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省内可异地检车跨地市考驾照 公安部近期集中推出16项便民利民措施
　　记者25日从公安部获悉，公安部于近期集中推出提高户口办理时效、推行网上预约办理出入境证件、实行机动车省内跨地市检验等16项便民利民措施，为广大群众提供更多更好服务。据了解，这16项便民利民措施包括户政、边检、出入境、消防、监所管理、道路交通管理等方面。
　　公安部有关负责人介绍，根据中央关于创新社会治理的新要求和人民群众对公安工作的新期待，公安部结合党的群众路线教育实践活动整改落实工作，在认真总结各地经验做法的基础上，组织开展调研论证，并主动会商有关部门，充分应用现代科技手段，研究推出16项便民利民措施。
&&&&&&& 交通方面
　　机动车试行预约检测
　　在已应用全省统一检验监管平台的省区市，除大型客车、校车外，实行机动车全省范围内异地检验，无需办理委托检验手续。在具备条件的大中城市试点推行机动车预约检验服务，机动车所有人可以通过互联网、电话等方式预约车辆检验。
&&&&&&& 考驾照省内可跨地考
　　在驾驶人考试积压多的地方，试行省内跨地市考试，符合考试条件且两个月内预约不上考试的，可以在本省区市内选择省级公安交管部门指定的异地考场参加科目二或科目三道路驾驶技能考试。
　　户政方面
　　户口办理需要啥材料须列出清单
　　实行户籍窗口首接责任制，落实民警办理户口终身责任。对群众办理户口、居民身份证的申请，符合政策规定但手续材料不齐的，提供书面清单，一次性告知需要补充的事项。对群众更正户籍登记信息的申请，原登记信息存在明显差错的，按照实际情况立即更正；需要调查核实的，不超过10个工作日核实办理，情况不属实的书面告知申请人不予更正及理由。
　　群众举报 15个工作日内答复群众
&&&&&&& 15个工作日内答复群众15个工作日内答复群众15个工作日内答复群众 1515个工作日内答复群众
　　公安部和省区市公安厅、局两级户政(治安)部门要分别设立专门针对户口、居民身份证办理的监督举报电话，在收到人民群众办理户口、身份证投诉或举报的15个工作日内，要将初步查处情况答复群众。
　　出入境方面
　　普通护照10天内签发
　　办理普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注等三类出入境证件的时限统一为：一般情况下，普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的申请不超过10个工作日签发，持往来港澳通行证、往来台湾通行证申请往来港澳、台湾签注不超过7个工作日签发。
　　电子护照可自助过境
　　五类人员可通过边检自助查验出入境：
　　持已采集指纹信息的电子普通护照入境的中国公民；
　　持已采集指纹信息的电子往来港澳通行证及有效赴香港或澳门签注的内地居民；
　　持台湾居民来往大陆通行证及一年以上(含)多次来往大陆签注或居留签注的台湾居民；
　　持外国护照及中国永久居留证的外国人；在定期国际航班上服务的中国籍机组人员和可免签入境及已办妥一年以上(含)乘务(C)、任职(Z)签证或居留证件的外国籍机组人员。
　　跨境学童开专用通道
　　为了方便跨境学童出入境上学，在每天上下学高峰期间，居住在缅甸、老挝等邻国入境求学的学童，或我国暂住境外居民的学童，可以通过边境检查部门设立的专用通道便捷出入境。
　　照片信息可重复使用
　　16周岁(含)以上，办理过普通护照、往来港澳通行证或往来台湾通行证，并按要求提交过电子制证照片的申请人，在一年内再次申办出入境证件时，无需重复提交电子制证照片。
&&&&&&& 三类证件一张表搞定
　　普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注等三类出入境证件申请表简化合并为《中国公民出入境证件申请表》，申请材料齐全的，可一次填表同时申办上述三类证件。
&&&&&&& 证件拒签需书面告知
