北京市海淀区教育委员会
北京市海淀区教育委员会
&&&&教工委办公室 &&&&教育纪工委 &&&&监察科 &&&&组织科 &&&&宣传科 &&&&教育工会 &&&&团工委 &&&&少工委 &&&&离退休干部管理科 &&&&教委办公室 &&&&中学教育科 &&&&小学教育科 &&&&学前教育科 &&&&职业教育与成人教育科 &&&&社会力量办学管理科 &&&&国际合作与交流办公室 &&&&体育美育和校外教育科 &&&&学校食品安全管理科 &&&&发展规划科 &&&&人事科 &&&&财务科（教育基金会） &&&&审计科 &&&&基建科 &&&&保卫科 &&&&督学科 &&&&督政科 &&&&【科室职能】&&&&教工委办公室&&&&负责教工委系统政务、事务工作；负责教工委系统文秘、会务、机要及重要事项的组织和督查工作；负责民主党派团体提案的办理工作；负责机关人事、党务及工会工作；负责区属教育系统保密、国家安全工作。&&&&教育纪工委（监察科）&&&&负责区属教育系统党风廉政建设；监督检查党的路线、方针、政策和国家法律、法规及区委、区纪委有关指示、决定的贯彻执行情况；检查和审理有关违法违纪行为；受理有关党员、干部的申诉和控告；负责区属教育系统防范和处理邪教工作；负责区属教育系统行政监察工作；监督检查党政干部遵纪守法和廉政勤政情况；接待处理信访和举报；查处违纪案件；纠正行业不正之风；负责机关效能监察、行政督查工作。&&&&组织科&&&&负责区属教育系统党的组织建设和党员队伍建设；指导基层党组织工作；对本区民办学校的党风、组织建设进行检查指导；负责区属教育系统的统战工作；对区属教育系统所属各单位干部的培训、考察、调配、任免、考核、奖惩等进行管理；负责区属教育系统各单位正职和机关干部（不含处级）的人事档案管理工作；负责区属教育系统人才工作；组织区属教育系统政工职评工作。&&&&宣传科&&&&负责区属教育系统宣传、政治思想教育和精神文明建设工作；牵头协调德育工作，负责干部和教职员工思想动态的调查研究、理论学习，指导宣传政治思想工作队伍建设；组织协调新闻宣传和对外宣传工作。&&&&教育工会&&&&负责区属教育系统工会和妇女工作；指导、管理基层工会工作；指导各单位教职工代表大会建设、职业道德教育工作；负责维护教职工和妇女合法权益工作。&&&&团工委（少工委办公室）&&&&负责区属教育系统共青团、少先队组织建设和思想建设工作；负责基层团组织、少先队组织和学生会工作；负责团干部、少先队辅导员培训和管理工作；依法维护未成年人的合法权益；负责学区、社区少工委建设。&&&&离退休干部管理科&&&&负责区属教育系统离退休人员的管理、服务工作；贯彻落实党和政府关于离退休干部的有关政策；负责离退休干部的党组织建设。&&&&教委办公室&&&&负责机关政务工作；负责文电、会务、档案等机关日常工作；负责信息、信访、计划生育、信息公开、建议、提案、外事、后勤保障、机关财务和资产管理等工作；负责重要事项的组织和督查工作；负责重要文稿的起草工作；配合有关部门做好对口支援、双拥、征兵工作。&&&&中学教育科&&&&综合管理本区中学教育教学工作；组织编制中学教育发展规划和年度计划；负责中学德育工作的组织、检查、指导与评价；负责中学生法制、安全、心理健康、青春期、家庭教育工作；组织开展中学的课程改革、初中学段义务教育学业监测等工作；负责中学生学籍管理；核准中学生毕业会考成绩及科目免考；审核初中、高中毕业生资格；负责中学特殊教育、民族教育、外国学生管理等专项工作。&&&&小学教育科&&&&综合管理本区小学教育教学工作，组织编制小学教育发展规划和年度计划；负责小学德育工作的管理、检查、指导与评价；负责小学生法制、安全、家庭教育、社会实践、青春期和心理健康教育工作；负责小学课程管理政策的组织实施；组织协调小学教学质量监测与评价工作和小学综合素质评价工作；负责小学生学籍管理，负责小升初工作的组织实施；负责小学特殊教育、民族教育、外国学生管理等专项工作。