引游客200多万名，为13内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎。
　　据“日内瓦节”主办方统计，每晚到“嘉年华”游玩的游客达8000人，日内瓦市酒店因而常常爆满。“日内瓦节”期间，13内瓦出售手表、巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季，营业额甚至比平时增加4倍。
　　日内瓦市负责文化的官员称，举办“日内瓦节”的目的一方面是活跃大众文化生活．另一方面是促进旅游经济发展，也就是以文化、节庆拉动经济。
　　瑞士众多的节庆文化活动，除了促进旅游经济发展之外，也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用。
　　瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者，每年8月在13内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的“阿尔卑斯节”是规模较小的音乐节，游客观众不足千人，但登台演奏的阿尔卑斯长号、瑞士小手风琴、表演的山歌“约德尔”，还有台下响起的牛铃，浓缩了瑞士传统民间音乐的精华。
　　记者在一次“阿尔卑斯节”上看到，演唱瑞士山歌“约德尔”的都是业余爱好者．他们每周合练一次，经常到各地演唱。
　　“约德尔”是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法，山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊．也用歌声向山间的亲朋传递情意，千百年来深受瑞士人的喜爱。瑞士联邦“约德尔联盟”已有百年历史，“约德尔节”每3年举办一次。
　　2009年的“约德尔节”参加者达36万，演唱者1．2万。民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因。
　　据当地观众介绍，瑞士传统民间音乐演奏、演唱者都是业余爱好者，国家没有专门的演出团队。在“阿尔卑斯节”现场，瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作、招收会员。协会全靠会费运行，每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节，定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动，资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐。
　　瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高，许多活动甚至是全民出动。位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好，2011年9月中旬举行了四年一度的萨永“中世纪节”。全镇居民用麻布、芦苇、草席遮盖路牌、水管、门牌等现代标志，尽可能恢复小镇中世纪的原貌。小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家、群众“演员”身着中世纪服装，再现古镇生活，观众买票进入古镇参观游览。
　　日内瓦每年12月举行的“登城节”，纪念l602年12月11日抵抗入侵、为捍卫独立而进行的殊死战斗。在3天节日期间，漫步在日内瓦老城，仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城。身着古装的男女老少．扮成l7世纪初社会各阶层的人。有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章，有的摆设摊位供应著名的“登城汤”，还有的组成军鼓队、短笛队、长矛队和火枪队．踩着鼓点围着市政府、教堂等当年的战场行进。热闹的“登城节”呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧．也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课，提醒市民珍惜经过同仇敌忾、殊死战斗保住的自由。
　　除大众化的“狂欢”之外，苏黎世、日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会，每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众。
　　瑞士城市无论大小，都经常举办音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动．为人们提供了“足不出城”的休闲活动。
　　7．日，文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》，回应热点问题。
　　当前，中央提倡“厉行节约、反对浪费”，但有群众反映文艺演出追求大场面、大制作，有时一台晚会要花掉上亿元资金。蔡武回应这个问题时强调，“政府不能拿公款请明星演出”。
　　蔡武表示，过去几年中，一些艺术活动特别是各类形式的晚会中，大制作、追求豪华甚至奢侈浪费，盖过了艺术本体，这是不良习气。文化部曾发文明确指出，各地的晚会要控制成本，且要审批，其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星。
　　蔡武表示，文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动，特别是针对政府主办的各类节庆活动，中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法，文化部作为清理整顿领导小组的办公室，进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动，严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动，严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会
　　蔡武表示，将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象。同时，集中力量做好示范，比如中国艺术节、北京国际艺术节、上海国际艺术节等，体现勤俭节约，突出艺术本体，反对比拼名人效应，反对铺张浪费。
　　有网友提出，不少地方挂着文化产业园的牌子，却圈地搞房地盘。对此，蔡武表示，目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个，文化产业示范基地大概有240多个，标准很严格。另外，广电、新闻出版系统过去也命名过一些产业园区，但大体上都有标准。文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研，提出要建立退出机制，也就是说，不符合条件的文化产业园要摘牌子，目前已经摘了两个。
　　政府工作报告当中提到，把文化放到地方政府政绩考核中。蔡武表示，担任文化部长5年，有一个深刻感受是，过去文化建设在地方政府日程中，说起来很重要，但实际是被忽略的。因为它不直接产生经济效益，也就是个花钱的单位。但这几年，文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢，人们认识到现代化的建设、全面建成小康社会的建设离不开文化，不能腰包鼓起来了，脑袋却空了。
　　一、根据“给定资料1～3”，简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题。
　　(15分) 要求：分条表述，内容准确；不超过250字。
　　二、“给定资料6”提到了瑞士文化节庆活动的一些特点，请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示。(25分)