　　申请人在海港口岸边检站申办有关证件时，如果申请资料不全，由边检站执勤人员填写《边检办证告知单》，明确告知所缺资料名称等信息或不予签发证件的原因。
　　办理证件可网上预约
　　申请人可以通过公安出入境网上办事平台，填写身份信息及需要办理的证件类型，并在约定时间内到出入境接待场所指定受理窗口办理相关证件，减少现场排队等候时间。
　　特殊事由可办加急证
　　在非工作时间，因奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的，可通过出入境管理部门&绿色通道&紧急申办证件。
　　什么是电子护照？
　　电子护照是在传统护照的封面或者当中的某一页嵌入电子芯片，持照人的姓名、性别、出生日期、照片图像、指纹等个人信息储存在芯片内。电子护照的主要好处是：方便让电脑读取器迅速准确地读取和记录信息；在印刷信息遭破坏或损坏时，有额外的途径获取或核对护照持有人的正确个人信息；对打击护照的伪造、涂改、冒用、非法转让等有积极意义。
　　新闻延伸
　　自助过境通道10秒钟内过关
　　从25日起，凡是持有电子普通护照的中国公民在通过北京&口岸&时，可通过北京边检自助查验通道快速出入境，省去了排队、验证、等候的时间，全程大约仅需要10秒钟。
　　公安部集中推出16项便民利民措施，包括民警办理户口终身负责、网上预约办理出入境证件、机动车省内跨地市检验等，涉及公安机关户政、边检、出入境、消防、道路交通管理等多个方面。
　　10时，记者在北京出入境边防检查总站所管辖的T3航站楼处看到，在10条人工办理入境通关通道前，每条通道都有10多个人在排队等候。交证件、边检民警查询信息、盖章、放行，这一套手续下来最快也得20秒。而在旁边的自助通道前，旅客将护照放进仪器里扫描，然后进入通道，再摁指纹，通道门打开，通关不超过10秒。
　　据了解，2009年首都机场就开通了&自助通关&，当时只有一些港澳旅客才能享受这种新的通关方式，近年来由于中国公民出境增多，在办理护照时开始使用有指纹的电子护照，因此给自助通关奠定了基础。
&&&&&&& &综合新华社《法制晚报》报道
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公安部出入境管理局就贯彻落实《护照法》答问
　　新华社北京６月１日电 公安部出入境管理局有关负责人１日就贯彻落实《护照法》的有关问题，回答了记者的提问。
　　问：请您简单介绍一下《护照法》的制定过程。
　　答：酝酿制定《护照法》是从上世纪九十年代开始的，十几年间，各有关部门就护照立法的重大问题反复进行了认真讨论。２００４年５月，国务院法制办牵头，全国人大外事委员会、外交部、公安部组成“护照法起草领导小组”和“护照法起草工作小组”。２００５年，《护照法》被列入国务院立法计划。国务院法制办起草了《护照法（草案）》。２００５年１０月１５日，国务院常务会议原则通过了《护照法（草案）》，２００５年１２月２６日和２００６年４月２５日，十届全国人大常委会第十九次会议、第二十一次会议两次审议《护照法（草案）》。
　　２００６年４月２９日，十届全国人大常委会第二十一次会议通过，同日，胡锦涛主席签署第５０号主席令公布该法。《护照法》将于２００７年１月１日起施行，是建国以来第一部专门的《护照法》。
　　问：请您谈谈制定《护照法》必要性。
　　答：（一）制定《护照法》是出入境管理工作发展的需要。护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。改革开放以来，中国公民申领护照的人数逐年大幅度增加，上世纪８０年代初，公安机关审批签发因私普通护照平均每年１０多万本，２０００年到２００５年审批签发因私普通护照平均每年４００万本左右。由于护照的有效期为５年，还可延期二次，目前中国公民持有护照的人员至少达２０００万人。护照已经与广大人民群众的利益密切相关，制定《护照法》，调整护照的签发管理已成为出入境管理的迫切需要。