&&&&学前教育科&&&&负责组织编制本区学前教育发展规划和年度计划，并组织实施；管理、指导本区注册幼儿园的教育工作；负责取得办学资质幼儿园园长（法人）的备案工作；审批学前教育机构办学许可证和寄宿制幼儿园（班）；组织本区幼儿园所的分级分类验收评估认定和年度考核工作；核准辖区内学前教育机构的登记注册工作；指导幼儿园开展3周岁以下婴幼儿的早期教育工作。&&&&职业教育与成人教育科&&&&统筹管理与协调本区职业教育和成人教育工作；组织编制职业教育和成人教育发展规划和年度计划；指导实施职业教育和成人教育体制的综合改革；负责职业和成人学校教学和德育工作的管理、检查、指导与评价；负责职业高中学生的法制、青春期和心理健康教育工作；负责职业学校和区属成人中专、高中的招生、教育教学、学籍的管理工作；审批职业高中的招生录取和职业高中选定教学用书等相关工作；负责镇（乡）成人学校设置的备案；负责扫除青壮年文盲工作；负责驻区成人中专校招生计划备案；指导和管理本区社区教育工作。&&&&社会力量办学管理科&&&&组织编制本区社会力量办学的发展规划和年度计划；负责本区社会力量办学机构的监督管理，审批民办中小学、幼儿园及培训机构的设立、变更、终止，并进行备案；审批社会力量办学及中小学、幼儿园招生简章、广告，并按有关规定审核收费标准；查处辖区内的非法、违法办学行为；核准社会力量办学机构年检、董事会、法定代表人；负责社会力量办学年度检查和表彰奖励工作。&&&&国际合作与交流办公室&&&&统筹协调区属教育系统的对外交流与合作工作，研究拟定对外交流与合作发展规划，创新性开展对外交流与合作项目；负责对区属教育系统各单位外事工作进行规范和指导；负责因公出国（境）手续办理工作；承担区属教育系统外事干部的培训及队伍建设工作。&&&&体育美育和校外教育科&&&&统筹管理本区学校体育、艺术教育、科技教育、国防教育、校外教育及卫生工作；组织编制本区体育、艺术教育、科技教育、国防教育及校外教育工作总体规划和年度计划；组织指导学生体育比赛和文艺演出活动；负责全区中小学、职业高中各类学生竞赛活动的审批和备案工作；核准艺术、科技特长生资格推荐及认定；管理区属校外教育活动机构；指导学校国防教育和学生军训工作。&&&&学校食品安全管理科&&&&负责本区中小学食品安全管理、督促检查工作；负责检查、指导学校食堂食品安全工作；负责学生营养餐的管理、督促检查工作；负责组织学校食堂从业人员食品安全知识培训工作。&&&&发展规划科&&&&负责编制海淀区教育事业中长期发展规划；研究提出基础教育学校与中等职业教育学校年度招生指导计划；负责区属教育系统学校布局调整工作；负责海淀区教育事业基本信息统计、分析与发布；负责审核本区教育规章制度草案；负责政策法规咨询，指导本系统行政执法监督检查工作，组织协调本系统普法、师生合法权益的维护工作；负责组织行政处罚听证工作，承办机关行政复议、行政诉讼的有关工作；负责本区语言文字工作，指导推广普通话和普通话培训测试工作；负责本机关“一站式”办公。&&&&人事科&&&&负责区属教育系统的人事管理；负责区域内专业技术人员的职称评定和部分职称考试科目的辅导及考务工作；负责本系统教育机构、事业单位的机构、编制、社团登记管理工作；审核认定初级中学以下教师资格；负责高级中学教师资格的初审；核准区教委所属事业单位教职工退休；审批中小学教师继续教育有关学分确定和证书发放办法；审批教师培训、中小学教师继续教育培训机构资格；负责中小学教师继续教育的学籍管理及备案工作；指导学校内部管理体制改革工作；负责支教教师派遣工作。