　　要求：分析全面，语言简洁，有针对性；不超过250字。
　　三、认真阅读“给定资料4”，假如你是云南省文化厅的工作人员，请你针对当前云南省文 化节庆活动的现状，起草一份倡议书。(20分)
　　要求：内容具体，条理清晰，语言生动，具有号召力；600字以内 。
　　四、结合“给定资料”，请你以“文化节庆活动”为主题，自选角蔓，自拟题目写一篇1000～ 1200字的文章。(40分) 要求： (1)观点明确，思想深刻； (2)内容充实，有说服力； (3)思路清晰，语言流畅。10、
　　一、注意事项
　　1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力测试。
　　2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。
　　3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求一次作答。
　　4．考生可在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
　　二 、给定材料
1.随着物权法的公布，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢？对此，记者进行了调查了解。
　　摊贩：啥是物权法？
　　“啥是物权法？跟我们这些摆地摊的有关系么？反正到现在为止，我见着城管就一个字：‘跑’！”在北京分钟寺立交桥上，记者采访了一位地摊摊主，正在售卖一些荧光玩具的他表示对《物权法》一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。他告诉记者，由于怕城管查抄，他们趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，风声不妙就快点跑。
　　政府：文明执法不弛禁
　　北京市政府法制办官员指出《行政处罚法》第十六条规定国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这就是城管执法的直接的法律根据。他表示，城管是行政管理体制的产物，城管处罚权正在逐步地在地方改革法规中明确。
　　不过，该官员同时透露年内计划出台北京市《城市管理综合行政执法规定》将对城管的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定，个别城管人员“踹摊”的行为将被禁止。
　　专家：公权、物权两难题
　　“《物权法》的规定让政府更加注意保护公民个人财产。参与过我国多部行政法律起草的某教授指出《行政处罚法》确实是城管集中行使处罚权的法律依据，不过根据法律原文规定，处罚方法应该是‘没收违法所得、非法财物’，或者‘责令停业停产、暂停执照’。”由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不符合“违法所得”与“非法财物”；而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上“暂停执照”，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收政策，仍然有待商榷。而“如果没有法律上非常明确的法律依据，任何机关和个人是不能够随意地去没收包括流动摊贩在内的他们的生产工具，或者是他们其他的私人财产。”
　　该教授也表示：由于中国目前的国情，执法完整的程序确实存在困难,而一些地摊商贩的存在,也确实给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响，“公权与私权之间的平衡要求必须有明确的法律依据”。同时，他认为，“对于谋生的摊贩应尽可能地帮助他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性化一点。当然，再三说服教育后，必要的执法还是需要的。”
　　2．有官方数据说，上海目前的无证摊贩可能在5万个以上，为了加强对城市摊贩的管理，上海市拟制定《上海市城市公共区域设摊管理导则》，改变往日对马路摊点一律封杀的做法，部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民类摊点，政府将为他们颁发临时许可证。
　　3．2006年 7月15日上午，温家宝总理到河南视察工作。在洛阳市孟津县送庄镇西山头村村民李书和家，当看到李书和老人的家人端来一盘新鲜的桃子时，总理关切地问：“你家种了桃子？能卖多少钱一斤？好不好卖？”
　　这时，在一旁的村民李剑雷说：“不好卖，往年都是把桃子拉到市区卖，今年市里搞创建，我们没固定摊位和证件，就进不了城。现在正是桃子成熟的季节，但却没地方卖，俺家人心里着急啊。”
　　总理听完后站了起来，对他说：“今天这个问题，我帮你就地解决。”
　　温家宝总理嘱咐随行的省市领导，“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃，”要认真解决好这一关系农民切身利益的问题。
　　7月15日当天下午，洛阳市委政府召开座谈会，听取果农的建议。7月16日市委市政府公布了解决办法：在城区原有农贸市场的基础上，增设62个瓜果直销点；对在直销点销售瓜果的农民，除每天两元卫生费外，免收一切费用。7月18日前为进城销售瓜果农民发放直销特别许可证。持证的农用车辆可在每日早7时以前、晚8时以后在市区主要道路通行，其他时间允许在背街小巷和次要道路通行。
　　“18号一大早，镇里就把果农进城直销特别许可证送到俺家。有了这个证，俺就可以重新进市里卖桃了，这不，今天又卖了一车桃。”7月23日傍晚，卖桃回家的李剑雷高兴地说。
　　4．上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月，各区都有几条允许设摊的“试点马路”，
　　浦东新区蓝村路作为有条件允许设摊的“试点马路”消息传出，潮水般涌来各式流动摊贩。400米的马路上满满当当挤进了200多个摊贩。一条路上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩数量，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我抢。在另一个试点――虹口区控江街道一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩“猫捉老鼠”的游戏。一些摊主说，“流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗？赚不到多少钱的。”
　　试点工作给管理部门带来了新的难题。让一些管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会。问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处置小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢？收益又归谁呢？这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管？谁来管？是不是放开了就允许经营？
　　一方面是困难群体――小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。
虹口区嘉兴街道市政科吴科长说，“他们管辖区内，高档楼盘与简屋，棚屋比邻而居。高档楼盘的业主经常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。但简屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小生意挣点生活费。“以人为本，两边都是‘人’，都是群众呼声，我们常常觉得两难。”
　　5．合肥市为了创建国家文明城市，在日召开的合肥市市容环境卫生和城市管理行政执法工作会议上，合肥市市容局局长在报告中指出：6月底前全部拆除脏破，杂乱店铺招牌，9月底彻底迈入“无摊城市”……