　　（二）制定《护照法》是加强出入境管理法制建设的需要。建国以来，我国一直没有专门的《护照法》。建国后相当长一个时期，签发护照主要依据政策和内部文件。１９８５年１１月２２日，六届全国人大常委会第十三次会议通过《中华人民共和国公民出境入境管理法》，１９９４年７月１５日，颁发《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》（简称《实施细则》），公民出国管理工作逐步走上法制化轨道。该法及其《实施细则》中规范了普通护照签发管理的一些内容。但经过２０年的发展，中国公民出国人数成几十倍的增长，护照签发管理中出现不少的新问题、新情况，《公民出境入境管理法》及其《实施细则》中没有规定，如：关于因公出国申请护照，法律涉及的内容就非常少；关于违反护照管理的处罚条款也难以满足管理需要等。加之该法不是专门的护照管理法律，在调整范围上受到一定限制。制定《护照法》规范护照签发管理，是进一步加强出入境管理法制建设的需要。
　　（三）制定《护照法》是更好地保障公民出境权，进一步体现便民利民的需要。出境权是公民的一项重要权利，而依法保障公民申请护照，是保障公民出境权的具体体现。制定《护照法》，从法律上规定申领护照的权利和应当承担的义务，可以更有效保障公民出国申领护照的权利。同时，制定《护照法》，将公安机关近几年推出的便民利民措施以法律形式固定下来，如公民申请护照的急事急办等规定，可以更加有效地促进护照签发机关提高便民利民的服务意识和工作水平。
　　问：《护照法》与现行护照管理的法律法规相比，在涉及普通护照管理方面有什么主要修改和不同？
　　答：《护照法》主要规范护照的种类、护照的申请、签发和管理、罚则等，与现行护照管理的法律法规相比，主要有以下几方面的变化：
　　（一）普通护照签发机关。《公民出境入境管理法》第十二条规定普通护照的签发机关是公安部或者公安部授权的地方公安机关，而现行的出入境管理体制是普通护照均以公安部出入境管理局名义签发，因此，《护照法》规定：“普通护照由中华人民共和国公安部出入境管理机构或者由公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发”，首次在法律上明确了公安机关出入境管理部门的职责地位。
　　（二）护照的办理时限。《实施细则》规定的办理护照时限是３０天，地处偏僻、交通不便的为６０天。近几年来，公安机关出入境管理部门不断简化公民出国手续，缩短办证时限。许多地方的办证时限已比现行法规规定的时限大大缩短。《护照法》规定一般情况办证时限为１５天，偏远地区或者交通不便的地区为３０天。
　　（三）护照的有效期。《实施细则》规定护照有效期为５年，可以延期两次，每次不超过５年。《护照法》参考其他国家护照立法情况，区分不同年龄段，规定不同有效期。年龄段划分参考了《居民身份证法》的规定。十六周岁以下人员护照有效期５年，十六周岁以上人员护照有效期１０年。同时根据《国际民航组织公约》附件九的规定，取消了护照延期的规定。
　　（四）不予签发护照的情形。《公民出境入境管理法》规定：“刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；被判处刑罚正在服刑的；正在被劳动教养的；国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。”上述不准出境的五种情形下，护照签发机关不为其签发护照。《护照法》规定了七种不签发护照的情形，吸收了《公民出境入境管理法》规定的不准出境的部分内容，增加了“不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的”等三种情形不签发护照的规定，取消了“正在被劳动教养”的内容。同时，还规定了“因妨害国（边）境管理秩序犯罪受到刑事处罚的，因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，在六个月到三年内，公安机关不签发护照”，为限制非法移民在一定时期申请护照提供了法律依据，也显示了中国政府打击非法移民活动的决心。