&&&&财务科（教育基金会）&&&&负责管理区属教育系统的财务、国有资产和设备工作；编制本区教育事业经费的预、决算；依法筹措教育资金，会同区政府有关部门统筹管理教育基建项目的资金及财务核算；负责各种经费的划拨；负责本系统总务主任和财会人员的管理、培训；指导、检查基层单位的财务工作；负责海淀区人民教育基金会的日常工作。&&&&审计科&&&&负责对机关和所属事业单位的财务收支及其有关经济活动进行内部审计监督；负责组织修缮工程结算审核工作；监督和审核修缮经费的使用，依法依规出具资金审核报告。&&&&基建科&&&&统筹管理区属教育系统土地、房产资源的配置和利用工作；编制基本建设规划；负责区属教育系统新建、改建、扩建项目的规划、申报及实施；参与学校布局调整工作；核准新建居民区教育设施配套方案。&&&&保卫科&&&&负责机关和所属事业单位的消防、安全、保卫和维稳工作；协助有关部门做好校园秩序、校园周边环境的综合治理；协调处置学校发生的突发事件；开展安全宣传教育；指导基层单位保卫干部队伍建设。&&&&督导室&&&&组织实施本区的教育督导与评估工作；对教育法律、法规、规章的执行情况进行检查；对本区有关行政部门、街道、镇（乡）的教育工作情况实施督导；依据分工对中等及中等以下各级各类学校的办学方向、教育质量实施督导；对本区教育工作中的重大问题进行调查研究，向区政府及教育行政部门报告和反映情况，提出建议；组织督学进修，开展教育督导的科学研究；承办区委、区政府交办的其他事项。内设科室为督学科和督政科。
&&&&教委主任：尹丽君 主管工作：主管教委全面工作&&&&教委副主任：吕书群 主管工作：分管财务、社会力量办学、信息技术和机关行政工作。&&&&教委副主任：王建忠 主管工作：分管中学教育、职业和成人教育、对外交流与合作、德育、教育规划、政策法规、依法治教、语言文字、教育科研、招生考试、教育学会、计划生育综合治理（青少年青春期教育）。&&&&教委副主任：王方 主管工作：分管人事、教师培训、基建、校舍及住宅管理、技术装备、安全生产、人民防空和双拥工作。&&&&教委副主任：张彦祥 主管工作：分管学前教育、小学教育、特殊教育、艺术教育、科技教育、国防教育、校外教育、食品安全、学校体育与卫生。&&&&教委副主任：赵建国 主管工作：分管安全保卫、职业教育和成人教育工作。&&&&教委主任助理、教师进修学校校长：罗滨
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&石油学院附属小学&&&&六道口小学&&&&前八家小学&&&&第三实验小学&&&&清华东路小学&&&&科技大学附属小学&&&&林业大学附属小学&&&&清河第一小学&&&&第二实验小学&&&&育鹰小学&&&&首都师范大学附属育新学校小学部&&&&清河第四小学&&&&永泰小学&&&&枫丹实验小学&&&&立新学校小学部&&&&二里沟中心小学&&&&花园村第二小学&&&&二十一世纪实验学校小学部&&&&亮甲店小学&&&&六一小学&&&&八里庄小学&&&&实验小学&&&&定慧里小学&&&&银燕小学&&&&万寿寺小学&&&&魏公村小学&&&&北洼路小学&&&&车道沟小学&&&&理工大学附属小学&&&&知春里小学&&&&双榆树第一小学&&&&双榆树中心小学&&&&中关村第一小学&&&&中关村第三小学&&&&中关村第四小学&&&&彩和坊小学&&&&万泉小学&&&&西颐小学&&&&中国人民大学附属小学&&&&外国语实验学校小学部&&&&振兴小学&&&&东马坊小学&&&&上庄中心小学&&&&白水洼小学&&&&前章村小学&&&&中国农业科学院附属小学&&&&北下关小学&&&&向东小学&&&&北方交通大学附属小学&&&&艺术师范附属小学&&&&星火小学&&&&今典小学&&&&学院路小学&&&&师范大学实验小学&&&&民族小学&