　　创建“无摊城市”的说法一经提出，就引起了国内各大媒体的强烈关注，各种声音汹涌而来，一年多过去了，合肥市街道仍然有摊点存在。
　　6．在韩国的城市小贩随处可见。小摊一般是没什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会”，获得批准后你就可以“出摊”了。
　　韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方自治政府，而是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋。在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景。形成独特的“小摊文化”。
　　韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。
　　7．法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
　　8．从最繁华的商业街到偏僻的地区，马路边的人行道以及过街天桥等处，泰国首都曼谷到处都是流动小贩。在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白，摊贩们随心所欲且都占道经营，人多时走路都费劲，市政当局没有专门的部门负责摊贩的登记、管理。按规定，所有摆摊的人首先要在政府主管部门领取一张被称之为“名纸”的许可证（每年更新一次，交约合20元人民币的费用），且只能在指定的街区摆摊。
　　整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个，全市还有另外1.5万个小摊没有登记，他们占据了466个街区。有人抱怨这些流动摊贩占道经营，当地报纸也讨论过。但政府认为，这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。
　　对于没有得到许可证的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有抓住了，处罚不会超过500铢（约合100人民币），不能没收小摊车之类的工具。
　　按泰国法律，年收入2.5万铢以下的人不交税，因而，所有的路边摊都不用交税或管理费。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。
　　9．乌鲁木齐于1992年就开放了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面。但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一个主要标准就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱”不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐进入夜市的门槛放得很低。你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。
　　不过，入市容易并不代表经营容易。乌鲁木齐市先后出台了三个文件，对早、夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰，……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查，市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核，而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。
　　乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就“生”出了几万个就业岗位。再加上街道临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的职业就更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。2005年，乌鲁木齐地区生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334.4亿元，占59%全国所有的大中型城市中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。
　　10．南京市一些区的街道早在1995年就对流动摊贩“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鉴“机动车驾照12分考核法”，对马路摊点建立违章档案。考核项目包括“设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生用具整齐”等10项，实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，直到满分（12分）全部扣除。对于分数被全部扣除者，实施强制取缔。
　　11．杭州市执法局把城市管理分为3个区，最里层的是“严控区”，如西户风景区、武林广场商业圈等，这类区域代表着城市形象，同时也是交通密集区，因此严禁摊贩设摊；第二层为“控制区”，比如城市的次要通道、背街小巷等次类区域住宅集中市民有这方面的需求，因此经过他们的同意可以设立一些便民服务点；第三类区域为“一般区”，指城郊结合部等地，此类区域与外来务工人员联系最紧密，应放宽限制，有需求的地方就可以设摊，政府部门做好服务工作。
　　杭州市湖滨街道经过调研，选择在原本就是擦鞋匠聚集的10个路边空地上设置擦鞋摊点，年投入3万元运营经费，由街道进行日常管理，根据计划，擦鞋匠们统一工具箱和着装（工具箱只交押金，无偿提供给擦鞋匠使用，衣帽与椅子由本人出资购买），并实行等客人时得保持文明的做姿等正规要求。由街道牵头，委托环卫落实保洁工作，每个摊位每天交1.5元的保洁费，到目前为止，已经有32名擦鞋匠到街道申请设置便民擦鞋报名点。
　　12．《中华人民共和国物权法》相关规定：
　　第六十四条& 私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。
　　第六十六条& 私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。
　　第三十七条& 侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。
　　第三十八条& 本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。
　　侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　13．国家建设部某官员引用日本著名经济学家青木昌彦的观点指出“一些不入流的经济形式却是多姿多彩的经济马赛克”。他因此主张城市发展的多样性，并认为小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。
　　三、作答要求
　　1．根据材料提供主要信息，要求概括准确、全面、叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。（20分）
　　2．请就画线部分所提出的矛盾，提出解决办法，切实可行，字数控制在200字以内。（20分）
　　3．上述材料涉及到我们过去城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要求条理清晰，分析合理，字数控制在300字内。（20分）
　　4．根据材料信息，请以“关于北京市城市摊贩管理的思考”为题，写一篇议论文，要求观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800~1200字。（40分）
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