　　（五）护照收缴和宣布作废的具体规定。《实施细则》没有将吊销、收缴或宣布作废的措施适用明确区分，规定的情形难以满足现实管理的需要，如《实施细则》第二十二条规定的被遣返回国、持护照招摇撞骗、从事危害国家安全、荣誉和利益的活动等三种情形下，护照签发机关可以吊销或者宣布护照作废。这三种情形列举的情况不全面，使得在实践中大量出现的弄虚作假骗取护照等违法行为，护照的处理没有法律依据。《护照法》对护照的处理方式只规定了收缴和宣布作废两种，取消了“吊销”，其中对丧失中华人民共和国国籍以及护照遗失、被盗或者损毁不能使用的，护照签发机关有权宣布该护照作废，伪造、变造、骗取的护照属于法定无效的情形。同时规定，对于弄虚作假骗取护照、为他人提供伪造、变造护照、持用伪造变造护照等情形，护照签发机关可以直接收缴护照。
　　（六）违法行为处罚。《公民出境入境管理法》有关对出入境证件违法行为处罚的条款只有一条，规定的情形有非法出境入境，伪造、涂改、冒用、转让出境入境证件。现行法律规定处罚种类只有警告和拘留两种。而伪造、变造、买卖护照等违法行为的目的主要是为了牟取经济利益，应对其处以必要的财产罚。此次护照立法充分考虑了这一情况。《护照法》规定了伪造、变造护照，持用伪造、变造护照，冒用他人护照，买卖、转让护照，弄虚作假骗取护照等违法情形，规定了罚款、拘留、没收违法所得等处罚种类。特别是《护照法》明确设定了对弄虚作假骗取护照行为，护照签发机关可以收缴护照，同时可以处两千元以上至五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这一规定，对于遏制大量的弄虚作假骗取护照的行为具有重要作用。
　　（七）关于对护照签发机关及其工作人员的监督制约。《公民出境入境管理法》规定了护照签发机关的国家工作人员利用职权索取、收受贿赂和其他失职渎职行为的处罚。《护照法》规定：１、应当受理而不予受理的；２、无正当理由不在法定期限内签发的；３、超出国家规定标准收取费用的；４、向申请人索取和收受贿赂的；５、泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的；６、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。有上述六种情形之一的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。本法的规定明确具体，加大了对护照签发机关工作人员的监督制约力度，是执法为民思想在法律中的具体体现。
　　（八）增加了护照式样监制的规定。《公民出境入境管理法》及其实施细则没有规定护照式样监制的内容。《护照法》明确规定了护照式样监制内容。护照的签发属于中央事权，护照式样由国务院主管部门统一设计、印制，任何机构、个人，未经授权，不得进行护照印制。《护照法》规定：普通护照由公安部规定式样并监制。这是护照签发中央事权属性在《护照法》中的具体体现。
　　（九）增加了护照收费的内容。《公民出境入境管理法》及其《实施细则》没有规定护照收费的内容。护照收费主要依据国家发改委、财政部、公安部文件。随着《行政许可法》的施行，护照收费需要有法律依据。《护照法》规定了护照签发机关可以收取护照工本费、加注费。工本费、加注费上缴国库。收费标准由国务院价格行政部门会同国务院财政部门规定、公布。这一规定，是公安机关出入境管理部门依法行政的需要，既为收取护照工本费、加注费提供了法律依据。同时，法律要求公布护照收费标准，便于公民监督，体现了行政公开原则，可以有效防止多收费、乱收费情况的发生。
　　（十）出入境通行证。《实施细则》规定了入出境通行证，这种证件最初是发给因国籍冲突不便持护照的人员入国或者出国时使用的，出境或者入境时收回。近几年来，除了上述情形外，从事边境贸易、参加边境旅游的人员也使用这种证件，主要在毗邻国家边境地区出入，无需签证。《护照法》尊重了这种现状，将这种证件以法律形式规定下来，同时考虑到证件使用范围的变化，将其改名为“出入境通行证”。
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作者：姚宏&&编辑：秦春凤
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