&&&前进小学&&&&医科大学附属小学&&&&九一小学&&&&航空航天大学附属小学&&&&第四实验小学&&&&香山小学&&&&田村中心小学&&&&四王府小学&&&&行知实验学校&&&&尚丽外国语学校小学部&&&&四季青中心小学&&&&巨山小学&&&&西山小学&&&&中坞小学&&&&北坞小学&&&&苏家坨中心小学&&&&苏家坨三四村小学&&&&前沙涧小学&&&&北安河中心小学&&&&红星小学&&&&周家巷小学&&&&台头小学&&&&温泉中心小学&&&&东埠头小学&&&&白家疃小学&&&&辛庄小学&&&&育英学校小学部&&&&建华实验学校小学部&&&&五一小学&&&&图强第一小学&&&&图强第二小学&&&&太平路小学&&&&群英小学&&&&培英小学&&&&玉泉小学&&&&农业大学附属小学&&&&西北旺小学&&&&唐家岭小学&&&&东北旺中心小学&&&&西二旗小学&&&&红英小学&&&&冷泉小学&&&&永丰中心小学&&&&宏丰小学&&&&丰联小学&&&&西玉河小学&&&&大牛坊小学&&&&中关村第二小学&&&&万泉河小学&&&&六郎庄小学&&&&西苑小学&&&&北宫门小学&&&&培星小学&&&&红山小学&&&&清华大学附属小学&&&&大学附属小学&&&&清河第五小学&&&&星星学校小学部&&&&肖家河小学&&&&上地实验小学&&&&育鸿学校小学部&&&&羊坊店中心小学&&&&羊坊店第四小学&&&&翠微小学&&&&七一小学&&&&羊坊店第五小学&&&&育英学校&&&&育英中学&&&&十一学校&&&&太平路中学&&&&第二零六中学&&&&翠微中学&&&&北英中学&&&&建华实验学校&&&&玉渊潭中学&&&&第五十七中学&&&&卫国中学&&&&育鸿学校&&&&立新学校&&&&首都师范大学第二附属中学&&&&实验中学&&&&理工大学附属中学分校&&&&盲人学校&&&&培智中心学校&&&&第三聋人学校&&&&教师进修学校附属实验学校&&&&六一中学&&&&首都师范大学附属中学&&&&经济管理学校&&&&二十一世纪实验学校&&&&理工大学附属中学&&&&万寿寺中学&&&&中央民族大学附属中学&&&&北方交通大学附属中学&&&&第一0五中学&&&&第一二三中学&&&&明光中学&&&&学院路中学&&&&科兴实验中学&&&&知春里中学&&&&中国地质大学附属中学&&&&钢铁学院附属中学&&&&矿业学院附属中学&&&&石油学院附属中学&&&&外语电子职业高中&&&&世贤学院附属中学&&&&中关村中学&&&&大学附属中学&&&&中国人民大学附属中学分校&&&&八一中学&&&&第十九中学&&&&万泉河中学&&&&中国人民大学附属中学&&&&清华园兴起中学&&&&第一O一中学&&&&第六十七中学&&&&花园路职业高中&&&&一佳高级中学&&&&上地中学&&&&清华大学附属中学&&&&清华大学附属初级中学&&&&北达资源中学&&&&香山中学&&&&第四十五中学&&&&大学附中香山分校&&&&第二十中学&&&&清河中学&&&&陶行知中学&&&&医学院附属中学&&&&航空航天大学附属中学&&&&皮革工业学校&&&&中关村外国语学校&&&&首都师范大学附属育新学校&&&&北外附属外国语学校&&&&农业大学附属中学&&&&星星学校&&&&永定路中学&&&&育强中学&&&&上地实验学校&&&&温泉第二中学&&&&寄读学校&&&&方致实验学校&&&&蓝靛厂中学&&&&师达中学&&&&尚丽外国语学校&&&&外国语实验学校&&&&清华志清中学&&&&清华育才实验学校&&&&永丰中学&&&&上庄中学&&&&上庄第二中学&&&&北京市海淀实验中学&&&&科迪实验中学&&&&第四十七中学&&&&中关村中学分校
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&北京市海淀区教育委员会&&&&地址：海淀区花园东路8号院（健翔桥西南角）&&&&电话：010-&&&&电子信箱：&&&&网址：http://www.hdavec.org
Copyright & 2016 & All Rights Reserved. 版权所有
地址: 北京市海淀区花园东路8号院（健翔桥西南角）&邮政编码:100083&市教委退教协到我县考察调研离退休教师管理工作
欢迎访问重庆市垫江县教委网站！
站内搜索：
目前所在位置： &
市教委退教协到我县考察调研离退休教师管理工作
来源：教委　　作者：马超 　　发布日期：　阅读次数：次
【】【】【】【】
市政府部门网站市发改委
市国土房管局
市信息产业局
市外经贸委
市人口计生委
市食品药品监督局
市文化执法总队
市新闻出版局
区县政府网站万州区
垫江县本地网站垫江新闻网
垫江县人民医院
垫江信息港
垫江县部门乡镇网站县食品药品监督管理分局
县党员干部远程教育网
公共资源交易中心
重庆市垫江县教育委员会 版权所有 未经许可不得复制或建立镜像(建议使用分辨率 IE6.0以上版本浏览器)技术支持:热门推荐：
声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
　　教师资源是教育的第一资源，伴随着城镇化发展和人口流动加快，直接导致的是城市学校的大班额和农村学校空心化，代课教师问题日益突出。
　　近日，北京市海淀区教委宣布，海淀区2016年拟拿出2000万元，聘用100名左右没有事业单位编制的中小学教师，充实到教师队伍中，实现“区管校用”的全国首创。此后，教师编制问题再度引起了关注。
　　十二五期间，我省一系列优化教育资源配置的政策相继出台，教师队伍建设逐年加强，资源配置进一步优化，近期公布的《河南省乡村教师支持计划(2015―2020年)实施办法》对乡村教师队伍建设和管理提出指导意见和措施，成为了教师缺编现象的及时雨。
　　教育发展，严格管理是对是错？
　　“我们学校一共有24名教师，但在编教师只有10名。”我省S县一所小学的负责人对记者说，“如果仅凭10名教师，学校的教学工作根本难以展开，只能临时聘用代课教师。”
　　据该校所在的中心校负责人王主任介绍：“之前学校只有100多名学生，按目前定的标准核算是不缺编，但近几年随着学校硬件设施的完善，生源已经增加到500多人，10名教师是远远不够的。”这所学校所遇到的问题并非个案，在记者采访的每个学校，大都或多或少都聘的有代课教师。
　　据河南教育事业统计公报数据显示，2014年我省小学代课教师2.35万人，兼任教师780人；普通中学代课教师1.49万人，兼任教师800人。
　　“代课教师稳定性差，一遇到合适机会就准备着跳槽，而作为校长，我们必须时刻准备着聘请新的代课教师。你不能阻挡别人的前程，也不能让工作断链子。”安阳市北关区永安街小学校长焦豫安道出众多校长心中的无奈。
　　除了稳定性差，聘用教师所支出的经费又占用了学校有限的资源。王主任向记者算了一笔账，“这所学校14个代课教师，一个人就按一年一万元算的话，就是14万。学校500左右的学生，按最新的年生均小学600元的标准，仅人员工资支出就占近50%，还要刨除正常的教学支出，所剩无几。本来可以用来开展活动改善学校办学的费用都用到了这块儿。”
　　据了解，S县近几年年年都招教，但新进老师大都补充到了更偏远、更需要的地方去了。尽管该县每年招聘老师100多人，但退休教师就有300多人，正常的运转尚不能维持，怎会有多余的教师分配到缺编的学校去？
　　“这几年生源在增加，但编制多少年来保持不动。我们整个北关区在校生是26100多人，但我们的教师编制数为1021个，按照现有编制核算标准是远远不够的。”安阳市北关区教体局局长李海生向记者说道。
　　城镇化推进，城区规模扩大，城市生源急剧增加，城市学校教师资源紧张的同时，乡村学校在教师资源配置上也面临着“超编缺人”的问题。
　　“依据现在核定的教师编制数大致能够满足各学校发展，但实际上农村学校生源分散。比如，我们镇上的东屯教学点，有两个老师，但只有三个学生；河北教学点也是两个老师，但有两个年级。现在农村小学都是包班教学，如果老师有病了，有事请假了，学校的教学工作就面临着停滞的危险。”林州市横水镇中心校校长李世奇说。
　　除此之外，一些寄宿制农村学校的发展面临着一些困境。“全校原有教师20余名，学生200余名。今年调走3人、退休5人、去世1人。按照2002年编制的学校师生比1:18，我们还超编。我们学校是寄宿学校，学生每周回一次家，平时的食宿安全都要学校负责。因为教师编制不够，学校只能临聘社会人员。”首届河南最美教师、新乡市辉县市拍石头乡中心小学教师张锦文说。随着农村撤点并校推进，我省农村出现大量寄宿制学校，不仅需要任课教师，还需要男女保育员。
　　“我们学校是艺术特色高中，有15个美术老师，一个年级5个美术老师。总编制一定，它势必挤占其他科目。按照之前的编制设定，学校是很难搞出特色的。”安阳市第三中学校长高峰介绍说，为了学校的特色发展，他们必须有一定量的美术老师，从其他单位借调或从社会上聘用。“这又带来新的问题，比如学校有个老师工作干得很不错，学校想给个先进班主任，但他的编制人事关系不在我们学校。不是你单位的人我们连报都报不上去。”
　　优化配置，教育部门说了不算？！
　　“教育部门给人事部门打报告，先看他是几级岗位，人事局给编办出证明，他那里有什么岗位，同意调动，编办批准后，教育部门再给人事部门打报告，人事局再审批，审批后需要到人事局的职称科，首先职称聘任，职称聘任完了后再到事业科，岗位聘任，岗位聘任完了后再到人事局的工资科定工资，定完工资后再到财政局走预算，然后一个老师才完成他调动的整个过程。我们大概算了一下，完成一个老师的调动大概需要二十多趟。往县区调动更困难，相当于重新安排工作，很难实现。”豫南一市教育局人事科工作人员向记者介绍教师调动流程，可见教育部门在教师资源配置中没有绝对的话语权。
　　在中小学教职工编制管理的权限划分中，相对于编制、人事、财政等部门，教育行政部门的话语权有限。人权、事权、财权相互分离、制衡，在某种程度上限制了地方教育部门对发展教育事业的总体规划和管理。教师资源是教育的第一资源，而受限于目前编制管理体制，教师资源在一定程度上没有得到很好的配置和管理。
　　“编制设定的时候是一人一岗，这个设定是在保证这个人不生病、不请假等情况下考虑的，才能维持正常工作。一方面生源在急剧增加，另一方面教师严重短缺。但是现在编制管理制度非常严格，只要是学校没有编制、没有计划，你这个区就不能招教，招教就是违规。”李海生说。
　　2002年，我省制定了《河南省中小学教职工编制标准》和《河南省中小学教职工编制核定实施办法》。但十多年过去，广大中小学推进课程改革，一些综合性课程、信息技术等新课程的开设都需要增加相应的教师量。
　　“我觉得城市学校现在这个标准还是有点低，现在学科都要求有专任教师，原来体育课一星期两节，现在要求一天一节，五天就增加了三节课，体育老师翻一番都不够。课程标准变化了，但是教师编制核定的标准没有变化。”焦豫安说。
　　持续多年的学校布局调整，大量农村学校中小学和教学点被撤并，形成较大规模的中心校、寄宿制学校。这些撤停并转的学校教职工存在一定程度的超编，而在短时间内难以消化这些超编教职工。另一方面，大量寄宿制学校的出现，对管理、后勤、保安服务人员形成新的人力资源需求。
　　“现在城市的核算标准高于农村，这是资源配置上的城乡差别。编制的核定要结合实际，特别是农村教学点，农村寄宿制学校的教师配置的问题也要充分考虑。不是说这个核算的比例数提高了就可以了。”滑县城关镇中心校副校长张志勇说。
　　2002年的省定编制标准中没有对寄宿制学校的标准进行专门核定，很多学校不得不使用任课教师或社会人员。以安阳市为例，全市目前寄宿制在校生人数有157761人，寄宿管理人员只有179人，师生比达到1:881，迫切需要针对寄宿制学校进行核编。
　　“现在简单化地把教师编制管理和其他事业单位一样，严格控制，我认为是不妥当的。你不能简单地按照生师比来确定教师编制数，我们国家正处在快速转变过程中，不是一个稳定态的社会，严格地单一地依据师生比是不合理的。你总量不增加，结构就不可能得到很好地优化，教师资源就不能得到优化配置。”省社科院副院长刘道兴说。
　　积极探索，寻求优化配置新路径
　　为促进教师资源优化配置，我省近几年出台了一系列政策措施，着力增加教师资源强化教师队伍建设的顶层设计。2014年《河南省人民政府关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》出台，各地依据文件精神，积极探索优化教师资源优化配置的新路径。
　　“这次市编办、市教育局把安阳市其他县（区）空余的编制及时地调整过来，这次调整北关区获得390个编制，使得制约教师发展的老大难问题得到有效地缓解。2015年暑假面向社会公开招聘80名教师，学校校长反映非常良好。”李海生说。
　　2015年4月27日，安阳市正式下发《安阳市人民政府办公室关于动态调整全市中小学教职工编制的通知》，提出全市中小学教职工编制动态调整意见并规定全市中小学教职工编制将根据在校生数的变化每两年调整一次。
　　“这次从各县（市）回收空余编制870个。目前，安阳市编办已将其中265个编制增加到局直缺编学校，大大缓解了局直学校的编制问题。”安阳市教育局相关负责人介绍说。
　　针对代课教师的管理，一些地方也做出有益探索。“我们鼓励代课教师积极参加中心校组织的集体备课和磨课等业务交流活动，凡代课教师走出去参加磨课学习，给他们适当增加差旅补助和生活补助，以提高积极性，使代课教师快速成长。此外，将代课教师的日常工作与在编教师一起纳入了学校量化考核积分管理中，并为代课教师设置了各项绩效奖励。”滑县城关镇中心校副校长张志勇说。
　　“我们要把教育放在快速城镇化背景下来认识，现在出现了农村学校空心化、城市学校大班额，这些问题不只在河南，其他省份也都十分突出。城镇化急速发展带来教育在城市和农村布局的调整，一方面农村的教育不能不管，要尽最大的努力解决农村孩子的教育问题，一个都不能放弃。另一方面教育发展的战略重点要向城镇转移，扩大城市教育的规模，多建城市小学、幼儿园，要扩大城市教师队伍，扩大城市教师的编制。我们要呼吁政府在教师编制管理理念和政策上要创新突破。”刘道兴说。
　　近年来，随着城镇化步伐的加快，大量农村学龄儿童跟随进城务工家长向城市转移，一方面给城镇学校带来巨大压力，另一方面造成农村存在不少的空心校、学生偏少的教学点。经过各方不懈努力，连续多年持续增长的城镇“大班额”“超大班额”现象得到初步遏制，去年底，小学、初中“大班额”分别比2014年减少2.79%和5.45%。在解决好城镇大班额问题的同时，我省也高度重视乡村教育，特别是加强乡村教师队伍建设方面。
　　2015年12月《实施办法》发布，提出自2016年起，以培养小学全科教师为载体，启动开展省级免费师范生教育制度试点，依托省内高等师范院校进行全科综合培养，真正为乡村学校培养大批“下得去、留得住、教得好”的骨干教师。
　　此外，我省将按照城乡统一标准核定乡村中小学教职工编制。对人口居住分散的农村偏远地区、山区必须保留的学校和教学点，在核定教职工编制时予以倾斜，可按照生师比和班师比相结合的办法核定，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程，特别是体育、音乐、美术、科学技术课程。
　　《实施办法》强调县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。同时，进一步加强教师管理，严禁无正当理由长期脱岗、私自聘用临时人员代岗。
　　我国其它省市做法
　　北京海淀区教委近日发布消息称，2016年拟拿出2000万元，聘用100名左右没有事业单位编制的中小学教师，充实到教师队伍中，“区管校用”，这在全国教育系统内系首创。
　　据了解，北京海淀区教委拟建一个教师人才库，从社会上聘用一批教师，经费由教委统筹，人事放在北京海淀区人才服务中心，区管校用，“他们的待遇和在编教师没有区别，只是没有事业单位编制，但包括北京海淀区内的职称评定等，都有资格参加”。相关负责人表示，这些没有编制的教师收入甚至比在编教师还要高一点，签的是长期劳动合同，五险一金全有，今年的2000万经费拟聘用100人左右。
　　通过这个机制，将逐步打破区内教师的流动瓶颈，区内校际间教师的流动将变得更便利。相关负责人表示，通过这种方式，还能解决教育改革需要的一些特殊专业的老师问题，比如发展校园足球需要足球教练，冰雪运动教练等个性化需要。
　　编制问题由来已久，除了北京市海淀区的做法，其他地方和学校如何应对，也可供借鉴：
　　一、设立“临时周转编制专户”
　　为解决城镇普通中小学大班额问题，山东省推出了“人”“地”“钱”系列保障措施，其中最大的创新是设立“临时周转编制专户”。据介绍，专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。设立临时周转编制专户，按照教师“退补相当”原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题，保证开齐开全国家规定课程。通过撤并、改企转制等方式收回事业机构编制资源，优先保障新设中小学机构编制需要。用2年时间，实现有空编的中小学教师补充到位。
　　二、调整编制核定口径
　　厦门除将在事业单位改革中优先保证中小学和幼儿园教师编制和机构的正常增长外，为了解决全市中小学艺体科教师严重缺编和农村学校教师结构失衡等问题，还将对现有中小学学校编制核定口径进行调整，从按教职工与学生的比例，调整为按教师与学生的比例，教辅人员按教师核编总数的一定比例(高中一般不超过16%、初中一般不超过15%、小学一般不超过9%)的标准核定。
　　三、上浮教师编制标准
　　广州市的做法是将现行中小学的教师编制标准上浮10%。在学校满编，教师又结构性失衡的情况下，建立退二进一的增补机制。对一些知识更新难、年龄偏大的教师，给予提前退休的相关政策，以增补紧缺学科教师，逐步解决体音美和小学科学等学科教师的短缺问题。
　　到2016年，市属和各区（县级市）中小学累计上浮比例达到20%，到2018年，累计上浮比例达到30%。逐步实行城乡统一的中小学教师编制标准。鼓励有条件的区（县级市）实行与开展小班化教学相适应的编制标准。增量部分的教师编制优先用于解决小学科结构性缺编和农村边远地区学校教师不足问题。
　　（本文与《教育时报》同步发出，作者：黄鹏举）
　　重要声明：本文系原创作品，著作权属《河南教师》微信公众号所有，媒体或公众号转载时，请务必注明文章出处为《河南教师》微信公众号（jiaoyushibao)，否则将依法追究侵权责任。
欢迎举报抄袭、转载、暴力色情及含有欺诈和虚假信息的不良文章。
请先登录再操作
请先登录再操作
微信扫一扫分享至朋友圈
中国高校校报协会副会长......
北京教育音像报刊总社评论部评论员.....
中国青少年研究中心首席专家
美国独立教育顾问协会认证顾问
中国人民大学政治学教授